发展林下经济的建议与分析

2016-03-12杨启熠

大科技 2016年33期

杨启熠

发展林下经济的建议与分析

杨启熠

（贵州省岑巩县林业局贵州省岑巩县 557800）

随着我国工业的不断发展，对环境的破坏越来越严重，为了保护环境，政府出台了一系列的环境保护政策。在林业发展的过程中为了减少树木的砍伐，提出了林下经济的发展方式。发展林下经济是增加林业附加值的重要手段，可以在不砍伐树木的条件下提高林农的经济收入，并且还能够保护生态环境。本文首先分析了我国林下经济的发展条件，然后介绍了在林下经济发展过程中存在的问题，然后针对这些问题提出了具体的建议，以期促进我国林下经济的可持续发展。

发展；林下经济；建议；分析

1 林下经济的发展概述

发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径。发展林下经济的好处主要体现在以下几个方面：充分利用林下资源、提高土地使用效率、增加农林副产品种类和数量、调整农村产业结构和延长产业链以及增加农村劳动力就业机会。

千百年来，山区群众就有在林下种粮食瓜果蔬菜和养鸡、养鹅、养蜂，种植木耳、香菇等食用菌、药材及采集林特产的习惯，只是数量少，未能真正变成商品。在各地林业部门的宣传引导下，山区群众开始重视规模品牌效应，注重发展地域“绿色环保、健康”特色产品，满足人们追求“绿色”要求，林下经济的发展前景被林农一致认可。

2 我国林下经济发展中的问题

从林下经济的发展模式来看，最大的特点是实现了林业与农业的相互渗透，即资源的整合。而资源整合带来的好处也是显而易见的：节省了土地资源，保护了生态环境，创造了经济价值。与传统的林业经济发展方式相比，林下经济使得种植、养殖呈现立体发展的状态，并且将整个林业经济的产业链拉长，使林下经济走向推动林业经济增长的趋势。但是，目前的林下经济也存在许多问题。具体如下：

2.1 缺少资金的支持

林下经济在发展的初期因为缺少政府经济的扶持因此在初期所有的经济投入都只能靠农户自身投资。很多的农户自身经济并不富裕，缺少相应的启动资金，使得林下经济的发展无法顺利的启动。再加上林下经济是一个新的发展模式，在缺少政府引导支持的前提下很多的农户并不愿意投资开发林下经济，这也在一定程度上限制了林下经济的发展。

2.2 缺乏国家相应政策扶持

林下经济的发展模式一般是在农村县城或者市郊等地区进行操作，这些地区的大量人口朝着城市流动，意味着农村劳动力减少；另外，在我国新农村政策的支持下，我国农村得到了大力的发展，经济收入的提高使得农民开始修建更好的房屋，造成了农村到处都是房子，土地的大量被占用在一定程度上限制了林下经济的发展；再加上许多地方还未针对发展林下经济制定专门的经济扶持政策或者发展优惠政策，这样一来就无法有效的留住地区人口，无法吸引林下经营企业投资商。缺乏国家政策支持，不利于林下经济的良性循环发展。

2.3 缺乏龙头企业引领

目前，我国许多地方发展林下经济的效果较为显著，林下产品加工业发展运行态势良好，但是这些地区的林下经济产业始终无法做强，虽然各地区有示范基地，但不足以带动周围林下经济的发展。主要原因在于缺少龙头企业的引领，尽管这些地区存在很多的小型企业，但是仅仅考虑这些小型的企业是无法真正的做大做强，无法形成地区性的特色产业的，只有依靠龙头企业的带领才能够带动整个产业的发展，使整个产业呈现规模化、集约化、产业化的发展态势。

2.4 缺乏信息科技的支持

当前林下经济的发展还处于探索阶段，许多细节不够完善，例如在林农种植、养植的技术、手段上仍需提高改善；林下产品加工的科技设备缺乏；林下产品的销售方法技巧需要调整；不能及时获得市场的有效信息，等等。以上存在的三大问题对发展林下经济有非常大的影响，应当予以重视，以实现可持续发展。

2.5 缺乏林下种养殖技术及管理方法

在发展林下经济的过程中很多的农户在进行种植时因为缺少相应的技术指导，因此采取的都是传统的农业种植方法，但是传统农业种植方法并不是完全适用与林下种植的，因此在一定程度上限制了林下经济的发展。再加上在种植与养殖的过程中对于种植的作物以及养殖的牲畜进行管理时缺少相应的管理方法，使得林下种植、养殖经济收益一直不高，无法适应市场的需求，打击了农户发展林下经济的积极性。

