城镇安全风险评估与应急保障技术项目助力平安中国建设

城镇安全风险评估与应急保障技术项目助力平安中国建设

钟茂华，吕 伟

随着城市数量和规模的快速增长，我国城市正逐步承载越来越大的人口、安全、资源、环境等压力，城市公共安全面临严峻挑战。由于我国城市运行管理环境十分复杂、常规和非常规风险不断突出、城市安全隐患日益凸显、维护公共安全任务日益繁重，党和国家对城市公共安全建设高度重视。

2016年科技部发布了《关于发布国家重点研发计划深海关键技术与装备等重点专项2016年度项目申报指南的通知》(国科发资[2016]52号)，其中“城镇安全风险评估与应急保障技术”项目(项目编号：2016YFC0802500)作为公共安全领域的重点研发项目首批启动，充分体现了国家对城市公共安全和应急保障工作的高度重视，是强化科技支撑，实现科技兴安的重要举措。

城镇安全风险评估与应急保障技术研究项目面向城镇公共安全国家重大需求，旨在突破城镇安全综合风险评估、重大基础设施风险管控、应急保障等方面的理论、方法、技术、装备和标准，形成城镇、城市、城市群全方位立体化空间多尺度安全监测和应急保障平台。项目研究内容贯穿风险应对全过程，从风险评估、风险管控、应急保障三个关键环节，重点解决城镇公共安全共性关键技术和重要基础设施风险管控技术。在共性关键技术层面研究城市群风险评估、网格化安全监测、人员安全应急保障等方面的技术、平台和标准；在重要基础设施风险管控技术层面研究困扰我国城市化快速发展过程中最突出的轨道交通运营、地下空间管理、低影响排水等方面的技术、装备和标准。项目共设置9个课题，分别由清华大学、中国城市规划设计研究院、广州地铁集团有限公司、中国安全生产科学研究院、中国科学技术大学、中南大学、武汉理工大学、北京城市系统工程研究中心、住房和城乡建设部城乡规划管理中心等单位承担。各课题以实际问题为导向，遵循由城镇安全综合风险评估和应急保障等共性，到重大基础设施风险监测、检测和管控等特性研究，多方位提供城镇安全风险评估与应急保障技术。空间尺度上，由城市群、城际、城市到网格化城区，由城市道交通网络到单条线路，由地上的大型活动场所到城市地下空间，由人员密集场所到城市生命线工程，涉及内容涵盖城市群安全、人员转移安置、应急资源保障、低影响排水、城市轨道交通安全运营、大型活动场所、城市地下空间等方面。以点(大型活动场所、地下空间)、线(轨道交通)、网(网格化城市管理、低影响排水系统)、面(城市群)多层次要素为对象，主要进行以下方面研究突破：①城镇安全风险评估、风险管控、应急保障全过程分析、城市群跨区域综合风险评估、基于网格化的多源信息协同、城镇重大突发事件下人员转移和物资保障等基础理论；②城市群风险评估与跨区域应急联动、网格化安全监测、人员安全和应急资源保障等共性关键技术；轨道交通防灾系统检测与网络化运营重大风险管控、大型活动场所和地下空间管理、低影响排水(雨水)与防洪抗涝保障等重要基础设施风险管控技术；③城镇安全风险评估与应急保障技术集成方法和综合平台应用示范。

城镇安全风险评估与应急保障技术研究项目执行期为3年，项目团队拥有深厚的研究基础、优秀的人才队伍和良好的研发条件，参与单位均来自国内城镇安全领域具有较强优势的科研院校(所)及规划、设计、建设、运营单位，在学科专业和研究条件上优势互补，可实现了“产、学、研、用”的良好结合。项目预期将在以下几个方面产生积极效益：一是形成城市群跨区域多因素综合风险评估理论、大型活动典型事故风险快速评价方法、低影响排水监测与评价理论体系、城市人员转移安置、应急资源规划调度等科学理论、方法；二是建立大型活动场所风险智能化采集与识别技术，城市轨道交通防灾安全现场综合检测技术、防灾系统风险评估和管控技术，临近和穿越施工时地铁既有线安全监测预警技术，城市轨道交通运营关键装备在线监测与故障诊断技术，城市地下交通隧道关键装备在线故障诊断和结构病害处置技术，城市地下人员密集空间关键设施故障诊断与风险评估技术，城镇重大突发事件下人群疏散转移分析和人员伤亡评估技术等关键技术；三是研发形成城镇安全风险评估与应急保障综合平台，大型活动场所信息管理平台，城市地下空间关键设施设备故障诊断技术与信息管理平台，城市轨道交通网络化运营应急救援平台，城市轨道交通防灾安全现场综合检测装备，排水防涝安全监控系统平台，城镇人员转移安置、应急资源配送与交通组织等平台，城市群多因素综合风险评估和跨区域应急联动及协同救援保障系统，低影响排水与河湖联控防洪排涝决策支持系统，城市多场景安全协同处置保障智能终端设备等平台、系统和装备；四是形成城市群综合风险评估技术指南、城市群协同应急演练方案、城市网络化安全监测和保障信息平台数据导则、大型活动场所风险登记和风险分类分级、轨道交通安全评估或检测等方面的标准和指南。此外，项目还将形成显著的社会、经济、生态效益，相关成果可服务于城市群安全综合管理、城市日常安全监督、突发事件防范及应对，协助城市群重大突发事件风险管控及跨区域协同应急保障，提高我国城镇应急响应、应急救援、转移安置能力和资源保障能力，可有效控制城市地表径流，减少城市内涝，改善城市水体质量，提高人居环境质量，为我国城市规划建设与合理布局、减轻城市压力、推动产业升级等奠定基础，还将创新城市安全监测和应急保障的运作模式，提升城市安全隐患排查和预判能力，降低关键设备设施故障率，提高故障识别率，提高关键设备故障诊断和结构病害处治水平，提高国内轨道交通网络化运营的风险防控水平。

提高维护公共安全能力水平，有效评估、防范、化解、管控各类风险，努力建设平安中国，是我国公共安全领域“十三五”期间的重要科技任务，城镇安全风险评估与应急保障技术研究项目将全力推动我国城市全方位、立体化公共安全网的建设，为保障人民安居乐业、服务经济社会发展做出重要贡献。