宿迁市重点行业企业环境风险及化学品的现状及对策

高松（江苏泗洪县环保局，江苏 宿迁 223800）

宿迁市重点行业企业环境风险及化学品的现状及对策

高松（江苏泗洪县环保局，江苏 宿迁 223800）

宿迁市是江苏北部重要的经济城市之一，新世纪以来，经济保持着良好发展势头。同时，重点行业企业环境风险及化学品的现状仍不容忽视，呈现出化学品品种广、运输方式集以及应急管理不完善、基础设施薄弱等特点，对此需通过增强应急管理意识、健全应急管理机制、完善专项应急预案、健全基础设施、优化产业布局等措施来加强环境管理和保障环境安全。

宿迁；化学品；产业布局

近年来，宿迁不断加大招商引资力度，为发展工业经济注入了强大的动力和活力，宿迁在科学发展、跨越发展的征程上连续迈出了重要步伐。宿迁的面貌在过去十年获得了巨大的变化，经济保持持续较快发展，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等9项经济指标增速居全省首位。经济发展的同时，重点行业企业环境风险及化学品呈现出一定特征和薄弱环节。对此深入分析原因并提出针对性的改进措施，有助于进一步保证企业安全生产，保障环境安全。

1 重点行业企业环境风险及化学品检查概况

宿迁列为重点行业企业环境风险及化学品检查对象的企业有一百余家，包括化学原料及化学制品制造业、石油加工企业、医药制造业等企业类型，在三县两区均有分布。所检查的化学品对象包括原料、产品、副产品，共计三百余种。

现阶段宿迁市化学品运输主要依靠公路，其次是水路，同时也有极少数企业采用航空、铁路等其他方式运输化学品；有部分企业突发环境事件应急预案不完善，相应管理机构不健全和管理人员缺乏等；多数企业具有消防设备、机构与培训学习机制，但依然有企业达不到相应的要求；少数企业周边存在水环境保护目标、大气环境保护目标。

2 重点行业企业环境风险及化学品的现状及特点

整体来说，主要包括如下几个方面：

（1）化学品涉及范围较广，且由此带来了潜在的、类别多样的环境风险。在宿迁市，有环境风险的化学原料及化学制品涉及近三百个品种，几乎涵盖了所有“三大类品种”。同时，化学原料及化学制品制造业企业较多，因此风险较为集中。

（2）环境风险源分布差异较大。化学原料及化学制品制造业的企业数量占绝大多数。宿豫区、沭阳县两个地区拥有较多的化学原料及化学制品制造业类企业，集中了一半以上的的重点风险源企业。

（3）宿迁的公路四通八达，交通较为便利，各类化学品运输也主要依靠公路运输，绝大多数企业依靠公路运输风险化学品，这种运输方式，带来了较大的环境风险。此外，也有相当一部分企业采用水路的方式运输化学物品，其占比仅次于公路运输，而由此所来的在水路运输过程中所可能产生的环境风险。

（4）基础设施薄弱带来一定的环境风险。少数企业将废水简易处理后未经污水处理厂深度处理即外排，同时有接近一半的企业在省级化工园区之外，它们在化学品控制方面的基础设施相对比较薄弱。

（5）配套的应急设施、应急物资不完备。少数作业中接触化学品的企业不具备个人防护装置和消防设施，同时有少数企业不具备堵漏和收集器材、应急监测设备和应急救援物资。

（6）部分重点风险源企业周边还存在居民点、自然村等各类环境敏感保护目标，这对周围水环境和大气环境的保护提出了较高的要求。

造成上述现状和特点的原因主要包括：

其一，从企业层面上看，不少企业对环境应急管理的重要性缺乏认识。企业忽视环境应急管理，没有成立环境应急工作小组，忽视应急预案的制定与完善，部分设有应急工作小组的企业也有存在重形式而忽视实际工作的现象。在企业应急救援资源方面，存在部分企业无个人防护装备，无堵漏、收集器材。具备应急监测设备及应急救援物资的企业所占比例不高。

其二，从环境保护部门的角度看，存在应急机构不完善、责职不够清晰、缺乏明确具体的组织形式及职能等问题；同时，应急能力建设较为落后，缺乏配套的应急设备，缺乏有效的现场分析手段，应急监测能力有待提高。

