中国(上海)自贸区发展港口物流服务探讨

2016-03-13林键

现代商贸工业 2016年34期

林键

(华东师范大学经济与管理学部,上海200241)

港口的发展使它逐渐成为物流链上的一个关键点。物流和港口在发展的过程中,一直都是相互作用、相得益彰的,物流业的发展为港口的繁荣创造了机会,港口在物流业的发展过程中起到了极大的助推作用。以前,港口只是装卸货物的转运地。而现在港口已经成为世界综合运输网络的节点,港口物流在也因此在现代物流发展中具有重要地位。

2013年8月经国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验园区,范围包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。自贸试验区成立后实行多项改革措施,这些政策涵盖多个领域、多个方面。其中实行的一些政策极大地促进国内港口物流服务与国际接轨,并且有助于加快国内港口成为国际航运中心和世界物流中心的建设进程。

1 自贸试验区促进港口物流服务发展政策

1.1 海关监管

国务院2013年9月18日印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》中的第三条“营造相应的监管和税收制度环境”明确提出中国(上海)自由贸易试验区要创新监管服务模式,要实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的政策。其中“一线”指海关监管区与境外之间、“二线”指海关监管区与国内一般区域之间。“一线放开”允许企业凭进口舱单将货物直接入区,再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续,实行“进境检疫,适当放宽进出口检验”模式。“二线安全高效管住”则要求试验区内优化卡口管理,加强电子信息联网,通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管。

“一线放开”政策有效地提升自由贸易试验区内的物流服务效率,降低物流服务成本。“先入区、后报关”的新型海关监管模式,“一次申报、一次查验、一次放行”的货物通关模式和“批次进出、集中申报”等政策都是“一线放开”的很好体现。“先入区、后报关”的新型海关监管模式允许自贸试验区内试点企业可先凭进口舱单信息将货物提运入区,再在规定时限内向海关办理进境备案清单申报手续。该模式把原先串联式通关做法并联进行,大大缩短了货物通关时间,降低了企业的物流成本。“一次申报、一次查验、一次放行”使原先“先报检后报关”变成“报检和报关同时进行”,提高通关物流效率。“批次进出、集中申报”则使“一票一报”变为“多票一报”,提升试验区内企业申报自主权,减少申报的次数,使企业更容易进行“多批次、小批量”的进出口业务,有效地降低通关成本,提升物流速度。

1.2 国际中转集拼

自贸试验区“一线放开”、“二线安全高效管住”的海关监管政策提升了物流服务效率,也为自贸试验区内开展国际中转集拼创造了条件。“国际中转集拼业务”是指在试验区经海关同意设立的国际中转集拼监管仓库内,由仓库经营企业将由境外启运,通过海运方式进入集拼仓库且目的地为境外的中转货物,根据不同目的地、航线及收货人进行拆箱作业,再与其它进入集拼仓库的保税仓储货物拼装成整箱货物后转运离境的物流业务。

国际中转集拼业务是衡量一个国际枢纽港和港口物流服务能力的重要指标。上海属于腹地型国际航运中心,主要为长江流域等陆向腹地的外贸直达运输服务。周边的釜山港、香港港、新加坡港等在港口自由度上都优于上海港,使腹地的部分远洋货源选择到这些港口进行中转或是二次集拼,这些港口的国际中转集拼业务在进出口贸易中占比都超过50%,新加坡港的国际中转集拼业务在进出口贸易中占比甚至超过80%。而上海港国际航线中转集拼业务虽然在自贸试验区成立后有很大发展,但其所占比率仍不足10%。

2014年11月上海海关总署发布的《上海海关关于中国(上海)自由贸易试验区开展海运国际中转集拼业务的公告》,进一步规范了企业在海关监管区开展国际中转集拼业务,政策的支持对中国(上海)自由贸易试验区更好地发展国际中转集拼有非常大的意义。自贸试验区内实施发展国际中转集拼业务的政策,不仅能吸引国际物流公司参与入驻,还能通过不断积累把该业务发展成熟,以此吸引国内中小物流公司加入其中,进而提高自贸试验区内物流服务水平。

1.3 航运物流服务

一直以来上海港存在国际航运中转能力较低、高端航运服务少、航运金融服务较落后等一系列问题。自贸试验区在航运物流服务领域的政策对物流货物的转运、航运服务的周转、加快航运体系的完善、仓储等方面都有明显的助推。2013年9月,中国(上海)自由贸易试验园区成立以来,自贸试验区在航运物流领域先后推出多个先行先试开放政策,详细政策可参考《交通运输部关于中国(上海)自由贸易试验区试行扩大国际船舶运输和国际船舶管理业务外商投资比例实施办法的公告》、《交通运输部上海市人民政府关于落实〈中国(上海)自由贸易试验区总体方案〉加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》、《交通运输部关于在上海试行中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带的公告》等。

