浅谈定额计价模式的转型

白亚梅

（兰州市政建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

浅谈定额计价模式的转型

白亚梅

（兰州市政建设集团有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

随着我国经济的快速发展，建设工程造价的计价模式也在发生着变化，国家对于清单计价模式的大力推广，使定额计价模式逐渐被淡化。尽管定额计价模式有它的缺点，但它不可能完全被清单计价模式所取代。两种计价模式在工程造价的不同阶段发挥着不同的作用，最终达到计价过程的统一。

定额；计价模式；转型；问题；解决

自2003年起我国开始在全国范围内逐步推广工程量清单计价方法,并规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须采用工程量清单计价；对于非国有资金投资的工程建设项目,由项目业主自主确定是否采用工程量清单方式计价。更加深入地推动了我国工程造价管理模式的改革工作，进一步规范了建设工程计价方法和行为。这是我国在工程造价改革的大背景下，遵循市场决定工程造价的原则，提出的计价模式的改革思路。这对于定额计价模式的存在提出了挑战，不少学者甚至认为清单计价模式与定额计价模式是对立的两种计价模式。事实上，清单计价模式不可能完全取代定额计价模式，这两种计价模式在工程造价的不同阶段发挥着不同的作用，最终将在建设工程造价过程中完成统一。

定额计价模式在工程建设的前期，也就是项目的投资决策期，为工程造价的投资估算提供了参考数据。长期以来，定额作为我国工程造价领域主要的计价依据，发挥了巨大的作用，但是在市场经济下，随着投资体制改革的不断深化，现代建筑市场体系不断完善，定额所扮演的角色面临转型。《改革意见》决定：工程定额对国有资金投资工程作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据，对其他工程仅供参考。这不仅明确了定额在国有投资工程招投标后以及民间投资工程计价中只有参考作用，同时明确了定额在国有投资工程前期估价时候的依据作用，前者体现了定额技术层面的作用，后者体现了定额政策层面的作用。但是，当前现有定额也暴露出诸多问题，各行业、各地区编制定额没有统一的规则要求，各行业、各地区各自为政，从不同的角度出发编制定额。这样做一是导致了定额表现形式多样，如有的是“单位估价表”形式，有的是“不含人工、机械台班消耗量”内容的形式，有的是“包含管理费和利润”内容的形式，有的是“包含管理费”内容的形式。表现形式的不统一，给企业投标报价带来了不便，同时也严重影响定额的权威性。二是不同行业和地区相同的定额子目却包含不同的工作内容，无法实现定额子目横向水平比较。

要解决现有定额脱离市场、水平不高的问题，实现定额角色的成功转型，必须从以下几个方面着手：

一是要加大交流学习力度，制定统一的定额编制规则。要积极学习全国定额编制先进经验，优化和统一定额的子目划分、工作内容、工程量计算规则，创新定额消耗量测定方法，学习各地定额的编制体系和方法，实现定额编制从经验做法向科学化编制转变。制定统一的定额编制规则，一方面有助于打破各自为政的局面，使各行业、各地区在统一的顶层设计下开展定额编制工作，有利于统一定额的表现形式，保证定额权威性。另一方面统一定额编码、子目设置和工作内容的编制要求，保证相同的定额子目、相同的工作内容表达的范围和口径相同，实现全国定额子目层级上的横向可比性。有助于各行业、各地区定额的比较，更好的提升定额编制水平。

二是要加强造价数据积累。定额消耗量的测算一般建立在施工现场的测定上，需要施工单位的大力配合。随着市场经济的发展和企业管理方式的转变，现在的施工人员多数都是专业的劳务分包队伍，已经没有办法实现原有的数据测算。这就要求转变工作方式，创新数据积累方法。要积极利用信息技术，建立国家工程造价数据库，从各地积累的招投标和结算文件中挖掘数据，同时建立造价咨询企业及造价人员成果资料上报制度，与继续教育和信用建设挂钩，充分发挥造价师及造价员的作用，积累各项数据。

三是注重定额编制人才的培养，鼓励社会力量编制定额。现在各地定额管理部门的人员普遍青黄不接，要鼓励各地在定额编制中培养人才，通过编制定额培养一批人才。传统的定额都是由各行业、各地区造价管理机构来组织编制的，建设单位和施工、咨询单位多数参与较少。要鼓励建设各方参与到定额编制中来，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用。

四是要建立工程定额动态调整机制。当前工程定额存在的问题主要是调整不及时，比如有的行业、地区10多年才修编一次，定额不能及时反映新技术、新材料、新工艺、新设备、新结构的发展变化，满足不了市场需求。还有是与新形势、新任务的发展不适应，如缺乏绿色低碳、节能环保、建筑工业化等所需的定额，定额的针对性不强。解决以上问题，要建立全面修订和局部修订相结合的动态调整机制。为适应科学技术发展的需要，应及时将新型工程纳入定额编制工作，并组织制订新的定额；为适应工程技术快速发展的需要，建设工程定额发布实施后，一般应每五年进行全面修订；对已不适应工程建设实际需要或内容存在滞后的部分，应每年及时进行局部修订；对工程建设中出现的新技术、新结构、新工艺、新材料、新设备等情况，应及时编制补充定额。

五是工程定额要支撑建筑业转型升级。当前建筑业仍然是劳动密集型的传统产业，企业的生产方式和管理方式相对落后，科研投入和技术创新严重不足，工程总承包、工程项目管理模式发展缓慢，建筑工人严重匮乏。破解这些难题，需要企业加快技术创新和科技创新，加大产业调整力度，提升建筑产业现代化水平。定额基于施工现场制作施工，与市场专业分工越来越细、工业化生产、设备租赁越来越普遍的实际脱节，更加无法适应和支撑建筑产业现代化的要求。定额修编滞后，动态调整欠缺，建筑节能及绿色建筑中的新技术、新工艺、新材料、新设备不能及时在定额中及时反映。为解决以上问题，一要及时修订工程定额，使其反映新技术、新工艺、新材料的变化和市场的实际情况，适应建筑业从粗放的劳动密集型产业向集约、高效转型升级。二要编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，充分发挥定额的引导约束作用，为建筑业转型升级、绿色建筑推广做好支撑。

由于目前各行业、各地区的工程计价依据众多，沟通不畅，造成计价方法不一，表现形式多样，水平差异较大，包括工程项目划分规则、工程量计算规则、综合单价包含内容等一系列计价规则不统一，给企业造成很大困扰，也导致很多纠纷。解决这些问题，必须开展工程定额的改革。一是制定定额编制规则，保证相同的定额子目表达的范围和工作内容相同，最终实现全国定额子目层级上的可比性。二是制定定额体系和管理办法，梳理专业划分和管理归属，建立定额动态调整机制，减少交叉重复、资源浪费，保证定额及时修编。三是保证定额与清单的衔接，特别是定额项目划分和工程量计算规则上要尽量与工程量清单保持一致。这也符合住房和城乡建设部发布的《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标【2014】142号）的相关要求——“健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。按照市场决定工程造价的原则，全面清理现有工程造价管理制度和计价依据，消除对市场主体计价行为的干扰。”在造价改革的大背景下，进一步发挥市场在资源配置中决定性的作用，逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，使清单计价模式和定额计价模式实现无缝衔接，为构建科学合理的工程计价依据体系奠定基础。

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TU723.3