在高校环境类专业开设环境监察课程的意义及教学内容

喻阳华 刘洪飞 杨苏茂

(1.贵州师范大学喀斯特研究院， 贵阳 550001； 2.贵州师范大学国家喀斯特石漠化防治工程技术研究中心， 贵阳 550001； 3.贵州省福泉市环境保护局， 贵州 福泉 550500)

在高校环境类专业开设环境监察课程的意义及教学内容

喻阳华1,2刘洪飞3杨苏茂1

(1.贵州师范大学喀斯特研究院， 贵阳 550001； 2.贵州师范大学国家喀斯特石漠化防治工程技术研究中心， 贵阳 550001； 3.贵州省福泉市环境保护局， 贵州 福泉 550500)

在高等院校环境类专业开设环境监察课程能够拓宽学生的知识体系和就业渠道。教授环境监察课程可以为环境现场执法工作储备人才，培养懂业务、讲政治的环境监察业务骨干，为企业输送精通环境保护技术和法律法规的专业人才，有利于促进和维护环境监察执法的权威性，还可以拓宽学生的就业领域、提高就业率，建议在高等院校环境类专业逐步开设环境监察课程。环境监察是一门综合性、业务性和管理性较强的学科，其教学内容包括污染源单位生产工艺与排污环节、执法内容和程序、法律法规与国家政策、执法文书与档案管理、环境监察工作信息化等，这些知识构成了环境监察完整的学科体系。通过环境监察课程的讲授可以为学生今后从事环境现场执法等工作提供帮助。

环境专业；环境监察课程；意义；授课内容；高等院校

环境监察是在环境现场进行的执法活动[1]，作为我国专职环境执法力量的地位已经明确[2]。环境监察机构的职责是在环境保护行政主管部门的委托下，依法对辖区内污染源单位和个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按照规定进行处理，是专门对污染源现场执法的职能机构[3]。随着我国环境监察事业的发展，执法手段在不断创新、领域在不断拓展、体系在不断完善、力度在不断加大[4]，这对环境监察队伍的业务水平和思想政治素质都提出了更高的要求。但是，目前我国基层环境监察组织的人、共同目标、结构、管理等要素都存在一定的问题，制约了环境监察工作的高效开展[5]，在一定程度上损害了环境监察工作的权威性和严肃性。高等院校环境类专业的学生作为未来国家环境保护工作的中坚力量和主力军，但是仅有极少数高等院校开设有环境监察专业或者环境监察课程，部分环境监察内容是穿插在环境管理等课程中进行，没有系统性和整体性。未来，有必要在校期间接受环境监察课程的系统学习，掌握完整的学科知识体系。本文在分析高等院校环境类专业课程设置的基础上，建议增设环境监察课程，阐述了学习该门课程的意义和作用；并结合环境保护行政管理岗位工作的需求，设计了环境监察课程的教学内容。本文旨在为高等学校环境专业教育如何推动环保科技和环境管理工作提供理论参考。

1 现有环境类专业课程设置体系

目前，高等院校环境类专业主要设置如下课程体系：在环境保护基础知识方面，开设环境学概论、环境生态学导论、地球科学、生命科学导论、普通生态学等课程；在环境监测与评价方面，开设环境监测、环境毒理学、环境影响评价等课程；在环境污染控制方面，开设水污染控制工程、大气污染控制工程、固体废物污染控制工程、噪声污染控制工程、生态工程、污染生态治理等课程；在环境工程设计方面，开设物理学、分析化学、有机化学、无机化学、环境化学、物理化学、化工原理、计算机科学、制图学等课程；部分专业还依据学科特色和地区发展需求开设植物学、动物学、微生物学、气象学、环境与资源保护法学等课程。

目前，环境保护行政主管部门的重要职能主要有环境监察、环境监测、环境污染控制、环境突发事件应急处置、环境信息、环境宣教、环境统计、机动车尾气管理等，现有课程设置和安排有助于学生从事环境保护专业技术岗位工作，但是对他们从事环境保护行政管理工作的帮助有限，增设环境监察课程尤为必要和重要。

