我国绿化植物废弃物资源化利用运营机制探讨

梁　晶　方海兰　严　巍

(1.上海市园林科学规划研究院，上海　200232；2.上海市绿化管理指导站，上海　200020)



我国绿化植物废弃物资源化利用运营机制探讨

梁晶1方海兰1严巍2

(1.上海市园林科学规划研究院，上海200232；2.上海市绿化管理指导站，上海200020)

近年来，虽然我国对绿化植物废弃物资源化利用已达成共识，但与国外发达国家相比，我国绿化植物废弃物资源化利用的运营市场尚未成熟。本文在对发达国家绿化植物废弃物资源化利用产业化运营机制进行分析的基础上，剖析了我国绿化植物废弃物资源化利用运营中存在的问题，并有针对性地提出我国绿化植物废弃物资源化利用的运营建议和对策，以期为我国城市绿化植物废弃物资源化利用的成功运营提供借鉴。

绿化植物废弃物；资源化利用；运营机制；对策和建议

绿化植物废弃物是指绿化植物生长过程中自然更新产生的枯枝落叶废弃物或绿化养护过程中产生的乔灌木修剪物(间伐物)、草坪修剪物、花园和花坛内废弃草花以及杂草等植物性废弃材料[1]。近年来，随着城市绿化的快速发展，绿化植物废弃物成为继城市生活垃圾之后的另一重要固体废弃物。据统计，上海仅建成区绿地每年树枝修剪物总量高达70万吨(不包括居住区、庭院别墅和单位附属绿地等)；若按截止2014年底上海建成区绿地面积3.38万hm2和全国190.75万hm2的绿地面积与绿化植物废弃物量等比估算，全国每年绿化植物废弃物量将高达4000万吨，如何处理处置如此巨量的废弃物，直接影响我国城市生态环境的质量水平[2-3]。绿化植物废弃物土地利用的生态效益在我国已有不少研究报道，大量研究不仅证实绿化植物废弃物土地资源化利用能提高土壤肥力[4-6]，修复污染土壤[7-8]和提高城市雨水蓄积能力[9]，而且提出绿化植物废弃物制备生物质炭和生物质能源等不同资源化利用方式[10]。为此，2007年国家建设部发布《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，专门提出“鼓励通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式处理修剪的树枝，减少占用垃圾填埋库容，实现循环利用”的园林废弃物处理方针。绿化植物废弃物资源化利用在上海、深圳、北京等国内主要城市也已初具规模，并为了提高绿化植物废弃物处置技术水平，这些城市还分别出台了绿化植物废弃物处置的地方标准[11-13]；国家标准《绿化植物废弃物处置和应用技术规程》也于2015年7月3日正式颁布实施[1]。除了北上广等国内大型城市，合肥、西安、苏州等国内中小城市也开始布局绿化植物废弃物资源化利用，绿化植物废弃物资源化利用已成为大家共识。但与欧美等发达国家相比[14]，我国绿化植物废弃物资源化利用的产业化差距较大，我国基本还处于园林绿化部门内部的自发性探索[15]，绿化植物废弃物资源化利用的运营市场尚未成熟，而且以往绿化植物废弃物资源化利用的研究报道也缺少产业化运营机制的探讨，这也在一定程度上制约了绿化植物废弃物资源化利用效率，直接影响我国整个城市生态文明建设。

鉴于此，本文拟对发达国家较好的绿化植物废弃物资源化利用产业化运营机制进行分析，有针对性地提出我国绿化植物废弃物资源化利用的运营建议和对策。

1　国外绿化植物废弃物资源化成功运营的机制分析

1.1认识和重视并重

发达国家绿化植物废弃物处置不仅仅作为园林绿化行业废弃物，而是作为城市固体废弃物的组成部分，确保绿化植物废弃物资源化利用源头上享有其他废弃物处置同等的利好政策[14，16]。在美国园林废弃物成为继报纸之后的第二大城市固体有机废弃物，美国环境保护署每年在《美国城市固体废弃物实况》年报上专门有章节对绿化植物废弃物产量和处置具体情况进行介绍和公示[17]，使绿化植物废弃物处置不仅仅局限在园林绿化行业内部，而是整个城市整个社会的公共问题。

