节水灌溉存在的问题与对策研究

苏建军，袁国兵

决策思考

(1.辽宁省建平县水资源管理办公室，辽宁 朝阳 122400；2.辽宁省建平县水利技术推广服务中心，辽宁 朝阳 122400)



节水灌溉存在的问题与对策研究

苏建军，袁国兵

决策思考

(1.辽宁省建平县水资源管理办公室，辽宁 朝阳 122400；2.辽宁省建平县水利技术推广服务中心，辽宁 朝阳 122400)

摘要：农业发展在建平县经济社会中占有重要地位。经过多年的农田水利工程建设，虽然取得了一定的成绩，但是这些工程的利用仅限于粗放的初始阶段，于工程本身及水资源的利用都造成了很大的浪费，使农业生产成本偏高，效率低下，不能适应现代农业发展的需要。发展高效节水灌溉从根本上改变了传统的农业用水方式，真正达到节约用水、农民增收、农业可持续发展的目的，对高效农业的发展有重要的推动作用，大力提升农业抗灾减灾能力，促进农业增产，保障国家粮食安全具有重要意义。

关键词：节水灌溉；存在问题；工程建设；对策；建平县

1基本概况

建平县位于辽宁省西部辽蒙两省交界处，地处蒙古高原向松辽平原过渡地带，北、西北、东北三面与内蒙古自治区接壤，东南、西南与朝阳县、喀左县、凌源县毗邻。建平县总土地面积48.7013 万 hm2，耕地面积18.398 万 hm2，农业人口人均耕地0.405 hm2。农作物播种面积15.76 万 hm2，其中：粮食作物播种面积13.68 万 hm2，产量91 500 万 kg，经济作物播种面积2.078 万 hm2，产量43 254.2 万 kg。境内属于褐土地带，块状结构，土壤质地为壤土，干容量1.45 T/m3，田间最大持水量22%～26%，入渗速度1.34m/昼夜，土层有机质含量为中等水平，适宜种植粮谷作物。耕种深度为15～20 cm，目前，建平县粮食作物、经济作物的种植比例为10.3∶1，主要以种植粮食作物玉米为主。

建平县水资源总量19 665 万 m3，其中，地表水资源量18 819 万 m3，地下水资源量9 031 万 m3，地下水可开采量4 065.0 万 m3。本次规划各片区均在老哈河干支流沿岸地区，水源较好。项目区地表水分布在老哈河部分河段，地下水大多分布在老哈河干支流沿岸地区[1]。

2存在的主要问题

2.1自然灾害频繁发生

建平县自然灾害频繁，旱、雹、水、风、霜灾俱全，其中旱灾尤甚，素有“十年九旱”之称，据建平县气象资料统计春旱发生概率90.1%。伏旱发生概率为34%。秋吊发生概率为19%，尤其近几年来，境内遭受旱灾、气温高持续时间长，旱情强度大，作物受灾减产，经济作物损失极其严重。

2.2农田水利基础设施薄弱，支撑粮食生产能力低

近年来，为了适应市场经济下农村经济发展的要求，加强农业产业化进程，建平县为以农业增产，农民增收为奋斗目标，加速了传统农业向现代化农业、效益农业转变，但总体水平不高，落后于农业发达地区，耕作方式基本还是以人力为主，机械为铺主格局，有待于继续加强基础设施建设和农民科学种田意识。

工程建设滞后，跟不上农村蓬勃发展的经济形势，建设标准不高，缺少管理经费，造成工程发挥效益时间不长，同时也造成国有资产的流失，如有的各别项目建成后，没有落实到部门单位管理，没有发挥应有的经济效益[2]。

2.3农业灌溉水利用效率低，高效节水灌溉比重小

按2014年资料统计，建平县总土地面积48.7 万 hm2，耕地面积18.398 万 hm2，农业人口人均耕地0.405 hm2。农作物主要以玉米为主，水浇地产量750 kg，经济作物以甜菜、中草药、葵花、西香瓜、裸地蔬菜等，经济作物亩产值3 850元左右。生产方式受传统经营模式影响大，土地开发潜力非常大，产业结构亟待进一步调整。

