煤矿建设工程监理安全管理存在的风险与对策

刘茂林

（神东煤炭集团公司工程管理部，陕西榆林 719000）

煤矿建设工程监理安全管理存在的风险与对策

刘茂林

（神东煤炭集团公司工程管理部，陕西榆林 719000）

煤矿建设工程监理安全管理可能存在的风险预测和控制是煤矿建设工程监理工作人员的主要职责。安全的重要性众所周知，一切工作全部都建立在安全的基础上，尤其是煤矿建设工程这样的大型工程更需要把安全做到位。根据目前我国煤矿建设工程监理安全管理的现状以及吸取以往事故的经验，细致深入地分析了煤矿建设工程监理安全管理存在的风险，并且分析探讨了相对的应对措施和预防对策。

煤矿建设工程；监理安全；安全管理；风险分析；对策

从目前的情况来看，由于我国煤矿建设工程监理单位并没有对煤矿建设工程监理安全管理的工作有足够的重视也没有设置相关部门对其进行严格的管理和控制，并且当前的体制也不是十分完善，工程项目的监理和施工劳务之间也出现了相互分离和推脱的问题，因此，在工程的各个阶段就产生利益纠纷，很容易导致监理过程中大家只强调自身利益而忽视其他环节利益主体和工作的重要性并在一定程度上造成了资源的不合理利用。由于工程监理工作的种种疏漏，致使煤矿建设工程监理安全管理的工作难度大大提升，造成工作不合理、不科学等现象，很容易出现安全风险。因此，根据当前的煤矿建设工程监理安全管理工作的现状，探索一条科学合理的道路，对工程中可能出现的种种风险进行把控，做好预防措施，保证其安全才是当务之急。

1 做好煤矿建设工程监理安全管理工作的重要性

安全管理工作是整个煤矿建设工程能否顺利完成的前提和保证。在煤矿建设工程施工过程中，对于安全的管理和控制是最为重要的方面之一。因为整个施工过程能够安全有效、高效率地完成，取决于工程的各个环节安全是否能够保证。煤矿建设工程的实施属于牵一发而动全身。一旦在施工过程中某个部分出现了安全问题都会影响整个工程的进展。例如，施工材料显然属于必备品，也是一切工程开始、实施的前提，因此材料也处于举足轻重的地位。我们必须保证施工材料的安全规范、符合标准，才能确保往后工程的安全进展。但我们也不可否认，在工程的各个环节都可能存在着一些不良的不按照相关规定进行工作的人员，利欲熏心，不顾安全，为实现自身利益而采用一些价格低廉，质量不达标，存在着极大的安全隐患的材料，这所带来的危害远远大于我们的想象。首先，此材料可能不环保，危害整个大环境；其次，它会大大降低施工效率，拖慢整个工程的进展，影响整体的施工质量；还有这是对客户极大的不责任，对安全、对生命的不负责；最后，一旦因为企业选用不良材料出了问题，那更是难以弥补，不仅影响了企业形象，还会使广大群众对企业失去信任甚至是失去对整个建筑工程的信任。很多施工单位都会忽视对于煤矿建设工程施工安全的管理控制，经常由于疏忽出现问题。

安全是一切行为的基础。科技和社会的不断发展和进步，对现在煤矿建设工程监理安全管理工作也产生了一定的影响，但同时也存在着一些隐形的巨大的漏洞。而一些不法分子正是利用了这样的漏洞铤而走险。我们可以从各种媒体报道上发现由于工程监理安全管理工作的疏忽导致的事故层出不穷。由此可见，尽管社会和人民都需要经济高速发展，但我们也相对地承担着一定的代价和风险。为了减少这些风险，我们宁可发展地稍微慢一些也要保证安全，因此，我们必须做好煤矿建设工程监理安全管理工作，对风险进行可靠的把控和预防，减少问题的发生。

2 煤矿建设工程监理安全管理存在的风险分析

通过近几年的发展，我国煤矿建设工程水平得到了一定的提升，在工程监理安全管理工作上也有所进步，无论是理论还是实践上也都取得了一定的成绩，但是我们发现在实施过程中还是存在一定的问题和风险。

2.1 煤矿建设工程施工过程现状

目前由于煤矿建设工程施工过程中需要大量的施工人员，且时间紧任务急，真正熟悉技术和业务操作的专业工作人员少之又少，大部分参与施工过程的都是农民工。这些农民工一方面缺少相关的专业知识，另一方面操作也不熟练，我国煤矿建设工程施工人员技术掌握不全面主要是由于当前我国土木工程产业发展迅速且土木工程本身工作复杂性和综合性都比较强，为了能够按期完成工程，很多施工单位都不会重视工作人员的技术水平，因此很多毫无工作经验和工作基础的人员都加入了工程的施工团队。另一方面，这些农民工大多教育程度低、年龄较大，他们并不能很好地理解和掌握具体的专业技术加之土木工程知识更新换代的速度如此之快，工作人员来没来得及学习也许就开始了工作，这样看似是更少的钱招来了更多的施工人员，看似很多工人在工作，能够提高工程速度，但是实际上却在工作过程中大大降低了效率和质量，他们技术的缺失很大程度上延误了工作，降低了工作的效率，甚至会加大工程发展的难度。综上所述，我们可以看出，技术对于整个工程的工作至关重要，若在施工环节某项技术出现了问题，就会影响整个建筑物的质量，造成整个工程的损失，并不利于煤矿建设的经济发展和可持续发展。

