建设工程监管现状和对策

刘红艳

（菏泽市牡丹区工程建设监理公司，山东菏泽 274000）

建设工程监管现状和对策

刘红艳

（菏泽市牡丹区工程建设监理公司，山东菏泽 274000）

当前我国建设工程监管过程中，普遍存在着监管过程不严格，监理从业人员素质不高，政府监管不到位等问题，影响着建设工程的质量和安全。为进一步提升工程监管的水平，需要从完善法律法规、提升从业人员素质、加强信息化建设等方面入手，解决当前面临的问题，推动建设工程监管工作更好的发展。

工程监管；现状；解决对策

1 建设工程监管现状

根据我国《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，各级政府建设行政部门及其他相关部门是建设工程的监管主体，监管主体可将对施工现场的监管委托给第三方。监管范围包括对工程事前、事中、事后全过程的监督。事前监管，主要是以行政许可等方式严格控制建设市场的准入；事中监管，则是对参与建设各方的建设行为、建设工程的质量和安全进行严格的监督检查；事后监管主要是采用行政处罚、行政处分等手段。监管手段既有宏观的法律、经济等管理性手段，又有微观控制的行政手段。可以说，通过法律法规的规定，我国基本上形成了全方位、全过程的建设工程监管制度。但在实际操作中，我国建设工程监管仍面临以下问题。

1.1 监管过程不够严格

目前，建设工程监管方面存在不少问题。根据法律法规的要求，对建设工程的监管要涵盖事前、事中、事后等阶段。实际操作中，政府多将对建设工程的监管委托给第三方，即得到政府认可的监理企业。由于监理企业的身份和地位，无法实现对建设工程的全过程监管，事前无法实现对建设工程准入的严格审查，事后也不能采取相应的处罚措施，监管范围实际上只能局限在事中阶段。仅就对工程建设过程中的监管来看，企业监理的监管也缺乏必要的深度，大部分监理企业的监管只是针对施工中的质量控制，类似于“施工质检员”的作用。这种角色限定，使监理企业难以充分发挥作用，也限制了监理企业的监管水平，难以做到独立且公正地开展工作，也就无法提供优质服务。除了监督范围过于狭窄外，还存在着监管手段过于单一、权责不明确、监督流程落后等问题，这些都影响了对建设工程的严格监督，也就无法充分保障工程的建设质量。

1.2 从业人员素质不高

自1998年起，我国开始推进工程建设监理制，从事监理行业的人员也有一定的数量，形成了一定规模。应该说，监理人员在保证工程质量、规范合同管理、提高工程建设水平等方面，起到了一定的作用。但与国外相比，

我国还缺乏一支真正高素质的监理人员队伍。在欧美国家，监理工程师普遍受人尊敬，属于高级工程管理精英，对建设工程的招投标、设计、施工等全过程全权进行跟踪管理，真正实现了独立工作。因此，国外监理工程师综合素质高，工作深受人认可［1］。但我国从事监理行业的人员，不乏监理企业临时聘用的人员，甚至无证上岗，综合素质不高，缺乏监管经验。监理企业也往往不注重对监理人员的定期系统培训和严格管理，导致监理人员对工程的监管不到位、监管浮于表面等。

1.3 政府监管不到位

根据法律规定，我国政府建设行政部门及相关单位是建设工程监管的主体。目前，政府对建设工程缺乏有效的监督。建设工程施工之前，要加强对工程准入的严格管理，但实际上仍存在着对施工单位资质审查不严等问题，甚至有些施工单位手续尚未办理齐全就盲目开工，也有些工程经过层层转包，还有对施工设计图纸审查不严格等问题。工程施工过程中，政府基本将工程监管全权委托给监理企业，政府管理缺失，仅靠监理企业的人为控制，没有形成有效的监督机制，政府与监理企业也没有做到有效衔接和结合，从事工程监管的执法人员专业水平低、法律观念淡薄。这些问题严重影响了工程监管的效力，也使对建设工程的监管漏洞频出。

2 提升工程监管水平的策略

2.1 逐步完善法律法规

2.1.1 通过法律法规明确政府与监理企业的权责。现有法律规定政府是工程监管的主体，监理企业可以作为“第三方”接受政府委托进行工程监管，但对两者的职权界限和行使权力的具体内容划分并不明晰。随着社会主义市场经济的发展，政府对建设工程的监管应主要采取宏观措施，如修订完善相关法律法规，加强对建设行业的引导，营建良好的市场环境等，承担更多服务职能。作为实际监管主要力量的监理企业，应负有更多微观的监管责任，需要法律赋予更多监管的职权，也要建立相应的奖惩机制，提高监理企业的责任意识和法律观念。