工程年久失修，维修改造进程缓慢。建平县现有的农业灌溉工程大多建设于20世纪的70—80年代，设施老化现象十分严重，有的带“病”、带“残”运行，加之管理不善，人为损坏现象十分突出，工程安全难以保证，同时，灌溉制度不合理，大水漫灌，水资源浪费严重，使有限的水资源得不到充分利用，不适应农户分散经营、多元化种植的需要[3]。

2.4管理体制改革滞后，运行管理机制不活

水利工程管理不规范，缺乏行之有效的管理机制。农民自觉管理意识不强，一些乡镇水利设施损坏、丢失现象严重，造成渠水不能畅通，机电井不能开动，影响了正常灌溉和水利设施效率的正常发挥，集体资产的安全受到严重威胁。

2.5投入不足，资金供需矛盾突出

节水灌溉工程设施吸收社会资本能力较低。农村实行税费改革后，取消农业税和乡村提留，取消义务工以及水利投入的结构性缺陷，造成解决节水灌溉工程设施建设的资金矛盾突出。

一个行之有效的方法是“时间比较”。比较过去的我和现在的我，比较另一半曾经的不足和现在的完善。每一次比较，都应该让我们更清晰双方做过的努力，以及弥补过的缺憾。

1)引导农民投入异常艰难，主要靠基层政府用行政手段组织动员，民主议事的办法不健全，动员农民投资投劳非常困难。

2)地方财力拮据，粮食生产大县也是财政穷县，地方财政无力投入节水灌溉工程设施建设。

3)大中型水利工程的资金投入远远高于农民直接受益的节水灌溉工程。

4)资金渠道相对稳定的基本建设投资增长幅度小，低于国债资金的增长幅度，同时，提高水费过高农民难以承受，造成水管单位要保证工程日常维护，正常运行有较大困难[4]。

2.6节水技术创新不足，服务保障体系不完善

工程建设存在着盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会效益等诸多方面不能互相兼顾，科技含量低，保证不了农业经济市场需求。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理体制不顺，权责不明，缺少财政支撑，工程管理、安全管理运行难以为继，很多水管单位自身造血功能不足，难以依靠自身力量解决经费不足问题，更谈不上实现良性循环和以水养水[5]。

3节水灌溉的对策

3.1发展高效节水灌溉，提高增产潜力，发展粮食生产

农业发展在建平县经济社会中占有重要地位。经过多年的农田水利工程建设，虽然取得了一定的成绩，但是这些工程的利用仅限于粗放的初始阶段，于工程本身及水资源的利用都造成了很大的浪费，使农业生产成本偏高，效率低下，与标准农田建设要求还有一定的差距，不能适应现代农业发展的需要。

通过节水灌溉项目的实施，解决水利基础设施建设不足部分，加大农田灌溉的科技含量，是建设社会主义新农田的最基本要求，通过提高渠系水的利用效率，深入发掘现有的农田灌溉潜力，对于提高粮食产量，扩大灌溉面积，降低生产成本，增加农民收入，改善农民生产生活条件以及农田生态环境，节约有限的水资源，增强农业发展的后劲等方面具有十分重要的作用。

对于干旱的自然条件严重制约着农业的发展，加快农田水利建设的任务是非常紧迫的。党的“十六”大以来，国家一直把“三农”工作放在首先要位置，千方百计推动农民增收、农业发展、农村稳定。确保农村经济和社会的健康发展最根本的目标就是加大农业投入力度，提高农业基础设施的建设规模和水平，实现农业生产由粗放经营向节水高效型转变，不断提高工程利用效率，降低生产成本，减轻农民负担，增加农民收入。

