沈阳市环境卫生事业“十三五”规划研究

李季

（沈阳市环境卫生工程设计研究院，辽宁　　沈阳　110013）

·规划与管理·

沈阳市环境卫生事业“十三五”规划研究

李季

（沈阳市环境卫生工程设计研究院，辽宁沈阳110013）

总结了“十二五”时期沈阳在提升综合服务能力、增加终端设施投入及提高公共服务设施建设等环境卫生工作建设成果和经验，在分析“十三五”面临新形势的基础上，把握特大型城市环境卫生建设发展与运行管理方面的规律和特点，全面贯彻落实“交通城市、生态城市、宜居城市”对环境卫生工作的新要求，研究制定《沈阳市环境卫生事业“十三五”规划》。

“十三五”规划；环境卫生；沈阳市

“十二五”期间沈阳市加大了对环境卫生事业的投入，加强了工作指导与协调，有力地推动了沈阳环境卫生事业的发展。但随着沈阳市全面推进东北金融中心、综合性枢纽城市建设，沈阳市的环境卫生工作面临新的机遇和挑战。

1　　“十二五”规划实施评估

1.1提升综合服务能力，市容环境显著改善

1） 道路清扫保洁面积快速增长。随着沈阳市城市化快速发展、城区面积不断扩大，城市道路建设、外环道路建设纳入市级发展的道路，道路面积的快速增长，城市道路保洁范围进一步扩大，道路清扫保洁工作量呈逐年快速增长态势。

2） 作业水平不断提高。通过对“十二五”规划的实施，道路保洁的水平得到了很大提高。新增、更新了一批性能优良的道路清扫、冲洗设备，极大提高了道路清扫保洁的机动能力和作业机械化水平。

3）道路除雪专业化程度增高。“十二五”期间沈阳市每年都进行除运雪机械设备投入和更新工作，保证从人员到设备均可以达到道路除运雪作业要求标准，并且做到除雪速度快、作业水平高、路面效果好。

1.2增加终端设施投入，加快垃圾处理方式多元化发展

“十二五”期间，沈阳市加大了对生活垃圾处理的资金投入，使垃圾处理工作取得了较快发展垃圾处理设施能力建设得到有效提升。2010年启动餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作，2012年开展生活垃圾分类工作和农村生活垃圾管理工作，2014年老虎冲和大辛生活垃圾焚烧发电工程渗沥液处理工程的启动建设，以及2个垃圾场清污分流工程、填埋区扩容工程的建设，标志着沈阳市垃圾处理设施能力建设的显著提升，城乡生活垃圾管理的统筹兼顾，协调发展，为沈阳市生活垃圾“十三五”规划制定奠定了基础，也加快了其实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处理的步伐。

1.3公共服务设施建设提高，环保公厕迅速普及

“十二五”期间，沈阳市加快了环卫公共服务设施建设步伐，城区公厕总数达727座，其中环卫专业队伍负责保洁与管理的622座（水厕263座、旱厕157座，可移动、流动厕所202座），街道办事处负责保洁与管理的普通旱厕105座，平均每平方公里为2.42座，基本满足需要，初步解决了公共厕所布局不合理和建设标准低问题，提高公厕保洁标准。

2　　“十三五”面临的新形势

2.1持续提升环卫综合服务能力，满足市民对优质生活的新期待

目前，沈阳市道路扫保经费存在较大缺口，扫保车辆及人员配置不足，直接影响扫保效果。环卫工人休息室配置不足、内设功能不全面等问题，在“十三五”期间需要着力解决。道路保洁管理体制有待完善，区域考核管理不能够从根本上调动环卫工人积极性。

2.2环卫基础设施处理能力，满足不了城市资源和环境承载力的需求

1） 城市生活垃圾增长较快，处理设施建设能力缺口较大。目前，沈阳市城区生活垃圾产生量为7 192 t/d。大辛卫生填埋场实际日处理生活垃圾4 558 t/d（设计处理能力为2 000 t/d），老虎冲卫生填埋场2 634 t/d（设计处理能力为1 500 t/d）。按设计能力和使用年限，全市生活垃圾约有3 692 t/d的设计缺口。由于目前大辛、老虎冲生活垃圾卫生填埋场超设计运行，造成卫生填埋场使用年限缩短问题比较突出。