2.2 缺少法律监管制度

自古我们就说，没有规矩不成方圆。通过以往的经验和事故，我们得知目前相关的煤矿建设工程监理安全管理的规章制度还不够完善。煤矿建设工程监理安全管理中出现了这么多的问题，在一定程度上是因为没有健全的法律制度。很多不法分子就是钻了法律的空子才敢为非作歹。各种规章制度的不合理、不完善，执行力度不够等促使了相关工作单位及工作人员不按照相关规定，随意设置、很多工作都进行不到位，没有达到标准，存在着很大的安全隐患。但是又没有明确的法律法规证明他们的做法确实不正确，致使他们经常打擦边球，当然遗留下来很多的问题。出现了安全问题，由于规定也不明确，处理起来也十分麻烦，并不能清楚地找到负责单位。

2.3 煤矿建设工程监理安全管理的资金不足

由于我国对于煤矿建设工程监理安全管理工作并没有完善明确的规章制度并且市场上的竞争也十分激烈，因此就导致了煤矿建设工程监理安全管理上的资金不足，基于这种情况，监理单位又为了获得煤矿建设工程的监理权只能降低安全要求，因此，煤矿建设工程整体的监理安全问题难以改善。

2.4 煤矿建设工程单位对监理安全管理工作干涉过度

很多时候煤矿建设工程单位为了施工目标和进度或是施工要求而自主随意进行职能上的分配，而不重视甚至是完全忽略了监理安全管理的工作，直接对施工单位和监理单位进行干预和随意指挥，这就严重影响了监理单位安全管理工作的顺利进行，很容易出现安全隐患和各种各样的问题。

3 煤矿建设工程监理安全管理工作的对策

3.1 监理单位提前做好煤矿建设施工过程中的安全管理计划

在建筑工程正式施工之前，要按照本次工程施工步骤和具体环节的细节做好相应的安全实施计划，还要预测施工过程可能出现什么安全问题，要提出预防计划和及时补救计划，以此为建筑工程的施工的参照。在哪个步骤哪个环节，要用到什么材料、什么工具、什么设施、什么技术才能保证煤矿建设工程施工的安全都要在计划上作出明确规定。在施工过程中，要按照计划预防可能会出现的安全问题，另外出现了什么安全的问题，用什么方式解决，在计划中也要给出具体的解决方法。当然，计划的制定为建筑工程的施工安全提供了一定的保证，也对一些安全隐患和问题做出了预防，但是计划也具有一定的不灵活性，在施工过程中还是要充分发挥主观能动性，对煤矿建设工程施工过程中具体出现的安全问题随机应变及时处理。

3.2 监理单位需要对施工技术人员加强培训

煤矿建设工程施工的整体安全和质量主要受施工人员整体的技术水平和素养影响。也就是说，建筑工程最后的质量如何，与相关的技术人员的技术高低关系密切。煤矿建设工程的施工质量与工作人员的技术水平成正比。因此，监理单位需要对煤矿建设工程相关产业是否在一开始就招收一些具备一定基础、能力和技术的工作人员，当然也应注意招收人员就业后的工作培训，相关的工作负责人可以展开一些对施工人员教育培训的活动，以此来提高大家的工作能力和专业技术，能够更好的为该单位工作，提高工作效率和整个工程的安全和质量。另外，教学培训活动也要根据工作人员的需要和技术水平掌握的程度以及文化水平，有针对性且有效地制定培训方案，帮助他们查缺补漏，还可以适当地进行一些专业技术的考核，有奖有罚，调动施工技术人员学习的兴趣和积极性。

3.3 监理单位要引导施工单位引进并创新施工技术

煤矿建设工程施工的质量和安全问题与施工过程中所采用的技术也是息息相关。首先是在建设工程施工上选用最为安全的设备，将不符合标准的落后的旧设备淘汰；另外在施工材料的选择上也要注意选择消耗资源最小最为环保的材料。当然，我们还要引进国外先进的能够保证施工质量的技术，有效合理地处理污染、避免质量问题的出现，在国外先进技术的基础上，我们还要努力创新，对当前的技术加以改革，争取能够达到零安全问题的目标。