1.2政策和资金保障

发达国家出台的各项法律法规和相关政策有利于绿化植物废弃物资源化利用，如美国大部分州立法规定严禁绿化植物废弃物焚烧或填埋[14]。同时也注重运用行政监管、行政指导、税收、财政、信息等多元化手段促进其处置运行[18]，如比利时政府根据生产者生产的堆肥量给予相应的补贴；美国规定当废弃物堆肥材料符合土壤改良材料的质量要求时，必须购买或使用这些堆肥材料，而且各州设立绿化植物废弃物处理基金提高其堆肥处理效率、成立专门堆肥协会引导绿化植物废弃物堆肥、为废弃物生产厂家购买机械提供贷款和运行费补贴等，美国宾夕法尼亚州环境保护局(Pennsylvania Department of Environmental Protection，PADEP)为阿伦敦市(Allentown)利哈伊(Lehigh)县的堆肥生产提供资助，购买了一些大型的仪器设备[19]。日本、德国等也投入了大量的人力和财力用于绿化植物废弃物堆肥化处理的研究和开发[20]；在日本绿化植物废弃物的修剪、运输直接算作养护费用；政府积极通过政策法规引导相关企业开发和利用先进技术处理绿化植物废弃物促使其科学、合理地处置运营。

1.3运营主体明确

发达国家绿化植物废弃物资源化成功运营的主要原因之一则是有专门处置生产的企业或以绿化植物废弃产生量较大的植物园、绿化公司等为运营主体，不仅确保了大量绿化植物废弃物的及时处置，而且为其消纳应用也提供了场所或市场。如比利时布鲁塞尔建有15个大型露天堆肥厂，4个安置场，并由非盈利性组织VLACO对整个城市绿化植物废弃物进行组织、质量控制以及市场化销售[18]。而美国纽约则在植物园建立了面积2787m2的永久性堆肥场，英国在丘园、葡萄牙马德拉植物园等也均建有绿化植物废弃物堆肥场[21]。

1.4收集系统成熟

绿化植物废弃物像城市生活垃圾一样，有比较成熟的收集系统。如美国基本的收集方法有路边收集和社区定点收集两种[14]，每个州都有详细的园林废弃物收集规程，为园林废弃物的有效收集提供了保障。在欧洲等发达国家，绿化植物废弃物纳入城市固体废弃物收集系统，在绿化植物废弃物产生季节有专门的收集路线规定，而在日本行道树修剪直接由养护公司负责，统一运输到处置场地；另外在收集绿化植物废弃物过程中，许多国家还使用可移动的粉碎设备就地粉碎树木修剪物，节省运输费用。

1.5处置机械化规模化程度高

在国外发达国家，研发了与绿化植物废弃物处置全过程相关的各种机械设备。日本绿化植物废弃物从粉碎→堆肥→产品包装→装卸→运输全部机械化操作，提高其生产效率的同时有利于产品质量控制，使绿化植物废弃物处置从传统的小工作坊变成机械化、标准化、规模化的准工业化的处置工厂，这也是促使其成功运营的主要因素[22]。美国威猛公司针对绿化植物废弃物处置，提供了从粉碎机到堆肥的翻抛机各种型号的机械设备，使一个能处理10万吨的绿化植物废弃物堆肥厂，仅需几个工人就能完成真个处理流程，大大降低了其运营的成本。

1.6产品系列化满足不同市场需求

以绿化植物废弃物为原料，研制不同的产品来满足不同绿化需求也是国外绿化植物废弃物资源化成功运营的重要原因。美国许多州都建立了自己的堆肥协会，对大众公布联系方式，对绿化植物废弃物堆肥提供免费技术指导，提高绿化植物废弃物处置水平[14]。绿化植物废弃物除了用作堆肥改良土壤，有机覆盖是其一种重要利用方式，在美国绿化植物废弃物用作有机覆盖产品时还被染成各种颜色，即提高产品附加值，同时也提高了城市绿化景观效果，已逐渐成为了美国一个新型的生态环保产业[5]。在日本，绿化植物废弃物堆肥还添加微生物菌种促进腐熟速度，并与餐厨垃圾、污泥、火山灰等进行混合配比，添加除草剂、抗病菌药剂等，生产不同产品以满足不同绿化种植需求[22]。绿化植物废弃物产品多元化也为其拓展了市场，确保资源化成功运营[19]。

