环境污染对农民健康的影响研究*

石秀华 甘莅

（武汉科技大学文法与经济学院 武汉430081）

环境污染对农民健康的影响研究*

石秀华 甘莅

（武汉科技大学文法与经济学院 武汉430081）

旨在分析农村环境污染的现状并究其根源，探讨生态环境问题给农民健康带来的危害，为治理农村环境污染提出合理对策。

经济发展 环境污染 农民健康

0 引言

与经济发展的最前沿 城市相比，我国农村是经济的后备保障军 ，同时也是生态破坏、环境污染的承担方，形势日益严峻。我国农村生态环境问题主要表现为饮用水存在安全隐患 ，土壤酸化严重且可利用土地面积逐年减少，大气污染问题凸显等。农村环境污染问题不仅阻碍经济持续健康发展 ，更对人民健康产生极大威胁。

1 我国农村地区环境污染现状

1.1 农业生产污染

在农村地区，绝大部分农药未经任何处理措施直接渗入土壤，给土壤、地下水等带来严重危害［1］。同时，随着蔬菜大棚技术的推广与成熟，大城市日益增加的蔬菜需求导致熟料薄膜在城乡结合部农业生产中大量使用 ，这些熟料薄膜不经降解直接掩埋在土壤表层，同样加剧了环境污染。据国家统计局统计资料显示，2014年我国农药使用量为180.69万t，农用化肥施用折纯量为5995.94万t，农用熟料薄膜使用量为258.02万t。在高使用率和低利用率的双重作用下，农村土壤资源和水资源已经不堪重负。

1.2 工业生产污染

随着城市化进程的加剧，邻近城市的农村地区成为城市工业企业外迁的首选之地。加上乡镇企业的迅猛发展，企业数量剧增，而简陋的设备和落后的技术没有及时改善，资源能源依然处于高消耗状态。在缺乏监管的情况下，大量工业废渣直接露天堆放或者就地掩埋，土壤和地下水中的汞、铅等重金属物质严重超标，对环境污染危害极大。

同时，有调查显示，我国80%以上河流有不同程度污染，近亿农民的饮用水大肠杆菌超标，地下水所受污染尤为严重［2］。相对而言，农民环境保护意识薄弱，农村的基础设施建设重视不够，工业企业布局混乱，工业“三废”净化技术落后，更使得农村的环境污染问题日益加剧。

1.3 生活污染

由于农民环保意识欠缺，并且受限于资金、技术等问题，城乡结合部的生活废弃物处理问题落后于经济发展，基础设施建设难以满足实际的需要。且随着人们生活水平的提高，生活垃圾成分日益复杂，当地环境所承载的压力也日益加重。仅2014年，北京一个城市生活垃圾产生量就达733.84万t，日均2万t。而我国生活垃圾填埋率达70%，大多数生活垃圾没有得到再利用或者净化处理［3］。而与城市相比，农村污水废气排放更加没有节制，生活污染已经成为农村环境污染的重要来源。

2 农村环境污染的成因

2.1 城镇化进程加快给生态环境带来压力

城镇化的发展需要自然资源作为支撑 ，生态环境作为保障，而经济发展规模越大，对自然资源的需求量也就越大，导致自然资源过度开发利用，加速自然资源的枯竭。重污染工业企业外迁是城市化发展的必然趋势 ，而农村则成为这些企业的首选之地。而以自然环境为代价片面追求经济利益的“唯利主义”在农村经济发展模式中仍然占据重要地位，人为导致水体富营养化、土地盐碱化、空气污染等问题，使原本就脆弱的农村自然环境污染愈加严重。

2.2 农业科学技术水平与要求不均衡

据调查，2015年我国化肥使用量占全球的35% ，相当于美国和印度两国的总和。我国农药的利用率同为35%，与之相对的是发达国家的利用率为45%～55%。同时，我国农村土地灌溉大量采用漫灌、浇灌，滴灌技术推广范围小，应用地区少，大量浪费水资源且加剧土壤盐碱化。农业科学技术低下加剧了农村环境污染的严峻形势。

