战略性新兴产业的发展现状与建议

2016-03-13康娜娜

现代商贸工业 2016年34期

梁彦刘冬康娜娜

(西安工程大学管理学院,陕西西安710048)

0 引言

科学技术的重大创新与突破,都会促进社会经济的突飞猛进及产业结构的整体转型,因此各国都十分重视开拓与发展新兴技术,希望通过将新兴技术应用于传统制造产业和发展新兴产业来获得经济发展的新增长点。为了使我国的经济可以持续健康的稳定发展,2010年10月18日,国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,提出了要加快培育和发展战略性新兴产业,指出当前把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车这七大产业作为重点发展方向。

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我国经济新常态下继续深化经济结构调整的关键时期,世界经济在深度调整中慢慢复苏,国内经济下行压力也将会进一步增大,在此背景下,战略性新兴产业在经济发展中的重要地位将进一步凸显,各项政策扶持也将更为有力的促进新兴产业的蓬勃发展,战略性新兴产业将有望成为填补传统产业下滑“空缺”、成为稳增长的重要力量。

1 战略性新兴产业发展现状及存在的问题

1.1 战略性新兴产业发展现状

要发展经济,就要使科技取得进步,新兴产业作为新一轮产业革命的重要推动力,其发挥的作用越来越明显。当今世界各国都把新兴产业的发展作为重点,我国也在大力地发展一些相关的产业。战略性新兴产业最早出现在我国的政策研究报告中,蕴含着浓郁的中国特色,并不属于经济学专业术语。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,战略性新兴产业是一种技术密集、低能耗、发展空间大的高收益产业,它以重要技术进步为依托,具有巨大的发展需求,促进着经济社会的可持续发展。

依据战略性新兴产业的有关定义,充分考虑我国当前的政治经济实情,国务院研究决定现阶段重点培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业。

近年来在国家一系列优惠扶持政策的支持下,战略性新兴产业取得了长远的发展,尤其是2010—2015年这六年间发展较为迅速,战略性新兴产业占GDP的比重从2010年的不到4%上升到2015年的8%,实现工业总产值5.41万亿元,到2020年预计可占GDP的15%左右(见表1、图1)。

表1 新兴产业占GDP比重表

图1 2010—2015年战略性新兴产业产值和占GDP的比重

1.2 战略性新兴产业存在的问题

(1)核心技术匮乏,缺乏成熟的创新体制,资金投入不足。战略性新兴产业大部分都是高新科技产业,企业是技术创新的主体。李克强总理指出要落实和完善企业研发费用计算方法、高新技术企业扶持等政策,鼓励企业增加技术创新投入。随着企业自主创新意识的增强以及技术创新投入的加大,战略性新兴产业技术水平持续提升,近年来我国开发出了一大批具有自主知识产权的技术、装备和产品。尽管如此,与发达国家相比,我国战略性新兴产业技术投入强度仍显不足,研发投入占营业收入的比重仅处于全球中等水平,关键核心设备和技术对外依赖程度依然较高。

(2)企业融资能力比较弱。战略性新兴产业大多从中小企业中萌芽,而中小企业的弱势是在融资方面存在困难、受体制约束、承担的风险比较大等,这些不足严重制约了企业的发展。目前,我国战略性新兴产业的政策性融资主要通过产业投资基金实现,但是这种方式具有地域的局限性,对于战略性新兴产业的促进作用有限。市场化融资方式有股权融资和债权融资两类,当前股权融资机制不健全,战略性新兴企业大量采用债权融资机制,但是由于商业银行较为严格的信贷政策以及国家缺乏长效的激励政策,通过融资租赁以及资产证券化等方式很难成为战略性新兴企业可以倚靠的最佳途径。

(3)金融体制的健全性有待提升。金融服务体系尚未对新兴产业的发展形成有力支撑,当前,不完善的投融资机制在很大程度上阻碍了我国战略性新兴产业的发展。战略性新兴产业的企业大多数处于发展的初期阶段,还没有形成主要的技术路线和生产出主流产品,不同技术路线的全球竞争,投资者从中可以获得很多的利润,盈利很多,但是也会要承担很大的风险。他们为了能够创造更大的利润,从而要考虑降低风险,因此我国大多数投资人和企业会选择在产业发展的快速增长期和成熟期再进入,如太阳能和风能发电,新能源汽车,进而会形成技术和产业发展的路径依赖。

(4)政策体制有待健全,相关的财税政策需要完善,各项支持政策尚未落实到位。近年来,国家和各地制定了一系列鼓励自主创新的政策,但是其中有些支持政策没有配套操作办法作为支撑,也有一些政策的认定程序比较复杂、范围限制过窄等问题,特别是在税收优惠方面的政策对于企业来说还是远远不够的。此外,在支持政策的宣传方面做得还不够好,大多数企业对这些政策都不太熟悉,而且操作起来比较复杂,政策时效性不强等问题。

(5)市场秩序不完善。我国战略性新兴产业还处于发展的起步阶段,尚未形成完善的市场竞争机制,还需要通过政府加大监管力度来建立有条不紊的市场秩序。也正是因为处在发展的起步阶段,政府还在不断探索如何更好的管理和监督战略性新兴产业相关领域,目前没能形成完善和配套的法律制度,所制定的一些相关产业政策不能发挥良好的效力。

2 对策及建议

2.1 建立多元化、多层次投资与风险分担机制

这种投资与风险分担机制重点包括政府对高风险的前沿技术开发与应用的持续投入机制,政府对多种技术路线的创新活动的持续投入,保险公司对新产品和新装备试用的风险担保机制等。通过建立这种机制,引导社会资源向产业技术创新的前沿积聚,结合重大创新发展工程和应用示范工程,尽快在自主创新的基础上构建具有全球竞争力的技术体系和产业体系。

2.2 掌握核心技术,强化政策支持

战略性新兴产业相关企业应加大技术创新投入,继续提升研发水平,尤其是涉及国计民生的一些领域,逐步实现自主创新,降低对外依存度。立足国内外资源和瞄准国际科技前沿,加大研发力度,加快建立以企业为主题、市场为导向的创新体系建设,完善创新支撑体系建设,努力在核心技术、高端共性技术的研发上取得重要突破。落实好研发投入抵扣所得税政策,完善知识产权保护、技术标准、人才引进和加强国际合作等方面的政策。