2　我国绿化植物废弃物运营存在的问题

与国外发达国家相比，我国系统运营机制尚未成熟，在意识、收集规划布局、加工处置场地布局及生产技术、应用市场开发和政策制度等方面还存在以下制约因素。

2.1意识不足

相比城市垃圾、畜禽粪便等废弃物，不仅由于绿化植物废弃物相对量小且具有季节性，存在处置不及时产生的后果远不如生活垃圾产生的民生问题严重等误解，没有意识到绿化植物废弃物资源化利用的环境效益、生态效益和社会效益。裸土见天或密植等传统绿化方式，不但加大城市扬尘、影响景观而且易导致绿地土壤地力耗竭、植物生长空间受限等绿化不可持续发展问题；而将绿化植物废弃物用作有机覆盖，不仅仅能提高土壤肥力和城市景观，同时也是降低城市扬尘的有效办法[23]。对绿化植物废弃物土地利用的综合效益认识和重视不足，直接制约其资源化运营效果。

2.2收集系统存在的问题

2.2.1管理主体不明确，缺乏统一规划布局

绿化植物废弃物的处置利用涉及环卫、绿化、林业等多个部门，各部门之间责权不明，管理存在盲点的现象，降低了资源化利用的效率[18]。以上海为例，2008年前，树枝修剪物由环卫作为垃圾回收，2008年后，从垃圾减量化、资源化、无害化考虑，树枝修剪物由各区县自行资源化利用，但由于各区处置能力有别，致使部分偏远地区尤其是郊区树枝修剪物乱堆、乱放、乱丢现象随处可见，而环卫部门又不接收树枝修剪物，降低了其资源化利用的效率。绿化植物废弃物处置大到整个国家，小到各座城市或者某个区域，均缺少整体布局。

2.2.2收集系统不完善，树枝修剪物难以资源化利用

目前，我国绿化植物废物的收集方式主要有两种，一是谁养护谁负责修剪收集，由于养护费用中不包括修剪和运输费，因此养护单位对其修剪和运输的积极性不高；二是集中收集，由于园林废弃物分散范围广，达到完全清理需要耗费大量的人力，而我国公园、公共绿地定点收集及居民区、单位绿地集中收集系统尚未完全形成，致使部分绿化植物废物被当作垃圾收走，未能进行资源化利用。目前，我国绿化植物废弃物多采用统一收集的方法，而树枝、草、叶子以及韧性较强的棕榈类等绿化植物废弃物，由于其粉碎和降解难易程度不同，而我国未将其进行分类收集，导致后期的处置难度增加且产品质量不稳定。此外，鉴于绿化植物废弃物具有疏松、体积大等特点，而中国城市人口密集，现场粉碎噪音大，因此绿化植物废弃物基本不进行现场粉碎就将其从收集地运往远离城区的处置场，增加了运输成本，我国城市普遍缺少类似生活垃圾压缩的中转站，也成为绿化植物废弃物运营的主要瓶颈[24，25]。

2.3加工生产系统中存在的问题

2.3.1合适的处置场地获得难

鉴于绿化植物废弃物处置过程中存在噪音大、有异味等环境问题，通常要求其处置场地远离民众生活区或工作区，位于市区边缘的处置场较难满足整个市区绿化植物废弃物的处置和应用需求，而距离中心城区距离过远，又增加了运输成本。尤其是对于土地稀缺、用地紧张的特大城市，城市建设相对成熟，场地成本、覆盖的区域面积、运输成本、环境等要求均增加了处置场地建设难度[20]，影响了绿化植物废弃物的处置效率[26]。

