生产建设项目水土保持方案编制探析

周 爽

(北票市下府水利服务站，辽宁 北票 122113)

生产建设项目水土保持方案编制探析

周 爽

(北票市下府水利服务站，辽宁 北票 122113)

随着我国社会经济的不断发展，对水土流失的综合治理也变得更加重要，编制生产建设项目水土保持方案，是有效落实生态文明建设的重要手段，编制人员在进行水土保持方案编制时，应充分了解当前水土保持方案编制过程中存在的问题，并积极寻求有效措施进行改善，不断提升自身的专业水平，提高水土保持方案编制的效率和质量，实现生产建设项目水土保持的目的。

水土流失；生产建设项目；水土保持；改善措施

生产建设项目中非常重要的部分就是水土保持方案的编制，在生产建设项目开发的过程中，应对水土保持给予足够的重视，就我国目前的现状来看，生产建设项目在编制水土保持方案时，还存在较多不足，应采取有效措施进一步改进，减少水土流失，提高工作效率。

1 水土保持方案编制过程中存在的问题

1.1 编制的深度不够明确

根据我国的相关规定，生产建设项目应编制水土保持方案，水土保持方案的报批手续应在开工前完成，另外根据规定，水土保持方案在项目核准前必须进行可行性研究，以达到可行性研究深度，虽然这些规章制度对水土保持方案的编制深度进行了规定，但是在实际工作中，由于水土保持方案的编制需要面临不同的行业，而不同行业的水土保持方案编制深度是不一致的，很容易出现方案编制深度不明确的问题。其主要原因在于，不同行业生产建设项目的土建设计深度不同，水土保持方案的编制工作必须在确定了主体工程的占地范围、施工方案以及土石方工程量等要素后方可进行，且这些要素应当由主体工程设计单位和建设单位来确定，但是由于目前对水土保持方案的审批主要是在项目立项阶段进行，为了更好地满足审批条件，在实际编制工作中，编制单位会编造土建设计，越俎代庖，使得水土保持方案的设计与实际不符，无法发挥其真正的作用[1]。

1.2 水土流失量预测不科学

对水土流失量的科学预测，是水土保持方案编制的基本前提，水土流失量预测的准确性，会直接影响到整个生产建设项目的质量，影响水土保持方案的实施效果。在实际工作中，我国目前暂时还没有形成比较完善的水土流失预测体系，很难对不同类型、不同区域生产建设项目的水土流失情况进行科学、准确地预测，影响水土保持方案编制的科学性。

从预测和统计水土流失量相关参数的方法来看，目前在实际工作中应用较多的主要有水文资料调查法、资料分析调查法、现场类比调查法，除此之外，还有物理模型法、通用土壤流失方程计算等统计方法。编制单位在进行水土保持方案编制时，通常会先使用资料分析调查法收集相关资料，初步分析施工各区域的水土流失情况，并对其周边的地质、地貌情况使用现场类比法进行分析，将开发前后的水土流失情况进行比较，并根据结果进行水土保持方案的编制。这种方法虽然操作简单方便，能够在较短的时间内为方案编制提供重要参考，但是这种方法也有其不足，那就是科学性和准确性较低，项目水土流失资料分析结果的准确性缺乏保障，而且现场类比调查过程中出现误差的几率较大，很容易影响调查结果的准确性和有效性。

1.3 重审批轻查处，审批时间长

水土保持方案的审查和审批是生产建设项目开发必不可少的环节，近年来各地生产建设项目的数量都在急剧增加，项目数量众多，由于地方水土保持管理人员的配置普遍偏少，因而导致行政管理人员的工作量较大，无暇对水土保持方案的审批情况进行检查，加之部门之间缺乏有效的沟通机制，水土保持行政管理部门所掌握的信息较有限，很容易导致生产建设项目开发不编制水土保持方案的情况发生，甚至有的项目在快完工时才进行水土保持方案的补报，只重视方案的审批环节，而忽视对实际内容的审查，对不执行规定的行为缺乏有效查处[2]。另外，审批时间长也是一个比较突出的问题，由于水土保持方案需要在可行性研究报告完成后才能进行编制，而且水土保持方案的编制通常需要三个月左右，将其送达技术审查单位审查和评价需要一个多月，而审查完成后的修改、报送以及等批文都需要较长时间，也就是说从水土保持方案的编制到拿批文通常都需要花费六个月左右的时间，所需时间较长。