其三，全民环境应急意识有待进一步提高。环境应急管理没有充分宣传动员全民参与，环保宣传，特别是环境应急宣传需要进一步加强。

其四，环境基础设施不完善，产业布局有待于进一步优化。在重点行业企业环境风险及化学品检查工作中，可以发现有的工业园区无污水处理厂，也有的污水管网不完善等。

3 重点行业企业环境风险及化学品现状改善对策

针对上述重点行业企业环境风险及化学品现状与特点，本节提出针对性的改善对策，包括更新环境应急管理理念等方面。

3.1 更新环境应急管理理念，培养敏锐的应急管理意识

环境应急管理的新理念应从过去以部门为主的单项处置向政府统一指挥协调、部门配合的综合应急管理转变，实行组织、信息、资源三者统一的综合应急管理，从过去重视已发生事故的处置向预防、处置和善后全过程环境应急管理转变，特别要重视以预防为主，推进应急管理逐步走向综合防控和预警应急管理的跨越式发展。通过管理理念更新，实现应急管理模式的转变，从注重应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变，从单项应急管理体制向部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。

3.2 加强环境应急能力建设，健全环境应急管理体系及应急管理机制

进一步加快推进环境应急能力标准化建设，包括环境应急管理机构与人员、硬件装备、业务用房等。强化地市级突发环境事件现场应对能力，全面提升突发性环境污染事故应急处置能力和水平。建立全市环境应急管理网络，按照专业化、标准化、现代化的要求，在县级以上环保部门设立专门的环境应急机构。建立健全具有决策功能、常设型的应急管理综合协调机构和应急中心，明确具体的组织形式及职能，完善部门联动机制。建设应急事件案例库和应急培训中心，培育应急管理专家，建立应对不同类型事故的专家信息库，实现危机管理中决策者与专家之间的及时沟通和互动。同时，不断加大环境应急投入，加强各级环境保护部门的应急处理硬件配置，配备应急防护、应急监测等应急设备，组织人员参加应急工作培训，提高应急队伍专业化水平。

3.3 进一步修订完善各类应急预案

完善监测、监察等专项应急预案，并将这些预案存入环境风险应急中心的预案资源库，以应对各种突发环境事件。同时组织辖区重点企业制定和完善各自环境应急预案，形成相互响应的应急预案系统。

3.4 经常性排查环境安全隐患，分类实施环境应急演练

对辖区内重点污染源、涉危企业及时开展环境隐患大排查活动，针对查找出来的问题，逐个限期整改，及时消除安全隐患。尤其对企业加强环境风险防范工作进行全面检查，督促完善突发环境事件应急预案。组织并开展专项演练，根据演练情况指导企业完善环境应急机制，切实增强应急预案的可操作性。

3.5 加强基础建设，加快结构调整，优化产业布局

进一步加强环境基础设施建设，加速推进污水处理厂建设，加快园区雨污分流和污水管网工程建设进程，提高污水管网的接管率和污水的收集率。调整产业结构和优化产业布局是提升发展质量和实施可持续发展的主攻方向，实现有内涵发展的必然要求。从保障群众健康和环境安全作为出发点，充分考虑区域环境容量、生态环境承载能力，明确不同区域的功能定位和发展方式，引导重污染、高耗能、高风险行业逐步淘汰，合理布局和发展，防止由于生产力布局和资源配置不合理造成环境问题。防止和避免工业企业的布局不合理，严禁具有严重潜在污染危害的工厂建在环境敏感区，江河等重要饮用水源地附近。对存在不合理布局的企业要及时调整和重新规化，对已经建在上述区域的污染企业要尽快实施搬迁，并做好生态修复工作。

3.6 加强风险源企业的管理力度，特别是重点环境风险源的应急管理

结合专项检查工作和常规管理加强对企业的指导，制定出台环境应急管理制度，督促化工等高风险行业企业建设应急池、围堰及事故阀等风险防范设施。同时，加强应急宣传教育和培训教育学习，经常开展企业环境管理人员应急培训。加强对风险源的超前监控、管理及其技术培训，搞好预测预报，把环境风险苗头消灭在生产过程中，把环境风险的发生率和损失降低到最小范围。

3.7 建立全民参与机制，提高社会整体的应急能力

全民参与主要是进行预防教育，对规划和预案编制的参与、建立应急自主组织和加强社区应急建设。开展应急宣传教育和预案演练活动，编写应急自救手册，鼓励公众参与。通过引导和利用社会化的环境应急力量，提高环境应急管理工作的社会化程度，充分整合利用社会应急资源，组建专业应急队伍和应急救援物资储备库，提高社会整体的应急能力。

同时，建立透明的环境应急信息管理机制，建立和完善环境信息公开机制，健全应急社会网络，建立多元的信息系统，确保多元信息系统的常规运作。此外，还应确保建立一个高效的应急信息管理中心，确立信息报告的可信度和权威性。鼓励民众和社会团体参与应急管理，构建广泛的社会参与机制和评价激励机制。

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