2.3 监管方式没有及时改进

随着我国城镇化的加快，农村发展成为我国经济舞台的积极力量，对农村的管理模式与相关法律法规也应及时更新。但由于我国地广物博，各地区情况差别极大 ，管理难度很大。且基层干部的文化素质普遍低于城市，对农村环境污染问题认识不够 ，往往重视经济而忽略环境代价。同时，环境治理需要多部门联动进行，而农村的监管模式相对松散，难以形成相互衔接的监管体系［4］。在我国广大农村地区，生活污染物和工业废料露天堆积或者就地掩埋的情况并不少见。

2.4 农村环境污染治理投入过低

我国农业及乡镇企业的经济效益远低于城市工业和服务业。与之相对的，是农村在环境治理上的投入同样远低于城市，我国城乡发展不平衡的特点在环境保护领域同样明显。相关数据显示，2003年开始实行新的排污制度，但农村环境污染问题治理并没有体现。缺乏财政支出，没有行之有效的经济手段对农村环境问题进行相关治理。环境治理在目前来说还属于公共事业的范畴，公益性远强于收益性，因此也缺乏私人投资，农村环境问题责任主体不明，资金投入极低，基本处于放任状态。

2.5 农民环境保护意识淡薄

相对于城市居民而言，我国农村居民受教育程度普遍较低，对环境污染的危害认知程度不高，且长期处于贫困状态，对经济发展的渴求远胜于对合理自然环境的追求。同时，由于知识缺乏，在进行农业生产的过程中 ，对先进的无污染低污染生产技术了解甚少，现代环保农业在我国难以推广，农村生产模式难以向农业现代化转变［5］。

3 农村环境污染对农民健康的影响

由于农村环境污染目前没能引起足够的重视，而农民普遍受教育程度较低，对环境污染对人体的危害认识不清，农村污染问题对农民健康的影响不容忽视。

3.1 环境污染对人体健康的危害的具体表现

大气污染引发的人体疾病多与呼吸道疾病有关。由于历史、交通、经济文化等原因，我国城市多聚集于平原地带，而广大山区丘陵地带则以农村为主。农村复杂的地形使大气中的有害物质不易扩散，长时间盘旋于农村地区上空，甚至浓度不断增加。而乡镇企业排出的工业废气中多含有二氧化硫、氯气、烟尘等直接刺激人体呼吸道的有害物质，被吸入人体后，轻者会引起咳嗽、喷嚏、支气管条件反射式收缩，呼吸道阻力增加等反应，重者会引发急性中毒，而对于一些本身就患有呼吸道慢性疾病、心脏病的农民来说甚至是致命的。长时间在大气污染地区生活，呼吸道抵抗力减弱，支气管炎、哮喘等疾病的发病率会显著升高。据流行病学调查显示，大气污染严重地区的呼吸道疾病伤亡率远高于其他地区。

世界卫生组织的一项调查表明，饮用被污染水源导致了全世界80%的疾病，50%儿童的死亡与水源污染有关。在我国广大农村地区，有很大一部分农民还是直接饮用河水井水，没有相关的饮用水净化措施或者净化措施不过关。调查显示，我国25%的地表饮用水水源不合格，血吸虫、苦咸水、高氟水、高砷水等造成农村近4亿人存在饮水安全隐患。其中，近2亿人饮用水有毒物质超标。据调查，饮用受污染水源人群患肝癌、胃癌的几率比饮用清洁水人群高出61.5%左右。

除了直饮水受污染，水环境污染还以其他方式危害人体健康。例如，水生植物将被污染水中的汞、镉等重金属元素吸收，而鱼虾等水生动物将其进一步在体内聚集，经过食物链的不断循环，最终集中于人体，使人体健康受到严重损害。

3.2 环境污染危害农民健康的群体性事件

由于我国农村生产方式粗放，环境复杂，对环境污染的监管难度极大且没有形成完整有效的监管体系，加上乡镇企业与外迁至农村的重污染企业众多 ，企业与基层政府对环境保护的重视程度不够，片面追求经济利益，已经对我国农村地区生态环境造成了极大破坏，对农民健康的威胁更加不容忽视。

