水利综合规划项目建设评估探究

2016-03-13傅皓昕

黑龙江水利科技 2016年7期

关键词：辽宁省水利水库

傅皓昕

(辽宁省丹东水文局，辽宁丹东 118000)

水利综合规划项目建设评估探究

傅皓昕

(辽宁省丹东水文局，辽宁丹东 118000)

基于一定时期内的政策性倾向，专业规划的导向效应性十分明显，规划是否具有合理性和实施是否具有实际意义受到广大公众和媒体的关注，规划的评估制定势在必行。文章通过对辽宁省“十二五”水利规划建设的评估和研究，全省水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，民生水利发展取得显著成效，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革与发展取得显著成就。

水利规划；工程建设；实施情况；评估；分析

1　基本概况

辽宁省位于中华人民共和国东北地区南部，土地总面积14.7 万 km2，是东北地区和内蒙古通向世界、连接欧亚大陆桥的重要门户和前沿地带，居东北亚中心部位。辽宁省共辖14个地级市和绥中县、昌图县2个省管县[1]。辽宁省总人口4374.6万人，其中，城镇人口2718.8万人；乡村人口1655.8万人。2014年辽宁省生产总值为20650.82亿元，人均生产总值41956.79元；农业总产值3106.5亿元，工业总产值36219.42亿元。总耕地面积为408.5 万 hm2，人均耕地面积为0.093 hm2，粮食总产量为2 034.4 万 t，农村人均纯收入6908元/年[1]。

2　规划目标及任务实施情况

2.1防洪抗旱减灾成效显著

1)主要江河治理：长期以来辽宁省不断加强防洪抗旱减灾工作，提高抵御自然灾害和灾后恢复建设能力。“十二五”期间，启动大江大河主要支流及独流入海河流专项治理工作，实施浑河、太子河、HJ、柳河、大洋河、老哈河和鸭绿江7条规划河流重点河段工程建设；实施了辽河干流、大凌河和小凌河流域防洪生态综合治理；开展134条重点中小河流治理工作，实施了重点中小河治理125处，涉及河流92条；启动中小河流重点县综合整治试点工作，实施清原县、桓仁县等6个试点县、32个项目区、50条中小河流的综合治理。

2)海防堤工程：开展了沿海各市的海防堤工程建设，实施建设项目10项，新修加固达标海堤73km，防潮标准10～100a一遇，完善了沿海防洪防潮体系。

3)防汛抗旱非工程措施：开展了国家防汛抗旱指挥系统二期辽宁省配套设施建设及全省防汛抗旱应急预案体系建设；基本完成55个县(市、区)级山洪灾害防治区非工程措施建设，构建了全省山洪灾害监测预警系统和群防体系；采取各种措施，有效防御了梅花、达维、布拉万、麦德姆等强台风和洪涝灾害；洪涝灾害年均损失率降至0.4%以下，干旱灾害年均损失率降至0.3%以下。

4)病险水库与水闸除险加固工程：完成病险水库除险加固243座，其中完成汤河和四道号2座大中型、45座小(1)型、195座小(2)型病险水库除全部完成险加固改造并验收；清河水库除险加固基本完成，待“十三五”期间收尾；降等报废小型水库172座；实施了清河闸、浑河闸、双台子河闸等16座大中型病险水闸除险加固工程建设。

5)山洪灾害防治：安排42条山洪沟治理的前期工作，启动山洪沟治理试点工作，实施丹东市振安区板石河等9条重点山洪沟治理。随着锦凌水库、青山水库、三湾水库的3座大型水库先后下闸蓄水，大中型病险水库除险加固任务基本完成，辽宁省以水库调蓄和河道堤防抵御相结合的防洪骨干工程体系基本建成。主要江河的重点河段和沿河重要城市的防洪标准和安全保障能力大幅度提高，其中辽河流域省内部分在全国七大流域中率先形成了比较完整的防洪工程体系。防汛抗旱指挥、山洪灾害防治、水文监测预警等非工程措施的初步建成，在辽宁省防汛抗旱减灾决策和管理中的重要作用已初步显现。

2.2合理水资源开发利用与配置水资源

水资源开发利用及配置：建设水资源配置工程共18项，其中建成了三湾水库、锦凌水库、青山水库等3座大型水利枢纽；完成诚信水库移民动迁收尾工程1项；开工建设猴山和大雅河水利枢纽2座水库；建成了大伙房输水二期一步工程、大伙房水库输水应急入连工程、长海县跨海引水工程、建平县城区应急供水等6项输配水工程；开工建设LXBGS工程、观音阁水库输水工程、凌源市应急供水工程、北票市引白入北配套工程、清河水库取水头部及输水改造工程等6项输配水工程；开工建设大伙房输水六市配套工程。考虑地方经济社会发展实际需求，未实施规划项目内的关山Ⅱ水库、三道湾水库及供水、铁甲水库农业水源替代等3项水资源配置工程，总体上基本实现规划目标。

