关于农村公路建设管理问题分析与对策探讨

王刚

关于农村公路建设管理问题分析与对策探讨

王刚

（户县交通工程管理站 陕西户县 710300）

农村公路作为农村与农业经济发展的基础设施，其建设水平事关"新农村"战略的实现。但从当前的情况来看，农村公路普遍存在路况差、技术等级低、路网密度小、通达性不足、布局不合理及建设管理方式单一等问题，从而严重制约了农村公路对农业和农村经济发展的服务水平。鉴于此，本文针对我国农村公路建设管理中的问题，提出相应的应对措施。

农村公路；管理问题；对策

引言

农村公路建设管理指的是交通部门管控农村公路基础设施的新建与增设。其中，农村公路建设具有重要作用，如满足了社会主义建设的需要；推动了小康社会与和谐社会的建设步伐。近年来，在政府的大力支持下，农村公路建设已发展到一个很高的水平。据数据显示，截止2015年底，我国农村公路达390万km，其中99%以上的乡镇和建制村通公路，98%以上的乡镇和94%以上的建制村通沥青水泥路，并实现了由“树状网络”向“网格化网络”的转变。可见，我国农村公路建设已进入高速发展时期。虽然我国农村公路在公路网中的占比超过85%，但其却远不及农村经济的发展要求，而其中一个重要的原因是建设管理水平低。对此，本文首先分析农村公路建设管理中的问题，然后再进一步提出应对措施。

1 农村公路建设管理中的问题

近年来，我国农村公路建设的发展速度越来越快，但由于缺乏科学的指导、技术薄弱及管理不规范等，导致农村公路建设管理存在如下一些问题亟待解决：

（1）缺乏科学的指导。长期以来，农村公路建设都缺乏一套长远的规划，致使农村公路建设存在盲目性，即其建设标准与地方经济的发展不匹配、侧重点不稳、时序随意，同时滋生了“重建设、轻养护”、“重路政管理、轻运输管理”等一些不良现象，从而严重制约了我国交通运输行业的健康发展。

（2）路网密度低。以某地农村公路建设为例。该地农村公路路网的密度仅为0.38km/km2，远不能满足当地社会经济的发展，且尚有18.8%的乡镇、17.9%的行政村未通沥青（水泥）路，同时还有3.7%的村民小组未通公路及47.2%的村未通沥青（水泥路）。由此可见，我国农村公路的建设任务非常重。

（3）抗灾能力弱。农村公路建设管理因缺乏一套规范的管理章程，致使管理职责不清和监管不力，同时在使用中，一旦发生自然灾害，极易引发路面损毁、路基下沉、排水淤堵及边坡垮塌等问题，甚至造成交通中断；在施工中，若对环境不加以保护，将会对环境造成严重破坏，并危及其正常运营。

2 农村公路建设管理措施的完善

为了充分发挥农村公路对社会经济发展的服务能力，笔者将结合前文所述内容，分别提出如下完善措施：

2.1 加强对施工过程质量的控制管理

工序的质量直接影响到整体工程的最终质量优劣，必须加强对施工过程质量的控制管理，施工过程中，加强对市场准入、施工机械设备、原材料进场、试验检测、工序控制等关键环节的管理，针对农村公路多为旧路拓宽改建，路基两侧生活建筑垃圾多、农作物殘留物多的现状，对拓宽改建路、乡、村改建路要严格按照公路工程质量鉴定办法特别要加强对路基弯沉施工质量的控制，避免因路基的不均匀沉降引起质量问题，决不能因公路等级低而盲目降低施工标准，降低工程质量，降低使用性能，减少使用寿命。

2.2 管控施工单位的水平

农村公路建设管理的质量直接取决于施工单位的水平，因此在项目的准备阶段，应选择一家综合能力更强的施工单位。另外，农村公路建设管理一直是较为薄弱的一环，因此在筛选施工单位时，尤其要严审重要岗位的技术人员。针对这一问题，建议做到如下几点：①选择信誉高且业绩好的施工单位，并从合同上强化条款，以防发生串标、围标等不法行为；②以“打捆”方式来完成施工单位的招投标，但一般需由交通部门进行指导或交由招投标代理机构完成，注意在招标中，应核实人员的资历及核算工程的建设成本；③审查重要人员的技术与管理水平。

2.3 实行工程质量精细化管理

在农村公路建设管理中，质量管理无疑是一个不变的主题，其一般在地方政府的引导下，开展政府监督、监理单位监理和建设单位管理等工作，并从立项、勘察和设计等环节对工程质量进行控制，以保证其满足社会经济的发展需要。简而言之，应从如下方面对农村公路建设质量实行精细化管理：①监督管理项目合同的执行情况，如建立质量保障体系，以强化农村公路建设的管理水平及实现其建设目标；②管控项目的施工过程，即在农村公路施工中，首先应按规定实行农村公路建设监理机制，监理采取社会监理，按照国家公路建设基本要求，具有相关资质的监理单位全过程监理，同时按质量评定标准不定期（随机）对工程的质量进行抽检；③建设单位要委托第三方进行跟踪检测，确保工程的建设质量，并且应在工程建成投运前，组织参建单位进行工程竣（交）工验收工作，以保证道路的运营质量。

2.4 规范农村公路设计

农村公路路面结构的设计一般会受项目造价、技术和使用性能等的影响，其中又以经济合理性为核心，即通过分析费用-效益来得到一个衡量项目可行性的指标，如此才能规避风险和提高效益。针对这一问题，建议从如下方面做出努力：①在设计公路等级时，坚持因地制宜的原则，即路面的宽度应满足车辆错车的需要，路基的宽度应保证路面不受外力破坏，路面的结构应符合最不利荷载的要求，其中县道、乡道一般分别执行三级、四级以上的建设标准，即农村的发展需要应体现在农村公路的布局、规模、等级和管理中；②规范农村公路建设的技术标准，即在确定技术标准时，将道路的使用功能及发展前景考虑其中，同时在农村公路建设中，坚持可持续发展理念，集中全力改善农村交通条件及社会经济环境；③提高农村公路的设计质量，即政府主管部门应从工程建设环境的客观实际出发，合理确定农村公路的结构类型和设计标准，以保证其设计质量达标。

3 加强农村公路养护管理质量

当今社会，公路“三分建设，七分养护”已成为公路建设行业内的普遍共识。农村公路养护质量的好坏直接决定了农村公路的使用性能和使用寿命，健全农村公路养护管理机构。要有办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则，由农村公路管理机构进行统筹规划，提出养护项目，落实专业养护队伍；制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督，保证农村公路的及时养护。

4 结语

综上，农村公路是实现城镇一体化战略的重要保证，其建设的目的是改善农村经济的发展环境及提高农民的生活质量，因此应重视对农村公路建设管理的研究。在本案，笔者针对农村公路建设管理中的问题，分别从管控施工单位、质量精细化管理、规范设计标准、公路养护管理等角度浅析了如何完善农村公路建设管理，以期为最终实现“新农村”发展战略创造有利条件。

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F542

A

1004-7344（2016）33-0185-02

2016-11-11

王 刚（1976-），男，工程师，本科，主要从事农村公路建设项目管理工作。