关于我国环境保护国际合作人才队伍建设探析

刘 婷 张玉麟 周雨宝 高洁玉

(中国-东盟(上海合作组织)环境保护合作中心，北京 100035)



关于我国环境保护国际合作人才队伍建设探析

刘 婷 张玉麟 周雨宝 高洁玉

(中国-东盟(上海合作组织)环境保护合作中心，北京 100035)

当前我国环境保护国际合作人才队伍建设工作已经取得初步进展，但随着国际国内形势的深刻变化，我国环保国际合作人才队伍的发展仍然存在人才储备不足、国内外人才交流机制不畅、人才选拔培养机制单一等问题。为适应新时期环保国际合作工作需求，需要营造良好的人才发展环境，完善环保国际合作人才培养机制，努力推动环保国际合作人才的“引进来”与“走出去”。

环境保护；国际合作；人才；队伍建设

党中央、国务院对人才工作高度重视，习近平总书记对人才工作作出了一系列重要指示，为做好新形势下人才工作指明了方向。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，为贯彻人才强国战略，环境保护部出台了《生态环境保护人才发展中长期规划(2010-2020年)》，以整体推进我国生态环保人才队伍建设。环境保护国际合作作为我国环保工作的重要领域之一，是国际关系和国务活动、外交活动的重要内容。近年来，环境保护国际合作围绕服务国家政治外交大局，服务生态环保中心工作，服务环保系统能力建设等方面，在国际环境问题研究、区域与双边环保合作、国际环境公约履约、WTO环境与贸易、“一带一路”建设和“走出去”战略等方面取得积极进展[1]。为适应新时期环保国际合作工作需求，亟待进一步加强环保国际合作人才队伍建设，积聚和培养高一支数量充足、素质优良、结构合理的环保国际合作人才队伍，为国家政治外交大局和环保中心工作提供重要的人力支撑和智力保障。

1 环保国际合作人才需求

近年来，国际政治经济深度调整，地缘政治加剧，全球环境治理体系发生重大变革，环境问题成为国家政治博弈重要议题；国内经济发展进入新常态，环境保护面临创新转型，低碳绿色发展的大趋势；国家“走出去”战略不可逆转，“走出去”水平亟待提高等现实挑战。环保国际合作面临国际国内的双重压力，表现出双向影响严峻、内外利益攸关、国际形象关切、大国责任凸显等现实压力。人才短缺成为我国妥善应对国际环境问题、推进生态文明建设，加快“一带一路”建设、保障“走出去”战略实施的现实短板，迫切需要深入推进生态环保人才战略，强化创新环保国际合作人才建设。

1.1 环保国际合作人才队伍现状

随着我国环境问题的日益凸显和环保人才需求的不断扩大，我国环保人才队伍迅速壮大，从1981年的2.25万人增加到2012年的21.6万人，且环保人才学历层次稳步提高，本科及以上学历人数超过50%，年轻技术型和专业型人才成为科研、国际合作、监测、执法、信息及宣教等环境工作的主力军[2]。环保国际合作人才队伍作为环保人才队伍建设的重要组成部分，人才队伍不断壮大、人员素质显著提高，但相对于日益增长的环保国际合作需求，我国环保国际合作的总体能力仍然严重不足，国际型、综合型环保国际合作人才的培养尚处在起步阶段。具体特征如下：

国际环境合作人力资源匮乏，缺乏足够的人才储备；专业型人才资源稀缺，跨领域从业但缺乏专业培训，尚未形成多元化的人才培养选拔机制；“走出去”环保国际人才比例严重失衡，难以满足国家整体“走出去”战略，人才走不出去逐渐成为“走出去”战略实施的重要瓶颈；尚未建立完善的人才培养机制，专业、语言与国际交往能力成为塑造我国国际型、综合型环保人才的重要阻碍因素；国际影响力极为有限，能交流会宣传的环保国际合作人才十分缺乏，不能正确引导、妥善处置并消除中国“环境威胁论”等不利因素。

1.2 环保国际合作人才需求

当前“中国梦”正逐渐成为新的“逐梦地”，不断培养与吸引各领域的高端创新型人才。环保国际合作人才作为能够从全球、区域和不同领域的观点发现并分析环境问题，提出解决国际环境问题实用措施的环境专家，是具备环境国际合作管理能力和环境保护专业知识的复合型人才。基于我国环保国际合作现实需求，环保国际合作人才需要具备以下七种素质：一是宽广的国际化环境视野和强烈的环境合作创新意识；二是熟悉掌握环境专业的国际化知识和多语种表达能力；三是熟悉掌握国际环境合作惯例，对国际法、国际环境法、WTO环境与贸易等都应有较深的领会；四是较强的跨文化沟通和整合能力；五是在国际环境舞台上独立活动的能力；六是较强的运用和处理国际政治、经济、环境信息的能力；七是具备较高的政治思想素质和健康的心理素质，有强烈的爱国主义精神，能经受多元文化的冲击[3]。