3.4 建立健全并完善的相关的规章制度

正如前文所说“无规矩不成方圆”。在煤矿建设工程施工安全管理工作中，一个完善有效的管理制度会占有主导地位。所以说建立健全相关的规章制度至关重要。第一点，工程施工单位可以根据施工人员的具体情况，在帮助员工提高专业技术、安全防范意识和知识以及综合素养等方面制定一些相关的条例制度。第二点，煤矿建设工程相关产业应不断从企业自身发现问题、改正问题、及时完善自身，建立完善合理的管理体制，以此保证施工人员的安全和工程的顺利完成，全方位都得到提高和发展。其次是，监理单位管理层人员一方面自身要做到遵守相关的规章制度，另一方面也要充分行使自己的权利，做到能够对施工现场工作安全问题的监督和指导，通过全面的管理确保工程的安全和顺利进行。另外一点就是，在相关的法律法规以及规章制度中要将监理单位的安全管理工作明确分工，权责分明并相互制约，让每一个环节出现的问题都能找到相关的负责单位而不是相互推脱不了了之。当然，还要在相关规章制度中调整监理单位的安全管理资金问题，不能因为资金问题而放弃原则，降低标准，收费标准得到提高，资金问题得到解决才能促进更多的专业工作人员尽力参与进来，从而避免监理行业中恶意竞争、低价竞争的行为。这样一方面能够从整体上促进监理工作人员专业水准的提升，另一方面也能保证整个工程的安全性。

3.5 选用合同交易方式，有效控制工程造价

从以往的煤矿建设工程单位来看，有些企业的工作人员经济观念淡薄，管理变更随心所欲，完全不按照之前商量好的策略行事，因此，监理安全管理单位采取制定合同的方案，对施工过程中的安全管理、安全规范、安全标准、安全指标等各方面进行一定的控制和约束。工程安全保证、合同拟定等，需要知道项目涉及的所有施工内容，并按照精度计划详细安排安全管理内容，并对工程安全管理内容和技术要求做深入了解，对合同需明确各项条款进行一再修订，对品牌和市场作深入的调查和选择，对施工工艺和规范作深入了解，以便优化图纸，并且对施工提出安全管理控制和节约成本的一系列的合同修订，合同的制定具有一定的复杂性，要做到精益求精需要深入了解很多东西，甚至是要懂很多法律条款，从而来控制项目的安全性。前期合同和安全管理流程做的较为流畅和完善，项目就会很好控制，因为不会产生太多的变更，若是合同不够完善，安全管理工作就比较难以控制，后期就会很考验团队的协调能力，对于各个方面都很不利。

3.6 加强施工安全监管

质量和安全是整个工程能否顺利完成的前提和保证。监理安全管理工作任重而道远。首先，在工程施工开始之前，需要确认参与工程施工的所有工作人员的具体情况是否进行行之有效的专业培训。其次，在施工过程中，相关的管理人员也不能放松警惕，更应该加倍小心随时去检查和监督施工现场的工作人员的施工质量和进度，并且把检查出的问题进行曝光并令其纠正，尽量避变无论是施工材料、施工设备还是施工人员滥竽充数的情况出现。最后，在工程完成之际，无论该工程是否特别重要，管理人员以及相关的技术人员都应对工程进行严格的验收和检查，对于在工程中出现严重道德问题的人员严惩不贷，这才有利于杀鸡儆猴，警醒每个工作人员不可打马虎眼，一定要保证工程的质量和安全。

4 结束语

综上所述，煤矿建筑施工监理安全的管理控制工作是一项极其复杂的工作过程，要涉及到很多方面和元素。冰冻三尺非一日之寒，建设工程施工过程中的安全问题也不是一朝一夕就能解决的。但是，面对问题，我们也不能坐视不管或者是坐以待毙，煤矿建设工程施工安全管理控制工作关系到整个工程的质量和相关企业的经济利益，在目前市场经济竞争如此激烈的趋势下，监理安全管理相关单位必须做出努力，促进煤矿建设工程的健康安全发展。另一方面，建筑工程的发展也能做到提高企业竞争力，做到产业可持续发展并且带动整个经济链的发展。因此，提高煤矿建设工程监理安全管理安全管理控制工作水准势在必行。而且就目前形势来看，煤矿建设工程在人类生活中将会扮演着一个越来越重要的角色。它不仅仅能够满足人类多样的物质需求，将来还会发展更加大规模、高难度、复杂结构和多重系统的工程，那么安全问题就会更为重要。煤矿建设在完成越来越高要求的工程中必定会出现一些安全上的问题，而监理单位能够实施真正有效的应对策略才能帮助建设工程度过难关，减少质量和安全上的问题，让经济与社会实现更好的发展和进步。

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Discussion on the Risks and Countermeasures of Safety Management in Coal Mine Construction Project

Liu Mao-lin

the risk prediction and control of the safety management of coal mine construction project management is the main responsibility of the coal mine construction project supervision personnel.It is well known that all work is based on security，especially for large projects such as coal mine construction projects，which need to be put in place.According to the current status of China's coal mine construction project supervision of safety management and accident from past experience，detailed and in-depth analysis of the risks of coal mine construction project supervision and safety management，and analyzes the measures and Countermeasures to prevent the relative.

coal mine construction project；supervision safety；safety management；risk analysis；Countermeasures

TD82；TU712.2

A

1003–6490（2016）09–0093–03

2016–09–23

刘茂林（1978—），男，陕西榆林人，工程师，主要从事工程管理工作。