3 发展林下经济的建议

在林下经济发展中遇到的这些问题，要从制度、市场等多个方面进行分析，制定相应的解决方案，从而确保林下经济的稳健发展。对于林下经济的发展有以下建议：

3.1 加大宣传推广

为了促进林下经济的进一步发展应当从宣传推广工作入手，政府相关部门通过各大媒体平台进行林下经济的宣传，使人们能够充分的了解认识到林下经济。通过广播、电视、网络、传单等方式，做好林下经济的宣传、推广工作，深入林区，深入人心，促进林下经济快速发展。任何行业的发展都离不开人民群众的支持，利用政府的政策支持，加强宣传推广工作，逐步稳定地开展经济活动，促进林下经济的发展。

3.2 加强政策资金扶持力度

逐步把发展林下经济纳入到农业开发、产业结构调整、科技推广、生态建设等项目资金支持范围，发挥资金的导向作用，逐步建立政府引导、搭建平台，农民、企业为主的多元化投入机制，引导社会资本进入林下经济产业；省级财政部门在年度预算中设立林下经济发展专项资金，积极争取国家布局重大林业经济产业项目，同时，加大对发展林下经济主导产业成绩突出的县（区）、涌现的龙头企业、获得“中国名牌”“地理标志”“森林认证”等荣誉的名牌企业的奖励；积极推进林权抵押贷款和涉林小额贷款，从贷款审批手续、贷款期限、利率、贴息等具体方面入手，制定扶持政策和贴息标准，着力解决林农生产经营资金难题。

3.3 发挥特色，形成林下经济发展的品牌竞争力

林下经济发展要立足区域资源和特色，引导形成“一区一品”发展格局，提升整体市场竞争力。①要选择好主要的发展品种，合理分析市场需求，对应确定发展规模和方向；②通过龙头企业、农民专业合作社等方式带动发展，建立健全风险利益联结机制；③统一对外宣传，注重产品品质和特色，让消费者充分了解和接受；④要加快产地认证和申请，及时发挥品牌效应，赢取最大市场份额。

3.4 加快市场流通体系建设

以各县区林权管理服务中心、乡镇林业工作站为依托，深入到村组农户，为林农提供林下经济发展方面的政策信息，引导农户选择项目。引导扶持成立农民林业专业合作社、协会，研判市场，降低营销风险。对林下经济农户、大户和企业发展连锁经济、网络销售方面给予资金扶持，拓展林农发展，提升林农技术水平，着力解决林下经济发展中的技术难题及思路困境，为林农提供实效服务。

3.5 分区施策，提高林下经济发展的针对性和科学性

每个地区都有不同的自然环境，这就需要结合当地特点，找到最适合的林下经济发展模式。从归类角度：①应考虑气候特点和土壤条件，影响最大的是种植业，应考虑南部植物耐热适湿，西北耐旱耐热、北部耐寒等特点，以及西北石灰岩碱性土壤和南部酸性土壤的区别。②要考虑当地的种养习惯和产业基础，某种产业已在当地有技术有市场，老百姓易于接受，扩大发展就轻而易举。此外还要考虑当地的产业发展特点，以主产业为核心，实现借力发展，以农业为主的地区可鼓励发展林下养殖和种植类，以工业为主的地区可鼓励发展林下产品采集加工类，以服务业为主的地区可鼓励发展林下旅游类等。

3.6 政策扶持，建立林下经济发展的引导和保障机制

在林下经济发展过程中，政策扶持能够激励信心和引导方向，促进林下经济优化发展。除了省级落实的专项资金补助外，针对不同的区域，还应当制定不同的补助政策，以促进地方特色林下经济发展，例如以林下种植为主的区域，可以实行种苗贴或抚育补贴，以林下旅游为主的区域则实行道路、饮水、电力等基础设施建设扶持。而以不同林下经济发展模式所需要的补助类型也有所差异，以林下种植和养殖为主的区域，发展主体一般为普通农户，应当以直接惠及农户的从量补助类型为主；以林下旅游和林下产品加工为主的区域，需要龙头企业带动发展，应围绕企业或其他大型经营主体，采取贷款贴息、利率优惠等方式鼓励发展。此外，地方政府还应当引导成立技术服务中心、专业合作社以及加强林产品交易市场建设，鼓励地方用科技化市场化手段，促进林下经济快速发展。

3.7 建立风险保障体系

任何行业的发展都存在着风险与阻碍，并且大多数都是未知的环境，在这种经济条件下更应该建立风险保障体系通过与保险公司合作开发新品类保险来给林下经济的发展护航；通过建立相关的风险补偿机制和奖励机制为林下经济产业争取财政贴息，提供税收减免优惠及费用补贴，设立专项资金，对林下经济发展做出突出贡献的银行给予奖励，消除银行业的后顾之忧，提高积极性，更好的为林下经济发展助力，共同推进林下经济的快速发展。