2）生活垃圾渗沥液积存，二次污染隐患严重。沈阳市大辛、老虎冲生活垃圾卫生填埋场采用反渗透技术处理生活垃圾渗沥液，设备设计处理能力均为230 t/d，处理设备在2006年7月正式投入运行，晚于垃圾场3 a运行。2008年大辛、老虎冲生活垃圾卫生填埋场先后开始二期工程运行，生活垃圾处理量远超设计规模，造成渗沥液产生量增加。由此，反渗透处理设备处理能力不足问题凸显。截至2013年，老虎冲垃圾场渗沥液积存量约6.0×105t，大辛垃圾场渗沥液积存量约7.5×105t。

2.3农村生活垃圾运行体系不健全，经费保障不到位

1）设施设备大量闲置。沈阳市共有中转站77座，运行21座，其中，一市三县运行5座，辽中和法库县全部没有运行；一市三县12座农村生活垃圾处理场已运行8座（其中，处理量未达到设计能力1/3的有3座）；配备的1 052台各类车辆已经陆续下发，但多数没有启用，仍然处于闲置状态。从了解的情况看，一市三县的垃圾场、转运站、各类车辆设备投入使用的比例很低，基本闲置，没有发挥应有的作用。

2）人员配备不足。目前涉农区人员配备率为92%，一市三县配备率仅为24%。可以看出，一市三县人员配备严重不足。现有各级保洁人员3 568人，其中近郊区1 994人，一市三县481人，新民市尚未组建村屯保洁队伍，只有检查组人员，康平县只有90人的保洁队伍。按照150户平均配备2名保洁员计算，一市三县计划今年配备1 945人，实际到位481人左右，远远低于实际需要。各级保洁队伍的管理也比较松散，没有实现统一管理。

2.4餐厨垃圾处理项目推进缓慢

早在2010年7月，国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》 （国办发〔2010〕36号），要求各地、各部门开展“地沟油”专项整治，加强餐厨废弃物管理，切实保障食品安全。沈阳市入选了第1批餐厨垃圾处理试点城市名单。但至今，餐厨垃圾处理还处于筹备阶段。项目长时间无进展，导致沈阳市餐厨垃圾处理工作一直处于停滞阶段。

2.5生活垃圾分类工作需进一步规范

从试点工作情况看，分类舆论氛围不够，分类意识不高，居民分类投放垃圾的主动性不强。垃圾分类工作涉及部门较多，分工协作机制还没有建立起来。垃圾分类投放、收集、处置体系还没有建立。沈阳市生活垃圾分类管理相关法规和规章没有跟进。生活垃圾中分离出来的危险废物回收、利用和处置工作没有真正落实到位。生活垃圾分类正确率不高，分类过程中缺乏监管与技术指导。

3　　“十三五”规划目标

3.1城市道路清扫保洁总体目标

沈阳市五城区道路清扫保洁面积达到6.310 8× 107m2，城市快速路、主次干道面积达到4.258 6× 107m2；到“十三五”末，实现城市中心城区城市道路清扫率保持100%，城区主次道路机械化清扫率达到80%，主次道路湿式作业率50%、洒水率100%。

3.2“十三五”末，垃圾处理总体目标

1）到“十三五”末，城市生活垃圾处理能力达到9 000 t/d，生活垃圾无害化处理率达到100%。其中垃圾焚烧处理能力达到5 300 t/d，生活垃圾分类处理达到300 t/d，卫生填埋处理能力达到3 400 t/d。

2） 建立健全农村生活垃圾无害化运行管理处置体系。实现村收集、乡镇运输、县城处理的模式，实现农村生活垃圾收集率90%，无害化处理率90%的目标。

3） 建立完善的餐厨垃圾收运、处置、监管体系，使沈阳城区餐厨垃圾处理能力达到720 t/d，无害化处理率达到78%。

4）构建垃圾全分类、资源全回收的生活垃圾管理体系，建设以焚烧处理为主、填埋为辅、其他处理方式为补充的垃圾分类处理系统。实现沈阳市生活垃圾分类收集覆盖率达到80%。