“十二五”期间辽宁省全面加快“东水济辽”水资源总体配置格局的骨干工程建设，开展全省水资源联调方案和北中南三线跨流域调水模式研究，随着中线部分骨干工程在“十二五”期间的建成投入运行、北线骨干工程即将建成，南线骨干工程前期工作启动，由北、中、南三线构成的“东水济辽”水资源总体配置格局已初步形成。虽然北线骨干工程部分输水线路已具备应急供水条件，从工程安全角度考虑，未计列其调水能力。全省新增供水能力15.85 亿 m3。“东水济辽”全省水资源总体配置方案的实施，配合地下水和非常规水源的合理利用，可实现全省县级以上城市及开发区供水全覆盖，受益人口可达2300万人，水资源配置水平全国领先。

抗旱应急工程：启动全国抗旱规划应急水源工程建设，实施辽西北等干旱易发地区抗旱应急水源工程53处，部分地区应急抗旱供水能力得到有效提升。

2.3大力建设民生水利

1)农村饮水安全工程：“十二五”期间，在继续推进农村饮水安全工程建设的同时，探索建立边远地区农村供水非工程措施体系，加大边远地区工程建设投入，提高单项工程建设标准，促进边远地区农村饮水安全工程建设，同时，基本形成农村饮水安全工程建设与管理体制，规范建设管理，狠抓工程质量，强化维修养护。累计建成农村供水工程1.17万处，解决了586.73万农村群众和31.09万农村学校师生的饮水不安全问题，基本解决了辽宁省农村群众的饮水安全问题，有效改善了农村群众的基本生活条件。农村集中式供水人口比例达到75%。实现“十二五”规划目标[2]。

2)农田水利设施建设：继续实施浑蒲、浑沙、灯塔、营口、大洼、盘山、东港、开原、王石9座大型灌区的续建配套与节水改造，实施19座重点中型灌区的农业综合开发续建配套，实施了40处中小型水田灌区节水改造。实施高效节水灌溉工程66.67 万 hm2(其中国家节水增粮行动40 万 hm2)和建平、彰武、黑山、义县4个县规模化节水灌溉示范项目及建平、阜蒙2个县牧区节水灌溉示范项目。继续实施盘山、大洼等9处大型泵站群的更新改造，基本完成盘山、大石桥、海城三岔河、大洼共4处大型泵站群和593座小型泵站的更新改造。实施涝区治理重点项目2处。安排小型农田水利基础设施重点县建设51处，实施农业水价综合改革试点项目2处。“十二五”期间，全省新增农田有效灌溉面积32.3 万 hm2，新增节水灌溉面积60.8 万 hm2(新增高效节水灌溉面积48.5 万 hm2)，改善易涝地区耕地面积25 万 hm2。预计2015年底，全省农田有效灌溉面积达到156.3 万 hm2，其中节水灌溉面积达到87.4 万 hm2(高效节水灌溉面积达到66.1 万 hm2)。继续开展农建“大禹杯”竞赛活动，有效调动了各级政府加强农田水利建设的积极性，引导农村群众投劳3.7亿个工日[3]。

3)农村水电工程建设：“十二五”期间，辽宁省农村水电规划项目共计66个(电气化54个，代燃料1个，增效扩容改造11个)，规划新增装机容量4.74 万 kW·h，新增发电量1.499 亿 kW·h。目前全部完成农村水电项目57个，新增装机容量3.31 万 kW，新增发电量1.1 亿 kW时。其中包括宽甸等6个水电新农村电气化县建设、桓仁县的小水电代燃料生态保护工程建设、11个农村水电增效扩容改造工程建设，受地方配套资金制约，部分规划项目未能实施，相应增加了2项规划外项目，基本完成规划装机容量目标。

4)水库移民后期扶持：“十二五”期间，大中型水库农村移民后期扶持政策落实到位，实施库区和移民安置区饮水安全、农村公路、农田水利设施等8类、10156个扶持项目，惠及移民人口97.6万人。其中建设饮水安全项目1770个、管网3510km，农村公路项目2252个、3410km，农田水利设施和基本口粮田项目1015个、改造开发基本口粮田2.56万亩，农村沼气项目1910个、28710座，文教卫生项目2406个、754.6万m2，库区塌岸、滑坡治理项目137个、治理库区岸线长度165.6km，生产开发项目261个。超额完成预期目标。

2.4水资源节约与保护

“十二五”期间，辽宁省认真落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的部署，不断加强水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设，建立并实行水资源管理责任和考核制度。建立省市县三级水资源管理指标体系，明确了全省用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理指标，并分解到市级行政区。加强水资源开发利用控制红线管理，严格用水总量控制。严格规范和依法执行取水许可、水资源论证制度；加强地下水资源保护，对地表水、公共管网供水能够满足用水需求的地区，实行地下水区域禁采和限批政策，实施了压采地下水计划，全省压采城镇地下水开采量7.04 亿 m3；强化水资源的统一调度，以大伙房输水工程、省直水库为骨干，通过联合调度，在保障生活、生产用水的同时，为辽河、浑河、太子河、大辽河大凌河等重点河流年均调补生态水10 亿 m3左右；加强用水效率控制红线管理，推进节水型社会建设，全省开展了公共机构节水型单位建设。以火电、石化、冶金、化工等高用水行业为重点，加大工业节水技术改造，全省工业用水量实现负增长[4]。