2 培养目标及主要方向

环保国际合作人才队伍建设必须要坚持以《生态环境保护人才发展中长期规划(2010-2020年)》为指导，牢固树立“人才资源是第一资源”观念，立足环境保护国际合作战略和《“十三五”环境保护国际合作规划》的要求，建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的环境保护国际合作人才队伍。由于我国环保部门本身就存在机构编制数量少、人才队伍规模小的现实问题，环保国际合作人才队伍的培养更要紧密围绕国家政治外交大局和环保中心工作大局，重点支撑环境保护国际合作政策研究、对外谈判、国际组织与驻外机构工作、“环境保护”走出去和对外宣传等工作。

一是加强政策研究人才队伍建设。按照提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平的要求，亟待深化开展战略与政策研究、壮大政策研究人员队伍和建立环保政策研究基地，以更好的为环保国际合作提供决策支持。

二是加强对外谈判人才队伍建设。随着国际履约、环境与贸易、国际环保合作机制等谈判的常态化发展，需要以外交谈判和国内环境管理的双重需求为导向，强化国际谈判队伍的专业化建设，培养一批具有较强外交谈判能力、具有环境专业背景、掌握国际规则的谈判人员。

三是选派高素质人员到国际组织和驻外机构任职。我国尚未建立输送环保人员进入相关国际机构任职的体制机制，向国际机构和组织输送人才严重不足，国际影响力十分有限，需要积极推荐优秀人才至国际机构和国际组织中任职，扩大中国在相关机构的话语权和影响力。

四是加强环境保护“走出去”人才队伍建设。环境保护“走出去”不仅是为东道国提供环保领域的新技术和新工艺，还应最大限度降低对东道国的工业污染和生态退化等问题，需要造就一批通晓国际经济运行规则、熟悉当地环境法律法规的复合型环境保护“走出去”管理人才。

五是加强对外宣传人才队伍建设。近年来我国积极对外宣传生态文明理念及其实践成果，环保部门作为生态文明理念对外宣传的主要力量，需要建立专业的生态文明和环境保护对外宣传队伍，进一步加大向国外政府机构、环保组织、专家学者及公众宣传生态文明理念的力度。

3 环保国际合作人才培养的主要任务

现阶段，全球已经进入一体化知识经济时代，人才成为发展的第一资源，人才争夺日益突破国界，零和博弈加剧了世界各国对人才的竞争态势。为了吸引国际人才，美国大力推进移民改革，德国推行了“蓝卡”计划，法国新成立了移民融合部，韩国出台了《国家战略领域人才培养计划》、日本建立了人才特区，巴西推出了双重国籍和人才签证制度等，就连一向被视为移民保守国家的俄罗斯，近年来也开始放松移民人才限制，为世界各国移民人才大开绿灯。经济和国际合作的全球化发展为环保国际合作和人才培养提出了新的挑战，环保国际合作人才培养亟待从多个方面开展相关工作。

3.1 营造有利于人才培养的发展环境

牢固树立“人才资源是第一资源，服务发展、人才优先”的观念，切实加强环保国际合作人才队伍建设，构建有利于人才健康成长和充分发挥作用的文化氛围，营造民主、开放、和谐的成长环境。

一是加强政策研究人才队伍建设。亟待深化开展战略与政策研究、壮大政策研究人员队伍和建立环保政策研究基地，以更好的为环保国际合作提供决策支持。

二是加强对外谈判人才队伍建设。需要以外交谈判和国内环境管理的双重需求为导向，强化国际谈判队伍的专业化建设，培养一批具有较强外交谈判能力、具有环境专业背景、掌握国际规则的谈判人员。

三是选派高素质人员到国际组织和驻外机构任职。需要积极推荐优秀人才至国际机构和国际组织中任职，扩大中国在相关机构的话语权和影响力。

四是加强环境保护“走出去”人才队伍建设。需要造就一批通晓国际经济运行规则、熟悉当地环境法律法规的复合型环境保护“走出去”管理人才。

五是加强对外宣传人才队伍建设。需要建立专业的生态文明和环境保护对外宣传队伍，进一步加大向国外政府机构、环保组织、专家学者及公众宣传生态文明理念的力度。

3.2 人才“引进来”与“走出去”

向国际机构和国际组织输送人才，对于追求国家利益、提高国际影响力发挥着重要的“杠杆作用”。例如，日本政府十分鼓励本国年轻人积极报名应募各类国际机构的实习人员和联合国志愿者，自1974年开始国际机构人才输送计划——“初级专业人员派遣计划”(简称“JPO派遣计划”)。该计划由日本外务省国际机构人事中心负责实施，旨在为实习人员和志愿者顺利成为国际机构的正式职员创造条件。经过笔试面试选拔其中具有特定专业背景的优秀人才，由国家出面向适当的国际机构推荐。“JPO派遣计划”的派遣活动一般为期两年，在此期间派出人员的工资由日本国负担。两年的派遣活动结束后，大概有5～7成的人会被国际机构正式采用。截至2014年，“JPO派遣计划”已向各类国际机构派遣年轻人约1400人。此外日本外务省还专门下设日本国际机构人事中心，其官网有国际组织各项人才计划的详细介绍，包括考试形式、面试技巧、部分试题资料、优厚的工资待遇介绍，另外还不定期举办座谈会传授经验[4-5]。