2009年8月，建成投产3年的陕西东岭集团冶炼公司环境评定所在范围内两个村庄的731名儿童接受血铅检测，其中血铅超标的有515人，中度、重度铅中毒的166人。这一大型“血铅”事件发生后才引起当地群众和政府对东岭集团铅锌冶炼项目与焦化项目对环境污染造成的危害的重视。

长沙湘和化工厂未经审批，于2004年在湖南镇头镇建设1条炼铟生产线。不久之后镇头镇大量树木枯死，村民们出现头晕胸闷等不良症状。到2009年有村民异常死亡，才检测出当地人群体内镉严重超标。

调查发现，我国恶性肿瘤死亡率连年攀升，而这一结果与环境污染密切相关。作为我国煤炭主要生产地，山西省的癌症发病率高于全国其他地方，新生胎儿畸形率也同样超过全国平均水平。调查结果已经表明 ，这与山西环境污染严重有关。

由此可见，环境污染对人体健康危害极大，而这些危害在农村地区体现得尤为明显。如何对农村地区环境污染进行有效监管与治理 ，是促进农村地区可持续性发展的关键。

4 农村地区环境污染监管与治理建议

目前来看，我国农村地区环境污染问题日益严重，如何进行合理有效治理，对污染尚不严重地区环境进行合理监测和管理以防患于未然，有必要引起社会公众与政府有关部门的足够重视。

4.1 建立健全相关法律体系，以法律强制性手段加强对地方环境的保护

我国环境立法长期重城市轻农村，对农村地区环境监管力度不够，没有形成有效监管体系。因此，环境立法应在目前的基础上适度向我国农村地区倾斜，监督并加强地方政府进行环境污染治理的决心。

同时，在《中华人民共和国环境保护法》的基础上，根据各地区环境污染具体情况，制定符合当地的环境管理条例 ，提出环境污染治理的具体可行的方案，并建立相关监管监督体系，对污染环境行为加大惩罚力度，对保护生态环境，节约资源能源的行为给予一定奖励，奖惩并重。

以法律手段为主，行政手段为辅，把环境保护纳入有关部门政绩考核同样是治理环境污染的有效手段［6］。由于我国农村环境保护工作相对复杂，而相应的政府管理机制不够成熟，农村环境治理与城市相比更加困难。只有着力解决农村环境监管职责不明的缺陷，建立起一个分工明确、衔接紧密、目标统一、责有攸归的管理体系，才能从根本上杜绝环境污染责任无人承担的弊病。

4.2 加大农村地区环境保护资金投入力度，提高资金投入效率，加强农村地区基础设施建设

事实上，农村环境治理之所以如此困难，其根本在于以牺牲环境为代价来获得经济利益，而环境治理更偏向于公益性而非收益性 ，难以筹集民间资金投资 ，而相关部门长期忽视对农村地区的环保资金投入 ，导致农村地区“有人污染无人治理”［7］。

加大经济投入，并将经济投入着实应用到环境保护当中，对农村地区而言是最为直接的环境污染治理手段。在国民经济核算中提高绿色经济预算，制定具体细致的排污收费、污染治理标准，拓宽环境保护资金投入来源，政府、企业、个人联动建立多元多层次资金投资体系，且加强对相关资金使用的监管，给予积极进行环境保护的企业与个人以相关激励，推动社会各界共同参与环境保护事业，才能有效解决环境治理资金短缺问题。

同时，农村地区基础设施建设薄弱也是环境治理困难的重要原因。要使农村环境治理得以有效进行，就必须加大基础设施建设投入力度。所以，各级政府要加强环保设施建设，建设农村地区污水处理厂，对生活垃圾建立分类处理体系等，从而缓解农村环境污染问题［8］。

4.3 推进农业现代化建设，推广低污染的现代农业技术

在我国农村地区，农业生产过程大量使用化肥农药，农用塑料薄膜就地掩埋，秸秆就地焚烧不加利用，农业浇灌大量使用漫灌，浇灌的现象始终没有得到有效改变。要缓解农村环境污染问题，就要推广农业现代化，农业生产科学化。