1.4 缺乏可直接引用的法律法规

就我国目前生产建设项目方面的法律法规制定情况来看，有针对性的环境保护规定较匮乏，尤其是在水土保持方面的法律规定较少，导致水土保持方案的编制缺乏有效法律依据，影响水土保持方案编制的质量和效率。虽然在水土保持方案编制的过程中，主要坚持的是“谁开发，谁保护”的原则，但是在实际实施过程中，却缺乏相关法律法规的保护，对于开发者应如何进行水土保护，造成水土流失者又应当如何进行惩罚，都没有进行比较明确的规定，导致水土保持方案的编制和落实缺乏法律支撑，影响水土保持方案的高效性，不利于水土保持。

1.5 优秀人才匮乏

水土保持方案的编制质量与编制人员的专业素养有着直接的关系，在水土保持方案编制的过程中，优秀编制人员的匮乏是影响水土保持方案编制质量和效率的重要因素[3]，出现该问题的原因主要来自于2个方面：①我国的工业化发展速度，与其他发达国家相比，明显过快，而我国在水土保持方案编制方面的培训和理论知识结构都还不够完善，滞后于经济发展速度，使得工作人员无法获得有效的教育和培训，专业人才匮乏，无法满足水土保持方案的编制需要。②由于受我国传统发展模式的限制，重技术而轻管理，生产建设项目只重视施工技术，而忽视对环境保护，尤其是水土保持方案编制方面的管理，导致编制人员的发展空间有限，无法吸引和留住优秀人才，影响水土保持方案编制的效率。

2 改进水土保持方案编制的措施

2.1 实施“双轨”制度

所谓双轨制即水土保持方案报告制度和水土保持评价制度，在水土保持方案编制过程中，只有将水土保持设计及理念充分贯穿于工程设计的全过程，主体工程才能与水土保持方案有效衔接，避免出现脱节的情况，使两者能够一致[4]。主体工程设计报告应先通过水土保持评价单位的评价，才能进行报批，水土保持评价单位应根据相关规定，了解主体工程设计报告是否满足水土保持的相关规定，并做出评价，如果满足水土保持的相关规定，则该报告可以通过审批部门的最终回复，若评价的结果为不满足规定，则应当由设计单位对其进行修正，直到满足规定为止。水土保持评价结论需要通过水土行政主管部门的同意，如果评价单位不接受评价结论可以进行复议。建设单位可以根据自身的具体情况，选择采用水土保持评价制度，也可以选择采用水土保持方案报告制度。

2.2 严格编制水土保持方案

水土保持方案的编制是生产建设项目中非常重要的部分，应严格进行编制，如在项目的选址方面，应在方案设计前详细了解周边的地理环境，掌握其土壤结构和地貌特征，采用资料调查分析法获取各项数据，并通过对这些数据进行分析处理，增加对其水土流失情况的了解。通过比较开发前后的水土流失情况，将土地、水以及自然资源进行有效结合，从而提高防治水土流失的效果。在水土保持方案编制的过程中，非常重要的一点就是，编制人员要加强与施工单位的沟通交流，保障水土保持方案的可行性，使其作用能够得到充分发挥，实现水土保持方案的高效性[5]。