借鉴日本人才“走出去”的做法，建议鼓励和促进年轻人参与至国际机构和国际组织的相关工作中，与有关国际机构探讨提供实习生岗位，为年轻人顺利入职提供相关信息和培训；推荐环保领域优秀人才到国际机构和国际组织中正式任职，尤其是竞争高级别职位。在人才“引进来”方面，应与海内外高校、研究机构、行业协会和专业团体建立合作关系，注重人才库的建设，尤其对急需紧缺人才要想方设法引进来留下来；争取政策支持，为急需专业人才开辟“绿色通道”。

3.3 与高校开展横向的人才培养计划

高校是环保国际人才培养的重要基地，许多国家的政府部门积极与高校开展专业人才的联合培养工作。例如，新加坡政府制定了宽松的人才准入和引进政策，政府部门在高校设立了自己的奖学金，资助成绩优异的毕业生到国内外名牌大学就读，学成后回到提供奖学金的单位工作。此外，让学生提前“介入”单位，一些政府部门和企业深入高等院校，在三、四年级的学生中物色自己需要的人选，让这些学生到本单位实习，让他们看到在本单位的发展机会，学生毕业后经双向选择到相关政府部门工作。澳门人才发展委员会人才培养计划专责小组通过与联合国教育、科学及文化组织(UNESCO)商议合作，让澳门优秀青年有机会到教科文组织总部或属下单位实习，以提高综合素质并拓展视野。

建议我国环保部门尝试建立政府、高校和人才之间的联动机制，尤其利用北京、上海等高校资源丰富的优势，与相关专业的优势高校签订战略协议，在直属单位建立环保国际合作人才实习基地，为高校优秀学生提供实习的机会，培养一批具备环保国际合作工作能力的毕业生，为将来更多的青年人才投入环保国际合作事业提供了可能。

3.4 建立纵向的环保人才交流机制

目前，部委及其直属单位与地方环保部门在环保国际合作工作上的投入力度有较大差距，其中很重要的一个原因是人才队伍方面的差距，抓好国际合作人才队伍建设将是地方环保部门促进国际合作业务发展的重要任务。建议依托直属单位在人才方面的优势，联合地方环保部门，建立上下联动，寻求与地方业务在环保国际合作的结合点，形成有针对性的人才双向交流机制，促进直属单位与地方环保部门人才与业务的交流合作。在人才交流上，目前已设立的中国-东盟环境保护合作中心广西办公室，及其与新疆环科院进行的人员交流都取得了良好的效果。可参照此类模式，优先选派高素质人才到地方环保部门，充分发挥示范和经验交流作用，带动地方环保国际合作业务整体水平的提高；同时，选调地方优秀人才来京挂职交流，有效促进地方环境保护和环保国际合作事业双发展。

[1]徐庆华.中国环境保护国际合作历程与展望[J].环境保护，2013，14，39-42.

[2]蒋洪强，卢亚玲，杨勇.新形势下生态环保人才队伍建设路径探讨[J].环境保护，2014，11，43-46.

[3]汤美芳，浅谈国际化人才的培养与引进[J].当代社科视野，2014，7-8，36-39.

[4]杨汀，向国际组织输送人才的日本运筹[J].党政论坛(干部文摘)，2014，10，42-43.

[5]唐永亮，向国际机构输送人才——日本在国际机构扩大影响力的各种举措[J].世界知识，2014，13，68-69.

Analysis on Team Construction of Talents on International Cooperation in Environmental Protection in New Normal Corresponding Policy Implications

LIU Ting，ZHANG Yulin，ZHOU Yubao，GAO Jieyu

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing，100035)

Currently，the development of talent team on international cooperation in environmental protection has made some progress，but is still facing severe insufficiency in both quantity and quality，lack of smooth communication among talents home and abroad，and singularity in the mechanism of talent selection and cultivation，etc.To meet the challenges of international cooperation in the new normal of environmental protection，an increasing number of overseas talents will be attracted to China，in the meanwhile，a growing amount of domestic talents will go global to make contribution.The inbound and outbound connection will be greatly stimulated and hence benefit the whole industry.creating a favorable environment for talent acquisition and growth will greatly boost the international exchange in the field and significantly facilitate the improvement of the mechanism.

Environmental protection；international cooperation；talent；team building

刘婷，工程师，硕士，研究方向为人力资源管理研究

张玉麟，工程师，学士，研究方向为人力资源管理研究

X21

A

1673-288X(2016)06-0098-03

引用文献格式：刘 婷 等.关于我国环境保护国际合作人才队伍建设探析[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：98-100.