自贸试验区航运物流开放政策主要体现向外资企业和中外合资、合作企业在航运物流领域的开放。自贸试验区向外资开放船舶管理业务,优秀的外资船舶管理公司管理服务能为船公司降低运营成本,还会给上海带来大量的航运衍生业务如航运金融、航运保险等。外商独资企业在自贸试验区内经营国际船舶管理业务的注册审批权由原先的中央审批、备案转变为地方审批、中央备案的方式,有效提高了企业注册的审批效率,吸引全球船东在自贸试验区内船舶注册。对沿海捎带业务的开放,该政策为中资航运公司悬挂方便旗的船舶进行沿海捎带业务提供了支持,也能促进国际中转集拼业务的发展。

2 自贸试验区相关政策效果

中国(上海)自由贸易试验园区实施的政策在提升港口物流服务能力上是非常大的制度创新,但是自贸试验区的政策已经施行了将近三年的时间,政策效果却不是很明显。如下面图1和图2所示,2013年9月中国(上海)自由贸易试验园区成立以来,上海港的集装箱吞吐量在稳步提升,然而货物吞吐量没有提升反而下降,2014年上海港的货物吞吐量是1998年以来首次为负增长。

这可以归结于世界经济形势不好,导致对外贸易的疲软,且市场对于政策的反应需要一定的时间。但另一方面,对比世界上的大型港口如荷兰的鹿特丹港、韩国的釜山港、香港港、新加坡港等,自贸试验区的港口物流服务发展还有很大的提升空间。下面将探讨自贸试验区发展港口物流服务还存在的不足。

图1 1995年至2015年上海港集装箱吞吐量及增长率

图2 1995年至2015年上海港货物吞吐量及增长率

3 自贸试验区港口物流服务发展的不足

3.1 物流信息系统

自贸试验区内港口物流信息系统功能缺乏协调性和共享性。自贸试验区内虽然实现了无纸化,但是信息系统种类繁多,内部管理系统的联通性能不够。另外,在进行国际中转集拼业务时,拼箱后的货物涉及到多个货主,在办理出口报关报检相应的单证比较多,货物的信息量大且繁杂,信息在传递过程中容易缺失或遗漏。发达的信息系统如新加坡港拥有的网络系统已经能实现与政府部门、货运代理、航运公司和船东之间的联通。因此,自贸试验区内需要构建一个综合的网络信息平台,兼具电子口岸、综合运输平台、物流资源交易平台,形成物联网,确保信息资源的共享。

3.2 港区交通物流

自贸试验区实行的相关政策能促进港和区间的海关监管的联动,但是不同保税区、港口间的交通物流的联动效应有待加强。自贸试验区中不同港和区之间的交通物流既包括交通基础设施,也包括交通网络体系。优秀的交通网络体系不仅要在结合交通一体化布局的基础上规划好港区的交通通道的布局,而且也要兼顾好城市的水路、陆路、航空等交通的合理布局与分工,从而使水路、公路、铁路和航空运输资源达到合理利用和优化布局的目的。港和区交通物流的联动能带来规模经济效益,降低交易成本。自贸试验区内的交通物流与国际一流的港口如荷兰的鹿特丹港还有很大差距。

3.3 高端物流

自贸试验区在危险品、冷链、医药等需要专业化技术手段的高端物流服务有所欠缺。在互联网发达的当今社会,掀起了电子商务热潮,而上海自贸区内针对跨境电子商务贸易的物流发展也不完善。高端物流不仅需要政策的支持,还要投入大量的资金用于购买物流设备,成本非常高,这也是这类物流一直发展缓慢的原因之一。冷链物流是专业化物流的典型代表,冷链物流包括“运输配送”和“仓储”,前者对运输的卫生和温度有要求,后者需要合格的储存条件,而政府在冷链环节的监管和追溯基本处于空白。我国食品冷藏运输率只有10%左右,发达国家则可达到80%。高端物流品质的提升才能促进需求的提升,运输成本才会下降。自贸试验区内发展冷链物流等高端物流服务有利于接轨国际领先的物流服务技术,提升国内整体的物流水平,促进对外贸易。

3.4 物流人才

港口物流业应是管理型和技术型人才密集的产业。尽管自贸试验区实行了许多促进港口物流服务发展政策,但由于缺少物流人才,许多政策实施没有得到很好的效果。具体表现在,港口企业的从业人员的文化素质、技术水平及对物流认识水平还远不能适应现代物流发展的需要,特别是物流高层管理、复合型管理和建设人才、信息资源管理人才等的缺乏。自贸试验区在健全港口物流服务的相关制度的同时,也要注重物流方面人才的教育、培训。