2.3.2机械化规模化程度低

绿化植物废弃物堆肥化处理的前提则是将其粉碎，使其粒径在适宜范围内。但鉴于植物本身的结构和特性，目前国产粉碎机粉碎功率较低，不适于大粒径枝条粉碎处理[26]；而且原材料堆置过程中，多数处置场尚未实现机械化，国内绿化植物废弃物处置场地基本还基本处于人工翻堆、场地环境卫生条件差等小工作坊模式不但增加了处置成本，而且产品质量也不能稳定，不能解决绿化植物废弃物资源化产业链中产品规模化、标准化生产的难题。

2.3.3处理技术落后

由于园林植物种类繁多，绿化植物废弃物原料来源各异，而从目前技术水平看，我国的绿化植物废弃物处置不但均采用同样的堆肥方式，没有针对性的、多样式的堆肥工艺技术，而且还停留在简单的小作坊阶段，处置技术参差不齐，产品质量缺乏保障，产品仅以有机覆盖物和堆肥为主，产品附加值相对较低，在一定程度上阻碍了其推广应用[15]。

2.4应用系统中存在的问题

迄今为止，我国城市绿化植物废弃物利用的终端市场尚未形成，产品无包装或包装过于“简陋”，关于产品的原料、使用范围、使用方法和有机质、灰分、氮、磷、钾等营养指标含量均未明确详细标注，基本以自产自销方式或口口相传为主，影响了其推广应用。

2.5缺少财政支持，生产企业无可持续的政策支撑

与城市垃圾、有机肥等类似，绿化植物废弃物资源化利用是一项公益性强的环保产业，但我国目前绿化植物废弃物却未有像城市垃圾、有机肥等类似的财政支持和政策支撑，如北京进入转运站的垃圾每吨补贴153～203元，异地处理每吨生活垃圾补偿100元，绿化植物废弃物的处置无任何相应补贴[18]；上海生活垃圾每吨补贴90元，有机肥除财政每吨补贴200元外，区县财政还给予每吨50～100元的配套补贴，而绿化废弃物除个别区县有少量补贴外，市级补贴缺失。因此，绿化植物废弃物产品无法同等享受国家环保产品的税收优惠政策，削弱了企业从事绿化植物废弃物处置的热情。

3　我国绿化植物废物运营的建议和对策

虽然，我国目前绿化植物废弃物运营存在以上的一些问题，但由于绿化植物废弃物较有机肥、污泥等废弃物具有清洁安全等优点[27]，而且国家标准《绿化植物废弃物处置和应用技术规范》( GB/T 3175-2015)已正式颁布实施[1]，因此，若我国对绿化植物废弃物处置运营机制进一步优化，实现绿化植物废弃物资源化指日可待，具体的对策有：

3.1加强宣传，增强绿化植物废弃物资源化利用意识并逐步推进立法

通过组织学习、示范基地参观、新闻媒体报道等，增强各级领导和市民大众对绿化植物废弃物资源化利用提升城市生态环境的认识，自觉积极地参与绿化植物废弃物修剪、收集和处置资源化利用。结合当前我国土壤质量退化严重、绿化密植导致的绿化不可持续以及城市雾霾严重等制约城市发展的生态要素，进一步宣传绿化植物废弃物资源化利用的环境、生态和社会效益。以上海、北京等城市为现行试点，实现绿化植物废弃物资源化利用的立法，从法制高度确保绿化植物废弃物资源化利用成为世代相传的环保千秋工业。

3.2健全组织，整体布局，完善绿化植物废弃物资源化利用的管理政策

每个城市应根据当地情况，整体布局，确立适宜当地应用的绿化植物废弃物资源化利用的管理对策。

首先应多部门联动，成立绿化植物废弃物处置利用综合管理小组，从场地获得、修剪、收集、处置和资源化利用等与产业化相关的各个环节落实全面管理。

其次，建立奖惩制度，由绿化植物废弃物处置再利用的综合管理小组定期召开落实情况大会，对执行好的进行经济或精神奖励，对执行不力的进行适当批评或经济处罚。将绿化植物废弃物资源化利用作为绿化质量考评的重要组成部分，并适当提高其占分值的比例，促使园林绿化各级部门自觉地开展绿化植物废弃物资源化利用。如果是绿化养护公司从事绿化植物废弃物处置的，那么其绿化植物废弃物处置好坏作为养护招投标、养护费用额度以及优秀评比的重要参考依据之一。