5） 实现沈阳市生活垃圾渗沥液处理达标率100%。

6）建成沈阳市环卫数字化信息平台，实现远程监控、在线监管、数据采集、信息共享、风险控制、危险预警等一体化功能。

3.3城市公厕规划总体目标

到“十三五”末，沈阳市城区新增公厕173座，覆盖率达到每平方公里3座的国家最低目标。

3.4环卫科技发展总体目标

1）建立环卫行业管理信息平台。

2）充分发挥科技支撑作用。

4　　保障措施

4.1政策保障

1） 完善法规，规范作业，加强管理。健全和完善环境卫生相关管理条例，为规划实施提供法律保障。

2） 完善垃圾收费制度，推行多种收费方式。认真落实污染者付费原则，全面实施城市垃圾处理收费制度。

3）加强规划用地保障，推进环卫处理设施有序开展。坚持环境卫生设施建设用地统一规划，提前预留，保证环境卫生设施建设与城市发展相协调。

4.2技术保障

1） 因地制宜，选择适应沈阳市经济发展状况的垃圾处理技术。

2） 加强与相关单位的科技合作，提高科技创新能力。

3） 加强人才队伍建设，提高环卫行业专业化水平。

4.3管理保障

1） 加强宣传教育，鼓励公众监督。通过各种传媒渠道加强宣传教育，倡导环境友好的消费方式，增强公众的法律意识，鼓励公众积极参与到舆论监督中去。

2）转变政企合一的管理体制，建立与市场经济相适宜的垃圾管理体系。将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业，自负盈亏实行有偿的社会化服务，环境卫生部门进行管理监督。

3）建立城市垃圾资源化的信息管理系统，提高管理能力。建立垃圾区域产生量信息库、理化性质信息库、综合利用情况信息库等基本数据库。将垃圾统一管理，统一处理，随时监测区域内垃圾变化情况，为环境规划、治理、政府决策提供依据。

4） 强化资金保障，拓宽资金来源。强化环境卫生基础性公益事业地位，各级政府应加大环境卫生设施建设和运营投入，随公共服务标准的提高和财政收入的增长相应增加。建立环卫设施建设投融资平台，拓宽资金筹措渠道。按照补偿成本、合理回报原则，鼓励社会企业参与环卫设施的建设、运行和管理。加强环卫行业相关资金保障政策研究促进环境卫生事业与国民经济社会发展相协调。

5　　结论与建议

5.1结论

1） “十二五”期间，沈阳环境卫生工作取得了很大成绩，但还有一些垃圾处理设施建设项目没有按照规划指标完成。

2） “十三五”期间，沈阳市将实行生活垃圾分类收集、生活垃圾焚烧、餐饮垃圾处理等多种方式的垃圾处理处置。

3） “十三五”期间，沈阳市将继续提高道路机械化清扫率，加强环保公厕建设，推进绿色除雪工作。

5.2建议

1） 尽快颁布餐饮垃圾管理条例，使餐饮垃圾管理有法可依。

2）推进环卫PPP融资模式，解决项目资金来源不足问题。

3）推进环卫行业信息化建设，提高工作效率。

“13th Five-year”Plan in Environmental Sanitation Fields in Shenyang

Li Ji
（Shenyang Environmental Sanitation Engineering Design and Research Institute，ShenyangLiaoning110013）

We summarized the main achievements and experiences of environmental sanitation in Shenyang during the“12th five-year”period，including the improvementsof integrated service capabilitiesand public service facilities，the enhancementsofterminal facilities，etc.On the basisofthe new situationsofnext five-years，we identified the rulesand characteristicsof urban environmental sanitation constructionsand development and implemented the new requirementsof the“urban traffic，urban ecological，livable city”.“Shenyang Environmental Sanitation‘13th Five-year’Plan”wasdesigned based on the new situation.

“the 13th five-year”plan；environmental sanitation；Shenyang

X32

B

1005-8206（2016）01-0071-03

李季（1982—），主要从事固体废物处理、生活垃圾渗沥液处理技术方面研究。

2015-08-04