2 开设环境监察课程的意义

开设环境监察课程，最基本的要求是努力造就一支思想好、作风正、懂业务、能执法、会管理的环境监察队伍，全面提升环境监察的执法能力，为环境保护行政主管部门和企业输送合格的人才，充分维护环境监察执法工作权威性的同时，扩大大学毕业生的就业选择面、提高就业率。

2.1 储备懂业务、讲政治的环境监察人才

环境监察工作既具有较强的专业性，又具有一定的管理艺术，这对环境监察工作人员的专业知识和职业素养提出了更高的要求。目前环境监察执法部门的中坚力量主要是60后和70后，但是由于新时期的环境监察工作对信息技术、计算机科学和实时监控等新兴技术进行了整合，他们积累的工作经验和监察方法已经不能完全满足现行环境监察执法工作的需要。主要体现在以下2个方面：一是平均年龄偏高，专业人才缺乏，部分环境监察人员不熟悉生产工艺、不了解排污环节、不清楚法律法规、不掌握污染物排放标准，因而找不到或找不准环境违法行为，抓不住执法重点；二是执法过程中存在不严谨、随意性强，人情执法、以改代罚、商量执法、避重就轻等现象，且执法文书内容不具体、整改措施要求不得当等问题较为明显。在高校开设环境监察课程，可以使环境类专业学生形成完整的知识结构体系，培养专业过硬、爱学习、能创新、讲政治的综合型人才。做到在实际工作中勤政为民、公正执法，在业务上懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，在作风上“严、细、实、快、硬”。

2.2 为企业输送精通环保技术和法律法规的人才

新的《中华人民共和国环境保护法》于2015年1月1日实施以后，“按日计罚、扣押、查封、问责、拘留”等手段具有强大的威慑力，环保公益诉讼、检察院、法院、公安等部门的介入和参与，给环境违法套上了紧箍咒，让环境违法行为无处藏身，这给污染源单位造成了巨大的压力。尤其是他们在环境保护方面普遍面临资金短缺、专业环保人才短缺、污染治理设施运行不正常等突出问题，给企业的环境保护工作造成很大阻碍。原因是企业缺乏高素质的环境现场检查相关人才，对工艺、清洁生产、循环经济、污染防治等内容不甚了解，也不能很好对接环保检查工作，不能按照要求完成整改和治理。高校应顺应发展需要，在环境类专业新增环境监察课程，结合实际需求，为我国环境保护事业提供智力支持，源源不断地向社会输送精通环境监察和现场检查的专业技术人才，这也是高校实现供给侧结构性改革的重要举措。

2.3 有利于促进和维护环境监察执法的权威性

近年来，我国环境污染事件频繁发生，极大地威胁到人民的生命财产安全。造成我国环境污染事件突发、高发的原因主要有：企业方面，存在日常监管不到位、社会责任感不强、污染治理设施运行不正常等问题；社会方面，缺乏有效监督，不能科学识别环境污染违法行为、不能定性和定量判断违法程度、性质和数量；环境保护执法部门方面，存在监管不到位，个别监察人员人浮于事，以改代罚，纵容环境污染隐患等行为，这些问题极大地破坏了环境监察的权威性。在高等学校环境类专业开设环境监察课程，培育一批懂专业知识、懂法律法规、懂执法程序的环境监察后备人才，形成一套有效、科学、实用的环境监察执法监督体系，是实现绿色发展的需要。在高等学校环境类专业开展环境监察教育任重而道远，通过建立知识体系、规范工作程序，有利于树立环境监察队伍的权威性。

2.4 拓宽学生的就业选择、提高就业率

2000年以前，我国高校环境类专业未得到足够的重视，学科建设资金投入较少，培养方式主要为大量的理论讲授和少量的参观实习，未针对性地为环境保护特别是环境保护行政管理工作培养人才，导致目前各地环境监察执法人员严重匮乏，并且大部分环境监察执法人员学历不高，环境监察执法机构全日制环境类专业大学本科及以上的学历的人数不到30%，不利于环境保护行政执法工作的开展，成为我国环境保护、行政执法和生态文明建设的瓶颈。高等院校要顺应国家政策号召和发展需求，完善现有环境类专业设置和课程体系，尤其国家将于2018年以前在全国范围内实施省级以下环境监察部门垂直管理，这需要大批环境监察执法人员，高校环境类专业学生的就业选择领域也更广，就业率将有很大提升空间；因此，高等院校环境类专业开设环境监察课程，配足师资力量、加大教学投入，是提高学生就业率的一个途径。

