美国拉拢东盟之计并未成功

约翰·达尔文在其《未竟的帝国》（Unfinished Empire）一书中说：“帝国总是一味地追求地缘战略的布局，而忽视区域经济的联结;帝国总是习惯于将价值观强加在他国身上，而忽略内部多元的权力结构。”此书说的是大英帝国未竟的帝国憧憬，而同样的场景最近也在上演，只是主角从英国换成了美国。

美国总统奥巴马最近史无前例地邀请东盟十国领导人，在加州“阳光庄园”举行“美国─东盟领袖高峰会”，这也是东盟峰会首次移师美国召开。美国刚利用朝鲜核问题说服朴槿惠在韩国境内部署“萨德”反导弹系统，成功架构了“美日韩三边同盟”，随即将焦点转移到东南亚，希望能与东盟在南海问题上凝聚“抗中”的共识，以形成围堵中国大陆的防线。

但这次会议的结果，却让美国大失所望。从双方所发表的联合声明看来，各国仅重申以和平及法律手段来解决领土争议，不但避谈中国大陆在南海的角色，更未触及美国亟欲布建的“南海共同行为宣言”（DOC）及“南海共同行为准则”（COC）。由此可见，东盟各国并不乐见美国过度干预区域问题，更不愿公开与美国站在同一阵线形成“反中联盟”。

长期以来，受殖民经验及东西方冷战的影响，独立之后的东盟国家一直遵循着所谓的“东盟模式”。其主要特色，是力求两面讨好的平衡外交模式。此一路线，让东盟国家从不轻易在强权对峙的阵营中选边。这次，奥巴马虽打出其印尼出身之地缘作为感性诉求，却无法撼动东盟国家“ASEAN WAY”的思维。

中国大陆与东盟之间的经济关系密不可分。过去10年，中国大陆利用地缘与经济崛起之便，透过自由贸易协定，在投资及基础建设上与东盟国家建立密切的经贸关系。在2009年后，中国大陆已超越美日，成为东盟最大的贸易国家。这种经济相互依赖关系，是美国战略部署难以打破的。美国高举的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）大旗，东盟国家中只有越南、马来西亚、新加坡及文莱等四国参加，这是主要原因。

这次的美国─东盟高峰会，无疑是美国“亚洲再平衡”政策的总结点;但可看出，政治选边仍然不敌经济的甜蜜果实。？笏（摘自台湾《联合报》）（编辑/立原）