2.1.2 通过法律法规加强对建设工程各环节的监管。当前我国法律法规对建设工程具体环节的监管缺乏有效、明确的规定，导致在执行中监理企业的权益难以得到保障，监理企业的职权范围不清楚，各环节的具体操作没有明确规定等。国外的相关法律已经比较完善成熟，可以为我国建设工程的监理立法提供借鉴。

2.2 提升从业人员素质

工程监理的“一线”从业人员，是提升建设工程监管工作的基础和重要保障。提升这些从业人员的综合素质，培养一支专业高效的监理队伍，应成为加强工程监管的重要内容。首先，需加大对从业人员的资格审查，严格控制进入监理队伍的人员水平，尽量避免无证上岗、临时聘任等现象。除严格准入之外，还要定期对持证上岗的从业人员进行专业考核。其次，创造条件对从业人员进行专业培训，可采取“引进来”“走出去”等多种培训方式，既可让专家深入一线经常开展专业讲座，又可给监理人员提供外出学习培训机会，保证监理从业人员对专业知识和管理技术的认知水平，并不断了解、学习国内外先进经验，适应不断发展的形势需要。再次，提高从业人员必备的其他技能。建设工程监管工作是一项复杂的工作，需要监理人员具备除专业技能之外的多种能力，如人际交往能力、沟通协作能力等。从业人员需在实际工作中不断提升监理工作需要的多种能力，才能保证工作的顺利开展，提升工作效率。

2.3 提高监管信息化程度

当前社会信息化程度日渐提升，互联网深入到社会生活各个方面，建设工程监管工作也应符合国际潮流，适应未来发展的方向，加强信息化建设，充分利用网络资源，提升信息化管理水平，建立完善的信息化监督体系。政府部分推行“电子政务”“阳光网上平台”已成为大势所趋，加强对建设工程的信息化监管，充分发挥政府的监管职能，也应成为题中之义。

一是政府要承担起建设信息化网络的主导作用。将建设工程的参与各方、各环节纳入信息化管理，实现资源共享、实时监督，这是一项庞大复杂的工作，必须由政府出面主导，调动各方力量，完成信息输入、系统完善等工作。二是加强信息化建设过程中的技术支持。信息化建设离不开必要的资金、技术支持，也需要一支专业的技术队伍对系统进行维护、管理，尽管信息化系统建设初期需要大量投入，但一旦系统建立、实现正常运行后，就减少了日常监管的人力成本，会显示出后续的强大优势。三是通过信息化提升工程监管的社会化水平。通过构建信息化网络，实现资源公开，不仅加强了政府、建设工程方、监理企业之间的互动联系，更将工程监管的各环节向社会公开，借助社会监督的力量提高对建设工程的监督水平，提高政府的信誉，也更能保证工程的质量和安全。

3 结语

建设工程监管是关系到建筑行业健康发展、人民生命财产的重要环节，有很强的技术性。随着时代发展，建设工程监管制度也需要与时俱进、不断完善，需要正视存在的问题，积极探讨解决策略，以引导建筑行业的健康发展，保证建设工程的质量，更好地保护人民财产和人身安全。

［1］田哲远，郝志红.我国目前建设工程监管模式及其发展完善的思考［J］.建设管理，2012（12）：3-6.

Current Situation and Countermeasures of Construction Project Supervision

Liu Hongyan
（Peony District of Heze City Engineering Construction Supervision Company，Heze Shandong 274000）

At present,in the process of construction supervision of our country,there are not strict supervision pro⁃cess,the quality of supervision personnel is not high,the government regulation is not in place and so on,which affect the quality and safety of construction projects.In order to further enhance the engineering supervision level,the cur⁃rent problems were solved by improving laws and regulations,improving the quality of employees,strengthening the construction of informatization and so on,to promote the development of construction project supervision work better.

engineering supervision；current situation；countermeasures

TU714

A

1003-5168（2016）10-0125-02

2016-09-15

刘红艳（1978-），女，大专，研究方向：房屋建筑工程监理。