2.3 完善各项环境保护法规

环境保护法规是水土保持方案编制工作正常开展的重要保障，随着我国对生态环境保护的日益重视，水土保持的立法工作也逐渐被重视，但是在实际的工作过程中，生产建设项目的水土保持还没有形成比较完善的体系，而且相关法律也不够完善，如水土保持方案编制过程中，由于缺乏可以引用的法律法规，导致水土保持方案编制存在不足，影响实施效率。所以要有效解决这些问题，就必须完善各项法律法规，必须根据水土保持方案编制需求，在生产建设项目的基础上建立完善的环境保护法，以提高水土保持方案编制的高效性。除此之外，在完善法律的同时，还应加强行政执法力度，法律制定后只有通过行政手段将其有效落实，才能真正达到预期的效果，实现减少水土流失，保护环境的目的，从而提高水土保持方案编制的效率[6]。

2.4 提高工作人员的综合素养

通过上述分析可以发现，水土保持方案编制过程中，高水平、高素质的专业编制人才缺乏，是我国当前水土保持方案编制存在的突出问题，也是影响水土保持方案编制效率的主要因素[7]。因此，要想从根本上解决该问题，改变水土保持方案编制现状，就必须提高水土保持方案编制人员的综合素养。首先，水土保持方案编制单位应加强对现有工作人员的技能培训，给工作人员讲解方案编制的基本技能和注意事项，提高编制人员的专业水平，端正其工作态度，提高水土保持方案编制效率。其次，还应加强对水土保持方案编制的监督管理，提高编制人员的薪资待遇，给编制人员提供更为广阔的发展空间，留住优秀人才，吸引更多高素质人才，从而提升水土保持方案编制队伍的综合素养，提高工作效率。

2.5 建立审查审批的透明机制

在生产建设项目的开发过程中，水土保持方案的审查审批非常重要，行政审批的透明性已经是大势所趋，所以为提高审查审批工作的透明度，应建立公众可查询的网络窗口，使公众能够及时了解审批进度，建立呈报部门与审批部门的互动平台，对审批过程中存在的问题及时进行沟通和处理，提高审批的效率。技术审查的过程中，应避免审查时间过长，但是更应对各项技术进行严格把关，可增设技术审查单位，加强技术审查的效率和质量，使其形成技术审查竞争机制，建立完善的技术审查体系，使审查程序更为合理，审查过程更透明，审查结论更可靠[8]。

3 结 语

总而言之，随着人们对环境保护的重视，水土保持工作已经被提上日程。水土保持方案编制作为生产建设项目开发中的重点环节，其不仅对环境保护有较大影响，而且会对社会经济的可持续发展造成极大影响。水土保持工作不是一蹴而就的，而是一项长期且复杂的工作，所以编制人员在进行水土保持方案编制时，应充分了解当前水土保持方案编制过程中存在的问题，并积极寻求有效措施进行改善，不断提升自身的专业水平，提高水土保持方案编制的效率和质量，实现生产建设项目水土保持的目的。

[1]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(03)：36-37.

[2]高素丽.辽阳市水资源开发利用和管理保护对策[J].水土保持应用技术，2011(04)：45-47.

[3]李德花.建平县水土保持工程总体布局与工程措施设计[J].水利规划与设计，2012(01):51-56.

[4]金艳.建平县水塘沟小流域综合治理工程布局[J].水利规划与设计，2014(01):39-40，43.

[5]朱春荣.葫芦岛市水土流失综合治理措施[J].水土保持应用技术，2012(03):41-42.

[6]何荣星.辽阳县大牛岭水土保持科技示范园工程分析[J].水利规划与设计，2014(10):59-61.

[7]汪洪泽,董增川,赵焱.基于协同进化遗传算法的滨湖河网地区水资源优化配置[J].南水北调与水利科技,2014(02):15-19.

[8]董凤新.开发建设项目主体工程水土保持分析与评价[J].水利技术监督,2015(05):41-43.

1007-7596(2016)11-0145-03

2016-10-26

周爽(1979-)，女，辽宁北票人，工程师；从事小型农田水利，河道防洪，农村饮水安全等工程的建设及运行的相关技术工作。

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