“十二五”期末，全省用水总量控制在146.5 亿 m3以内，比国家控制指标158 亿 m3少11.5 亿 m3；全省农田灌溉水有效利用系数达到0.587，比2010年提高5.2%，达到了国家“十二五”控制指标要求；全省万元工业增加值用水量为17.76 m3，比2010年下降37.6%，比国家确定辽宁省“十二五”控制指标低10.6%；辽宁省国家重要水功能区(152个)水质达标率达到65%(其中饮用水水功能区达到97.9%)，比国家确定辽宁省“十二五”控制指标高15个百分点[5]。

2.5水土保持与生态建设大幅度提高

围绕辽西等重点防治区，继续扎实推进水土流失防治工作。主要实施了国家水土保持重点建设、农业综合开发水土保持、坡耕地水土流失综合治理等专项建设。“十二五”完成水土流失综合治理面积100 万 hm2。“十二五”期间实施大伙房水源区河道生态建设，主要包括水源区上游干、支流河道生态带建设；实施辽河、浑河、太子河及HJ河道封育治理项目，采取了围栏封育、排污口治理等多种综合措施，新建人工湿地0.9 万 hm2，封育和生态治理面积20 万 hm2，退耕封育河滩地0.31 万 hm2，完成规划目标。“十二五”期间在全省范围内集中开展河道垃圾清理专项行动，集中清理河道垃圾596 万 m3；按省政府安排，整合资金，系统地开展大伙房水源地保护区河流的生态治理与保护工作；实施河道废弃砂场综合治理项目；组织开展浑河大伙房以下等16条重点河流、河段的生态建设规划与实施工作；启动河流生命健康调查及国际界河普查项目。农村河道综合整治方面实现规划目标[6]。

3　规划项目实施情况评估

辽宁省“十二五”水利规划纲要中包含了防洪、水资源开发利用、农村水利、水土保持与生态建设、水库移民后期扶持及其他地方水利，6大类共64项规划工程项目。“十二五”期间共实施了8类、71项水利重点工程，初步建成了“建设、管理、服务”三位一体、持续为民的水利综合保障体系，为全省经济社会发展提供了有力的保障。规划内项目实施了61项，关山Ⅱ水库、三道湾水库及供水、铁甲水库农业水源工程等3项工程，因当地社会发展需求不足等原因未实施；规划外项目实施了10项，包括大伙水库泄洪洞改造、观音阁水库坝区加固改造、柴河水库溢洪道下游尾水渠应急改造、大伙房水库漂浮物清理水源保护应急处理4项防洪工程，实施了朝阳北票市引白入北配套工程1项水资源配置工程，实施了全省40 万 hm2节水增粮行动1项农田水利工程，实施了大凌河流域水土保持工程和辽河支流、大辽河、浑河、太子河、HJ清污封育治理2项水土保持与河道生态建设工程，实施了柴河水库电站增效扩容改造和穆家电站增效扩容改造2项水电站工程[7]。

“十二五”期间，水利建设规划投资900.59亿元，其中中央投资285.88亿元，占总投资的31.7%；省级投资209.52亿元，占总投资的23.3%；市县投资176.55亿元，占总投资的19.6%；银行贷款228.63亿元，占总投资的25.4%。“十二五”期间完成水利工程建设投资844亿元，比“十一五”增加132%。其中，中央补助资金316.2亿元，增加175.8%；省级资金250.6亿元，增加207.9%；市以下投资110.6亿元，增加43.2%；银行贷款166.6亿元，增加84%。

4　“十二五”规划建设总体评估

“十二五”期间，中共中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，治水兴水进入了一个新的阶段。“十二五”期间国务院下发的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，为辽宁水利事业的发展带来了更大的机遇与挑战。五年来，在辽宁省委、省政府的领导下，在国家发改委、水利部及松辽委等中央部委的大力支持与帮助下，在全省水利行业工作者的共同努力下，全省水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，民生水利发展取得显著成效，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革与发展取得显著成就。

“十二五”期间全省水利项目实施率达111%，其中规划内项目实施率达95%；全省水利工程建设投资完成率达93.7%。“十二五”期间，受国家方针政策导向、突发洪涝干旱自然灾害、地方经济社会发展实际需求等因素影响，规划内项目未予全部实施，适时调增规划外项目。从总体上分析，“十二五”期间基本完成规划目标和任务，从投资角度分析，“十二五”期间全省水利投资重点倾斜于中部和西北部地区，侧重于水资源配置、农村水利及防洪减灾等类别[8]。