油田用地与控制成本探析

2016-03-13孙菲中石油长庆油田分公司第三采气厂内蒙古乌审旗017300

化工管理 2016年28期

关键词：开采区征地用地

孙菲（中石油长庆油田分公司第三采气厂，内蒙古乌审旗 017300）

油田用地与控制成本探析

孙菲（中石油长庆油田分公司第三采气厂，内蒙古乌审旗 017300）

土地和石油同是经济发展的重要资源，保障油田用地有利于保障石油资源的开采与生产，从而推动社会经济的发展。本文对目前我国油田用地的普遍现状进行了分析，并提出了一些保障油田用地、降低油田用地成本的措施。

油田用地；成本控制；现状；措施

作为石油资源的主要载体，土地的开发与利用与石油的开采息息相关，土地不合理的开发与利用必然会影响到石油的开采工作。为了促进石油的开采与利用，我们需要更好地保障油田用地，合理地利用油田用地。

1　目前我国油田用地的现状

（1）油田用地结构趋于多功能化以往我国大部分油田用地的主要功能是开采地下石油资源，因而结构相对单一；随着社会经济的发展，目前我国的油田用地结构更趋于多功能化。现在油田用地的开发与管理工作既包括油田地面的上建筑管理工作又包括油田地面下的石油开采工作。而油田地面上的建筑群也按照各自的功用，逐渐形成大致的功能分区。以大庆油田的喇萨杏油田为例，喇萨杏油田的用地可大致分为农用地和建设用地两种类型，农用地包括耕地、林地、园地和其他用途的农用地；而建设用地则包括居住用地、工业用地、产能设施用地和存量土地等。

（2）油田用地紧张，矛盾加剧随着社会经济的发展，我国对土地资源的需求越来愈大。我国的土地类型以山地为主，可利用的土地资源并不十分充足，这就决定了我国在经济建设中更需要注重对土地资源的开发与利用。面对经济发展的需求，不少油田不得不增建油井等生产设施和相关的建筑，这就推动了油田对土地资源的需求。此外，城市化进程的进一步加快和经济的发展使得城市建设需要更多的用地；为了保证我国粮食安全，也需要确保一定数量的耕地面积，这在一定程度上造成了油田用地的紧张，加剧了油田用地与城市建设用地和耕地之间的矛盾。再者，由于粗放式的开发，不恰当的管理，不少油田在开发与利用过程中造成了一定的生态问题，例如草地、林地的荒漠化等，这加剧了油田用地与生态保护之间的矛盾。

（3）油田用地开发粗放，规划不合理与一般的城市建设用地相比，油田用地的单宗用地规模相对较小，但总体用地面积大，而且油田用地多跟随着油井等产能设备的建设进行开发，具有分散性的特点，因此对油田用地的开发与利用一定要结合油田用地的特点来进行。然而，过去我国对油田用地的开发与利用多限于开采石油，这就使得对油田地面上的用地等缺乏规划与管理，出现了大量的荒地、闲用地等浪费土地的现象。除此之外，由于长期以来对油田用地的开发与管理较为粗放，不少采油区没有及时采取措施治理污染、破坏的土地，也造成了土地浪费的问题。

2　保障油田用地的措施

（1）加大对油田用地的复合利用在油田用地获取越来越困难的情况下，加大对油田用地的复合利用是一个有效保障油田用地的途径。在油田用地开发与利用中，要注重同时复合地面上用地的建设与地面下石油的开采，在不影响石油开采的前提下，有效利用地面上的土地资源。

（2）科学开发，合理规划油田的开发与利用应当依据国家及行业制定的相关标准，严格控制油田用地的规模，规范开发油田用地的行为，防止出现超占用地、乱占用地的情况出现。在对油田开发进行科学、合理的规划的同时，也应该制定并严格执行相关的措施规范施工单位的行为，避免出现因为施工行为不当而造成浪费土地的问题。

（3）提高信誉，获取农民支持由于近年来地价不断提高，石油开采区在征用油田用地时与农民发生的摩擦也越来越多。首先，石油开采区应做到细心与农民沟通，解答农民的疑惑，并与政府共同协作，确保征地补偿及时发放到农民手中，从而提高自身的信誉程度，为以后的征地打下良好的群众基础。其次针对部分不恰当的行为，石油开采区需要坚决拒绝，有必要可以请求政府部门的协作，合理、合法处理不合理的要求。

3　控制油田用地成本的措施

（1）统一管理征地工作以往有部分油田开采区的征地工作通常分别由建设单位和施工单位分开负责，没有建立统一管理的部门，因此在征地过程中容易造成部分人投机取巧，谋取不当利益。此外，当不同单位在同一油田用地进行建设时，也容易出现重复征地的问题。对此，油田用地的征地工作应该有统一的单位进行规范操作，杜绝谋取不当利益的现象和避免重复征地的问题，从而降低征地的费用。

（2）提高技术，优化布局在各类型油田用地中，油井、站库等产能建设用地面积占据较大的比例，优化油井、站库等产能设备的布局可以进一步节省油田用地。油田开采区可以采用丛式井、水平井和分枝井等先进的钻进技术，节约井场用地面积和油井配套工程的建设用地面积。此外，还可以将生产程序联系紧密的站库集中布局，采用多功能合一的专用设备，减少建设用地面积，提高土地利用效率。

（3）及时整治受破坏的用地石油的开采会不可避免地造成部分土地遭到破坏，因此对这部分油田用地，开采区需要及时采取措施对其进行整治。此外，开采区还需要制定相关的措施严格监督施工单位对该部分用地采取措施进行恢复，并在施工结束后达到一定的恢复标准。