第三，打通产品的供销市场。在源头上提高绿地建设和养护中对土壤的质量标准，通过在政府投资的绿化工程中指定使用树枝修剪物产品，折算其费用且作为绿地养护或建设的土壤改良费用组成部分，逐步引导市场化运作，全面提高树枝修剪物产品在绿地中应用。

第四，整体布局，分别对处置点布局、收集和运输路线、土地利用等确立适宜当地应用的绿化植物废弃物管理对策。其中绿化植物废弃物处置场地可以采用集中处理和就近处理相结合的模式，可根据当地绿地面积和绿化植物废弃物分布情况，在综合运输成本、土地资源等情况下，可以结合当地郊区林带、郊野公园等相对市区距离不是很远，能最大限度的覆盖所有绿化植物废弃物，又避开居住区且土地相对容易获得的地块作为集中处置场；另外在中心城区，可以在一些大型公园、公共绿地的僻静又与居民区有一定距离地带建立小型处置场实现就近处置消纳，提高其资源化利用效率。

3.3完善绿化植物废弃物收集系统

要从收集承担主体、分类要求、收集时间、收集路线、收集点要求等方面细化收集全过程，制定适宜当地应用的收集和运输对策。

收集和运输可参照生活垃圾原有的收集或运输模式，由专门的收集公司进行集中收集和运输，或采用谁养护谁负责收集和运输的方式。但每个城市应至少指定1～2家专门对外收集绿化植物废弃物的公司，以便及时安排绿化植物废弃物清运。

所有绿化植物废弃物应进行分类收集，包括自然凋落的枯枝落叶、修剪物、杂草和盆花等，收集的绿化植物废弃物需捆绑整齐(枝条树干长度在2 m以下)，以便于装车。且收集的原料禁止与其他垃圾混合收集，发现有病虫害的废弃物需单独收集运输至堆场指定地点处理。

收集可分集中收集和分散收集。秋末和初春绿化植物废弃物产生量较大时，可采用集中收集方式，如落叶在每年的11～1月，树枝在每年的12～3月；而台风等破坏性天气过后，也可根据植物被损坏程度适当地增加集中收集地点或路线。分散收集一般是绿化植物废弃物产生单位根据自己的具体情况向对外收集运输单位提前申请或自行收集和运输。

收集运输路线可参照生活垃圾的收集路线或制定适宜绿化植物废弃物的收集运输路线。一般谁养护谁负责的分散收集，可以由养护单位修剪后自行收集到距离最近的场地。集中收集一般要设置收集的路线图，如规定绿化植物废弃物产量100吨以上的道路各自至少设置一个收集点，而绿化植物废弃物量小于100吨的道路，采用就近道路统一处置收集点的方式，一般而言，绿化植物废弃物量比较多或收集比较便利的地方可以考虑作为一个收集点，同时也要考虑几条道路之间的运输方便，应该尽量在几条道路中间，即减少运输距离的收集点。

收集点分临时收集点和永久收集点。其中临时收集点主要是在绿化植物废弃物产生的高峰季节设置。一般可选择道路宽敞的地带，或林带后草坪等可以暂时作为绿化植物废弃物堆放的地点。永久收集点可以借鉴生活垃圾的二次中转的收集系统，在城市大型公园、公共绿地或者立交桥下等相对僻静又与居民区有一定距离地带，建立隔音和防粉尘效果较好的专门用于绿化植物废弃物粉碎的中转站，将绿化植物废弃物粉碎后再运到处置场，降低运输成本。一般道路林带不超过30m的不宜建永久收集点。一般要有固定设施，面积不小于200m2。