项目区土地资源丰富，广大农民祖祖辈辈以农业生产维持生计。近些年来，持续的干旱使水利基础设施配套工程不足对项目区农业生产和发展的影响日益明显，造成工程利用的浪费和水资源的浪费，农业生产成本居高不下，灌溉面积无法延伸扩展，农业收入增幅缓慢。通过加大农田水利工程配套投入，改善农业生产条件，提高农业生产效率，对于推动“三农”工作的深入开展具有重要的战略意义。

近几年来，随着国际粮食食品的短缺，国际粮价不断上涨，普通群众生活压力增大，也为我国粮食安全问题敲响了警钟。中国是一个人口大国，靠大量进口粮食满足国内需求，既不经济，也不现实，必须立足于国内生产，实现粮食自给自足，确保粮食安全。要实现这一目标，必须立足长远，采取有效措施，从解决粮食生产的基础性工作入手，增加设施投入，加大科技含量，扩大有效面积，提高生产效率，形成确保粮食生产持续发展的长效机制。

建平县地处干旱地区，素有“十年九旱”之称，人均耕地多，但水浇地少，农业基础设施薄弱，水利化程度低，改善农业生产条件，推动农业产业结构调整，增加农民收入始终是建平县各级党委、政府关注的大事。

保持和提高农业生产水平就必须解决好用水这个问题，可以有效提高作物的种植效益，灌溉设施的改善使农业产业结构调整具有更大的灵活性，水资源的大量节约使建平县水浇地面积的扩展空间不断加大，对保持建平县农业的可持续发展具有重要的意义[6]。

3.2充分挖掘水资源潜力，扩大节水灌溉面积

随着工业和小城镇的不断发展，工、农业之间和城乡之间用水矛盾日益突出，使农业这个用水大户面临着严重的缺水威胁。特别是近几年连续大旱，地下水位下降，部分上世纪70、80年代机电井灌溉能力下降，造成农作物减产，农民减收，如何改善农作物灌溉条件，充分利用现在水资源实现旱涝保收，增产增收是当前农业生产所面临的严峻课题[7]。

随着时代发展变化要求，农业必须及时调整战略思路，转变经济增长方式，优化投资结构和产业结构，使今后农业发展由过去的“粗放型”转换到“集约型”，由“数量型”转换到“质量型”，由“速度型”转换到“效益型”上来[8]。

通过作物结构调整，转变经济增长方式，增加农民收入，改变山区落后面貌，这是我们必须做出的历史性选择。节水灌溉工程建设是实现这一转变的基础设施条件。只有从充分利用现有水资源，实现科学利用，合理分配，创造节水型农业才能真正实现农业增产，农民增收[9]。

3.3充分利用现有土地资源，扩大开发潜力

建平县总土地面积48.7 万 hm2，耕地面积18.35 万 hm2，农业人口人均耕地0.405 hm2。农作物播种面积15.76 万 hm2，其中：粮食作物播种面积13.68 万 hm2，经济作物播种面积2.077 万 hm2。生产方式受传统经营模式影响大，土地开发潜力非常大，生产方式及产业结构亟待一步调整。

3.4提高认知程度，发展高效节水灌溉

建平县农田节水灌溉大力实施防渗渠道灌溉，低压管灌以及滴灌、喷灌等措施。同时大力发展设施农业建设，“3655”工程项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目、小型农田水利重点县项目等节水项目实施，通过采取管灌、滴灌、喷灌、防渗渠等科技手段，建设了包括冷棚、暖棚项目，示范小区配水在内的一大批设施农业项目，有利推动了项目区农业的快速发展，使建平县跻身于全国100个集水增产示点县和300个节水增产示范县的行列。

建平县“八五”至“十一五”期间经过节水灌溉工程的建设，提高了广大农民的节水意识和科技兴农意识，并已积累了一定的节水技术和工程建设经验。建平县属经济欠发达地区，群众脱贫致富的愿望强烈，对“民办公助”的农业基础设施建设具有较高的投入热情。因此，可通过投工投劳方式积极参与工程建设，并能尽力筹措部分资金。