现代科学农业提倡低污染、资源循环利用。在我国农业生产中，要加强农业技术的投入，加强滴灌技术推广力度，节约淡水资源；以土配方有机肥代替化肥，利用科学手段实行秸秆还田；以生物农药代替化学农药，推进绿色健康治虫法；建设沼气池等改善禽畜粪便任意堆放问题，并对动物粪便加以综合利用；加强建设循环农业、有机农业、绿色农业。

利用科学技术改善农业生产过于粗放，缓解农业生产带来的环境污染问题，对我国农村地区而言既可以治理环境污染，部分恢复自然生态环境，更能推进农业可持续性发展 ，为农业经济发展提供新思路，提高农民收入。

4.4 加强对农民环境保护意识的宣传教育，提高公民环保理念

总体来说，我国农村地区居民受教育水平低于城市居民，对环境污染认识深度与广度不足，环保意识薄弱，环保知识欠缺，这对于农村环境治理问题来说，是一个不小的障碍。对于很大一部分农民而言 ，与获得经济收益相比，牺牲自然环境只是一个微不足道的代价 ，甚至地方政府对于环境污染危害的认识也严重不足。

在环境污染防治过程中，要强调公民为主体，增强公民主人翁意识，提高公民环境治理参与度；加强政府环境污染治理监管透明度，紧密联系群众，推动政府与群众共同监管；加大法制宣传与环保宣传力度，借助报纸、电视、网络等宣传平台，推广环保知识，宣传环保观念，加强农村地区环保教育。

5 结语

在经济迅速发展的今天，农村地区人与自然环境的矛盾越来越突出，环境污染问题对农村地区居民身体健康的威胁也越来越严重 ，而农村环境治理问题在我国环保事业中是一个薄弱环节 ，加强农村地区环境污染治理，不仅仅是农村发展问题，还事关我国现代化建设能否顺利进行，更是我国社会主义经济可持续性发展的关键所在。所以，重视农村环境污染问题，明确治理目标，加大治理投入，是实现我国经济社会协调发展，人民生活水平有效提高的重要举措。

［1］ONGLEY ED.Control ofwater pollution from agriculture［R］.Rome：Food and AgricultureOrganization of the United Nation，1996.

［2］陶爱祥.基于循环经济的农村环境治理研究［J］.安徽农业科学，2009，37（34）：17023－17026.

［3］李蓓蓓.农村环境污染的原因及治理对策分析［J］.西安财经学院学报，2005，18（1）：60－63.

［4］蒋知栋，位蓓蕾，李耀.我国农村环境污染问题及成因分析［J］.中国环境管理干部学院学报，2013，23（1）：4－7.

［5］赵强，贺季敏，冯冬冬.我国农村环境污染防治法律对策分析［J］.石家庄经济学院学报，2012，35（2）：127－129.

［6］张克云，方东.农民环保意识和农村环境问题的解决对策：湖南省浏阳市金塘村个案研究［J］.西安财经学院学报，2010，23（2）：94－98.

［7］肖萍，朱国华.农村环境污染治理模式的选择与治理体系的构建［J］.南昌大学学报，2014，45（4）：73－79.

［8］陈仪，夏立江，于晓勇.农村环境污染识别方法与应用研究［J］.农业环境科学学报，2010，29（11）：2221－2227.

Research on the Effects of Environmental Pollution on Farmers’Health

SHIXiuhua GAN Li
（School of Arts，Law and Economics，Wuhan University of Science and TechnologyWuhan430081）

This paper aims to analyze the current situation of environmental pollution in rural areas，explore the root causes，aswell as discuss the hazards resulted from the ecological environment to farmers’health，to put forward reasonable countermeasures for the control of the rural environmental pollution.

economic development environmental pollution farmers’health

石秀华，女，1968年生，副教授，博士，研究方向为可持续发展。

2016－08－16）

武汉科技大学湖北省中小企业研究中心课题“推进湖北中小企业技术创新的政策研究”（ZX2016003）。

甘莅，女，1991年生，硕士，研究方向为可持续发展。