3.4加大扶持，提供绿化植物废弃物处置有效运行的激励机制并逐步推进市场化

制定出台相关政策，将绿化植物废弃物产品列入环保产品目录，对从事绿化植物废弃物处置的企业给予投资资金贴息、免息贷款、减免税收、水电费等优惠。采用“谁处理、谁受益”的原则，实行资金补贴，应同等享受垃圾处理费用补贴，每吨树枝修剪物约补贴200～300元。资源化利用后，建议采用“谁处理、谁受益”的原则，将这部分资金作为补贴资金补贴给相关处置企业。树枝修剪物资源化利用是建立循环经济、建设生态文明的一项重要举措，其发展符合生态环保的理念。应尽早将相关产品纳入环保产品目录，相关企业可以享受相关税费减免政策，政府可还可以提供处置场地建设费或处置场地及粉碎、翻堆机械设备购置补贴等鼓励相关企业积极开展绿化植物废弃物的处置，减轻企业处置、运行负担，确保企业可持续发展。也可以将绿化植物废弃物的修剪、收集、运输等费用纳入绿化养护管理的业务范畴，且提供相应的费用定额等。通过阶段性扶持，待市场培育成熟后再完全市场化运营。

3.5加强监管，推动绿化植物废弃物处置有效运行

将绿化植物废弃物的收集、储运、堆场、处理、产品和市场营销等联成一体，形成产业链，实现互动式发展，并加强在标准、生产工艺、检测、销售、价格、使用等方面的监控力度，形成合理有序、市场目标明确的运营环境，通过降低生产成本、增加利润等使投资商和运营企业有利可图，推动绿化植物废弃物运营的持续发展。

3.6依托科技，促进绿化植物废弃物处置有效运行

各级政府部门应加大科研投入，支持科研院所开展绿化植物废弃物创新性研究，结合各地土壤和绿化植物废弃物分布情况，提高绿化植物废弃物处理处置技术。在绿化植物废弃物作为堆肥和覆盖的两大主要用途的基础上，可以结合当地植物、土壤等自然条件，研发适宜当地不同绿化种植需求的系列堆肥产品，为生产、销售绿化植物废弃物产品的企业提供技术支持，并通过定期对产品进行质量检测确保其稳定生产，确保绿化植物废弃物处置有效运行。

3.7通过标准宣贯及示范，提高我国绿化植物废弃物处置水平

国家标准《绿化植物废弃物处置和应用技术规范》(GB/T 3175-2015)涵盖了绿化植物废弃物收集→运输→粉碎→处置全过程，形成了可操作、可复制、可推广的标准化技术规程[1]，应该进一步加强标准宣贯，通过对上海、广州等绿化植物废弃物资源化利用较好城市进行示范和分析，提炼我国成功运营的绿化植物废弃物处置模式，提升我国绿化植物废弃物处置的工业化、标准化水准。

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Discussion on the Operational Mechanism of Greenery Waste Resource Utilization in China

LIANG Jing1FANG Hailan1YAN Wei2

(1.Shanghai Academy of Landscape Architecture Science and Planning，Shanghai，200232；2.Shanghai Administrative and Directive Station for Afforestation，Shanghai 200020)

In recent years，although the consensus on resource utilization of greenery waste has been formed in China，but the operational mechanism has not yet been mature by comparing with the overseas developed country.Therefore，the operational mechanism on greenery waste resource utilization of the developed countries was analyzed firstly in this paper.Secondly，the problems existing of the operation on greenery waste resource utilization were discussed.Finally，some countermeasures and suggestions for operation of greenery waste resource utilization were put forward in order to provide the reference for the successful operation of greenery waste reusing in China.

greenery waste；resource utilization；operational mechanism；countermeasures and suggestions

梁晶，硕士，主要研究方向城市土壤质量评价与废弃物土地利用研究

X712

A

1673-288X(2016)05-0055-05

引用文献格式：梁晶等.我国绿化植物废弃物资源化利用运营机制探讨[J].环境与可持续发展，2016，41(5)：55-59.