3.5提供有力技术支撑，保障高效节水灌溉工程建设

建平县有水利丙级资质设计队1个，水利专业技术人员27人，项目区乡镇都设有水利服务站。各乡镇也都组建了专业水利施工队。并有多年节水灌溉工程施工经验，完全可以为项目实施提供技术保障。已出色完成重点田建设、商品粮基地建设、农业“3655”、小型农田重点县节水灌溉工程的规划、设计、施工、管理任务等工程建设，都纳入正常轨道。

4结语

发展高效节水灌溉工程建设，建立完善的灌溉体系，对于缓解水资源紧缺状况，大力提升农业抗灾减灾能力，促进农业增产，保障国家粮食安全具有重要意义。

要充分利用规模化节水增效综合示范项目发展经济作物滴灌工程示范推广，拓宽工程适用范围，增加农民收入。在高效节水灌溉项目建设过程中要进一步采取措施，积极探索和完善示范区的灌溉方式，大大增强水利科技示范辐射功能，培育出高产、高效、高品质的农作物，从而用实际效果逐步引导和改变传统的、不科学的灌溉模式。建成一处示范一处，带动建平县乃至辽西地区节水灌溉发展。

参考文献：

[1]孔德辉.北票市发展高效节水灌溉必要性分析[J].水利规划与设计，2014(11)：25-26，51.

[2]张晓翠.金州新区高效节水灌溉工程研究[J].水利规划与设计，2015(01)：34-36.

[3]项伟.海城市2013年节水增粮工程分析[J].水利技术监督，2015(01)：46-48.

[4]丛梅梅.盖州市项目区用水节水合理性分析[J].水利技术监督，2014(05)：23-25.

[5]孔德辉.朝阳市节水滴灌可行性研究与分析[J].黑龙江水利科技，2014(11)：103-105.

[6]郭细松.针式节水滴灌技术研究与应用分析[J].河南水利与南水北调，2012(03)：45-46.

[7]王聪，芦刚，刘洁，等.波动水压滴灌系统设计与实验分析[J].中国农村水利水电，2012(06)：69-72，77.

[8]刘洁，魏青松，芦刚，等.滴灌带生产线技术的发展概况[J].节水灌溉，2009(07)：40-43，45.

[9]高原.改善农业生产条件推广节水灌溉技术——建昌县节水增粮工程探讨[J].水利规划与设计，2015(01)：19-20，51.

[10]张艳丽.节水增粮工程效益分析与环境影响评价[J].水利规划与设计，2014(10)：10-11，58.

Existing Problems and Countermeasure Study on Water Saving Irrigation

SU Jian-jun and YUAN Guo-bing

(1.Jianping County Water Resources Management Office,Chaoyang 122400, China;2.Jianping County Water Conservancy Technology Extension Service Center, Chaoyang 122400, China)

Abstract：The agricultural development features prominently in the economic society of Jianping County.After years of water conservancy and irrigation construction, although achieved some achievements, these projects were only limited to be used in the initial stage, which had caused a lot of waste on the project itself and water resources use, leading to high cost and low efficiency of agricultural production, not suitable to the demands on the modern agricultural development.Developing high-efficient water saving irrigation changes thoroughly the traditional ways of agricultural water-use to realize really the purpose of water saving, peasant revenue increment and sustainable agriculture development,having important roles on promoting the high-efficient agricultural development to enhance the ability of the agricultural disaster mitigation, promote agricultural production increment and guarantee the national grain safety.

Key words：water saving irrigation; existing problems; project construction; countermeasure; Jianping County

中图分类号：S274

文献标识码：B

[作者简介]苏建军(1981-)，男，辽宁建平人，工程师，从事水资源管理工作；袁国兵(1971-)，男，辽宁建平人，工程师，从事农田水利工作。

[收稿日期]2015-11-28

文章编号：1007-7596(2016)01-0119-04