3 环境监察课程的教学内容

环境监察课程的教学，既涉及到环境保护学科知识的融会贯通和有机整合，又对学生环境监察工作理念的树立及工作能力的培养具有重要作用，因此应该结合环境保护行政工作和国家政策发展趋势进行教学大纲的优化设计，它决定了能否培养出合格的环境监察后备人才。

3.1 生产工艺与排污环节

掌握企业的生产工艺和排污环节是正确开展环境监察工作的重要前提，如果对这些内容缺乏了解那就不能开展现场环境监察执法，也难以得出令企业信服的环境监察意见和结论。掌握污染源单位生产工艺与产污环节的手段主要包括查阅参考书与工具书、环境影响评价文件、环境突发事件应急预案以及现场调查和询问等。相关行业尤其是重点行业的生产工艺和排污环节在环境污染治理系列课程中有讲授，但是重理论轻实践，估计学生未能形成直观印象和感受，这也会影响日后工作的开展。在环境监察课程体系设计和教学大纲制定过程中，可以将该门课程安排在大三下学期或大四上学期讲授，生产工艺与排污环节相关内容结合参观实习、社会实践、调研考察等培养环节进行，不作理论上的重点讲授，目的是将以前学习的知识进行整合、深化，为开展环境监察工作奠定坚实的基础。

3.2 环境现场执法内容与程序

环境现场执法是在现场实施监督检查，进行微观环境管理的行为。环境现场执法的内容主要是企业对环境保护制度的执行情况，主要依据的环境影响评价文件。我国现行的环境管理制度包括：建设项目环境影响评价与“三同时”制度、污染源管理制度、污染防治设施管理制度、污染源限期治理制度、排污申报登记与排污许可证制度、排污收费制度、污染事故报告与处理制度等，对这些制度的执行情况构成了环境现场执法的内容。环境现场执法的程序有现场检查、执法通知、限期整改、行政处罚、刑事处罚等，特别是实施行政、刑事处罚应当过程和步骤正确。在环境监察教学工作中，应当讲授这些事情的先后顺序，严格按照各级部门法律法规的规定和程序进行查处，规范环境监察执法程序，做到执法过程正确、合理，结论科学、准确。

3.3 环境监察法律法规

环境保护及其环境监察方面的法律法规体系已经比较完善，有效地指导了环境保护及环境工作的开展，也使环境保护和环境监察执法工作有了依据和准绳。但是，现有高等院校环境类专业没有将这些法律法规设计到教学内容中，部分院校有涉及也较为片面，多只是介绍环境与资源相关法律法规的框架，对宪法中关于环境保护的规定、环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规没有进行教学和解读，使学生在走上工作岗位的初期甚至相当长一段时间内，对法律法规都处于空白状态，部分应届毕业生甚至没有学习法律法规的意识，这不利于他们尽快适应工作岗位和角色转换。环境监察课程应该重视法律法规的教学，要对主要法条的适用范围、自由裁量等进行讲解，教学学生学习方法，在其大脑中形成学好法律法规、用好法律法规的意识。

3.4 环境监察执法文书与档案管理

执法文书是执法机关在执行法律、法规的过程中，依据特定的格式，经过一定处理程序制成和使用的书面文字材料，具有特定程序和法律效力，在行政处罚、责任判定等方面具有重要作用。许多环境类大学本科及以上毕业生中，对相关内容的了解少之甚少，导致入职后没有规范书写文书的意识和习惯，因此关于执法文书的种类、用途、格式和规范化书写应该成为环境监察课程教学的重要内容，也是判断法律文书合理性的依据之一。此外，提高环境监察档案的管理水平，能够更好地为环境保护工作提供档案信息服务，有利于工作总结和趋势把握，在环境保护工作和国家经济建设中发挥着重要作用，因而环境监察档案的建立、形成与积累、整理与归档、管理等环节应该成为环境监察课程的教学内容。

