贯通科技需求侧、技术研发侧、成果转化侧

谢艳艳，张雅洁

（甘肃省科学技术情报研究所,甘肃省科技评价监测重点实验室,甘肃 兰州 730000）

贯通科技需求侧、技术研发侧、成果转化侧

谢艳艳，张雅洁△

（甘肃省科学技术情报研究所,甘肃省科技评价监测重点实验室,甘肃 兰州 730000）

建立从试验研究、中试到生产无缝对接的创新链条，把科技需求侧同技术研发侧、转化侧贯通起来，实现经济和科技发展的良性循环，是甘肃省委对习近平总书记提出的供给侧结构性改革的延伸和扩展，为科技领域推进供给侧改革指出了方向。

需求、研发、转化

2015年11月27日，金川集团公司联合国内7家主要镍生产企业发出倡议书，12月计划减产1.5万t镍金属，2016年计划削减镍金属产量不少于20%。同时倡议全行业不参与低价竞销，维护行业和企业利益。12月4日，金川集团公司发布减产公告。由此，甘肃“供给侧改革”拉开帷幕。

“供给侧”理念是在20世纪70年代美国兴起的供给学派基础上结合国情发展而来，核心以供给侧推动改革，以创新供给带动需求扩展，以有效需求倒逼供给升级。与之相对应的“需求侧”是通过提高社会需求来促进经济增长。在经济出现下滑，需求刺激效果甚微的背景下，为调整经济结构，实现要素最优配置，提升经济增长的质量和数量，国家提出供给侧结构性改革。

科技领域的供给侧结构性改革，要提升产品的技术含量，生产出适销对路的产品。通过供给侧改革提高创新资源配置和流动能力，提高科技贡献率和全要素生产率，最大限度地促进创新溢出的边际效应。技术研发统称为技术供给，技术供给刺激成果转化，成果转化反过来倒逼技术需求，表现为螺旋式上升，波浪式前进的创新链构建过程，推动技术研发侧-成果转化侧-技术需求侧间良性循环。

1 技术研发侧结构改革

甘肃省技术研发结构存在的主要问题：一是研发活动空心化，我省51.4%的企业没有设立专门的研发机构，52.7%的企业没有自主知识产权新产品。二是创新资源碎片化，科技力量分散且自成体系，导致科技计划“碎片化”和科技项目聚焦不够。三是创新政策悬空化。由于政策申请门槛高、配套政策不完善等原因，导致政策落不了地。四是技术层次低端化，导致中低端产能过剩和高端供给不足之间的矛盾。

1.1 研发组织结构改革

优化企业技术结构，打造行业技术平台，提升企业技术创新能力。加强公益类科研院所和高校基础研究及公益技术服务，并将科技资源投入市场。发展民营科研机构和科技服务机构，建立若干新型研发组织。围绕重点领域建立研发机构和科研团队，依托企事业单位组建产业技术联盟。

1.2 项目评价制度改革

坚持需求导向，广泛开展产业、企业技术需求调查和项目征集活动，发掘一批契合市场需求的项目。改革专家项目评审制度，加强监管和诚信体系建设。组建第三方评估机构，定期进行绩效评价和全过程跟踪。完善政府资助项目评估指标体系和创新绩效考核，开展重大成果产出评价和科技机构效率评价。

1.3 创新治理结构改革

拓展简政放权领域，改革科技计划体系，厘清理顺政府与市场关系。建立依托专业机构管理科研项目的方式。依托重点企业、园区等载体开展创新创业，解除制度、土地、资源等抑制。支持和鼓励中小微企业开展技术创新，支持研究机构自主布局科研项目，建立部门科技创新沟通协调机制，优化科技资源配置。

2 技术需求侧管理改革

我省科技成果外流严重，输出省外技术成果占58.8%，同时企业对外吸纳技术占全省技术合同成交额的82.8%。一方面省内技术需求不足，另一方面技术需求与技术供给不匹配。长期以来，农业、城建及新能源领域是我省技术交易的重头戏，而现代交通、电子信息、生物医药、环保等新兴领域技术交易份额偏小且有下降趋势，这与我省经济社会发展对高新技术的需求不适应。

2.1 规范引导需求

坚持市场需求导向和产业调整方向，制定重点产业链图谱和技术预测指南，引导刺激企业、行业、领域及社会的技术需求，规范技术需求管理。推进国企公益类和商业类改革，拓展产业链，整合创新链，破除产业垄断体制，“出清制”倒逼国企创新活力。

2.2 建立退出机制

针对企业产能过剩、环境污染、重复建设等问题，建立完善企业淘汰退出机制。加快建立市场诚信体系，完善市场主体信用制度，以“黑名单库”警示形式向全社会公布，在贷款、税收等方面设立限制性条件，加强监管。

2.3 创新服务模式

依托兰州科技大市场、甘肃科聚网等基于互联网的新型科技服务模式，建立科技园的全业务链服务平台，打破资源的局限性，真正实现科技服务资源的垂直整合、跨界融合。培育壮大科技服务市场主体，有效对接技术供给与需求两端，拓展技术需求领域，刺激技术研发供给，贯通科技需求侧与技术研发侧。

3 科技成果转化侧优化

科技成果转化存在的主要问题：一是企业成果转化能力弱，30.8%的企业不具备独立转化科技成果的能力和中试设施。二是科研院所、高校拥有较强的科研实力，但不能将科技成果及时转化应用。全省40%左右的登记科技成果由高校和科研机构完成，但能实现产业化和规模效益的成果不足一成。三是产学研耦合度低，我省产学研平均耦合度仅为33%，导致科技成果孤岛化。

3.1 建设工程化设施

支持国家认定的企业技术中心建设工程化试验设施，在兰白科技创新改革试验区建设集成果研发、中试、转化一体化的科技园，吸纳科技成果转化。建设重大科技成果转化工程化平台、基地，促进试验区内科技成果转化项目签约落户。依托兰白科技创新改革试验区建设科技成果转移转化示范区。

3.2 完善孵化器功能

严格入孵标准，明确孵化重点，建立深度孵化模式，完善创新创业的各项服务功能，加强主动服务意识。积极探索服务方式创新，重点提升专业孵化和投融资服务功能，比如 “天使投资”、“创业导师”等服务。完善孵化器配套功能，持续跟踪毕业高成长性企业发展，使其发展壮大。建立孵化器产业联盟，孵化器间实现相互合作和资源共享，提高孵化器服务水平。

3.3 推进制造业升级

深入贯彻落实“互联网+”行动、大数据发展行动纲要和《中国制造2025》行动纲领，提升产业装备数字化、网络化、智能化、绿色化水平，完善产业技术创新体系，提升产业创新能力。实施工业企业技术改造升级工程，推进制造业向中高端迈进，使企业真正成为新技术研发、新产品制造和新成果应用的主体。

[1] 楚明钦.产业发展、要素投入与我国供给侧改革[J].求是, 2016（006）.

[2] 刘明达,顾强.从供给侧改革看先进制造业的创新发展-世界各主要经济体的比较及其对我国的启示[J].经济社会体制比较,2016（001）.

G255.51

△ 通讯作者：张雅洁，甘肃省科学技术情报研究所,甘肃省科技评价监测重点实验室。