3.5 环境监察工作的信息化

伴随着计算机科学和大数据的飞速发展，数字化、信息化等高科技手段不断在环境监察工作中得到运用，比如12369环保热线、污染源自动监测、排污口视频监控、排污费征收管理、环境统计、环境监测与评价、环境监察办公自动化等系统在环境监察工作中得到运用[6]，并很好地提高了环境监察的效率，有力地推动了环境保护工作。因此，环境监察信息化的相关内容应当走进环境监察的教材并作为讲授的重点，尤其是污染源自动监控设备的点位选择、安装规范、监测原理、设备维护、数据传输方式、异常数据修正补缺等更应该是教学的重点，因为这是判断企业是否达标排放、排放总量核算、排污费征收等的依据，也能够及时调动自身及相关力量的响应，及时进行现场调度、指挥和事件跟踪，为环境管理提供决策支持，科学优化处理过程。

4 结论

现有高等院校环境类专业大多未开设环境监察课程，这对于学生从事环境保护行政管理等工作帮助较小，建议在高校环境类专业开展环境监察课程教学，为行政事业单位和企业培养懂业务、讲政治、会管理的环境现场监察与检查的业务骨干，同时拓宽学生的就业选择并提高就业率。环境监察课程的教学内容包含生产工艺与污染源产生环节、法律法规、现场执法的内容和程序、执法文书与档案管理、环境监察工作的信息化等方面，这一知识体系的讲授对于学生从事相关工作效果显著。

[1] 国家环境保护总局.环境监察[M].北京:中国环境科学出版社,2002.

[2] 刘大银,毕亚凡.污染源监察[M].北京:高等教育出版社,2006.

[3] 贾晓辉.浅谈新形势下的环境监察执法[J].山西师范大学学报,2010,24(S1):158-160.

[4] 黄晶.火电工业环境监察要素研究[D].武汉:武汉工程大学,2014.

[5] 何俊杰.基层环境监察工作现状及对策研究—以溧阳市为例[D].兰州:兰州大学,2013.

[6] 马岚.信息系统在宁夏环保厅环境监察中的应用研究[D].银川:宁夏大学,2015.

The course content and significance of offering environmental monitoring course for environmental specialties in colleges and universities

Yu Yanghua1,2, Liu Hongfei3, Yang Sumao1

(1.Institute of Karst, Guizhou Normal University, Guiyang 550001, China; 2.State Key Engineering Technology Research Center for Karst Rocky Desertification Rehabilitation of China, Guizhou Normal University, Guiyang 550001, China; 3. Environmental protection bureau, Fuquan City, Guizhou Province, 550500)

Opening environmental monitoring course in colleges and universities’environmental specialties can broaden students’ knowledge system and employment channels. Teaching environmental monitoring curriculum can reserve talents for environmental law enforcement fieldwork, develop environmental monitoring business backbone who understand business and politics, and offer the professional talents of environmental protection technology and laws and regulations to enterprises, it is also benefit to promote and maintain the authority of environmental supervision and law enforcement. In addition, it also can broaden the fields of employment for students and increase the employment rate. In summary, setting up environmental monitoring curriculum gradually in higher education institutions’ environmental specialties is suggested. Environmental monitoring is a comprehensive discipline and of highly oriented in terms of business management. The course contents include the introduction of production process units, pollution sources, and corresponding pollutants discharging linkages, law enforcement elements and procedures, laws and regulations and national policies, law enforcement documents and archives management, environmental monitoring information and etc., which constitute the complete discipline system of environmental monitoring. Involving those contents during lecturing can provide help for students to work in the field of environmental law enforcement in the future.

environmental specialties; environmental monitoring course; significance; teaching content; colleges and universities

贵州师范大学博士科研启动基金“喀斯特高原山地区抗冻耐旱型植被适应性修复研究”(2016)

2016-08-06;2016-11-08修回

喻阳华，男，1984年生，博士，研究方向：石漠化治理与环境保护方面的教学和科研。E-mail：yuyanghua2003@163.com

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