广西普通公路养护管理市场化的分析

李汉江

（广西公路管理局 广西南宁 530000）

广西普通公路养护管理市场化的分析

李汉江

（广西公路管理局 广西南宁 530000）

随着我国经济的不断发展，经济水平的不断提高，各行各业的发展也在呈现着较好的发展态势，对于我国的公路管理系统而言，情况同样是这样。目前，我国的公路体系在不断的完善，重建轻养的观念逐步得到纠正，从而公路养护管理工作的要求也在不断地提高，原本粗放式的管理手段已经无法满足现在的需求，公路养护管理成本在不断的增加，养护成本结构不合理，这种情况不利于整个公路行业的可持续发展，不利于经济效益以及社会效益的发挥。本文就普通公路养护管理工作的市场化，以广西为分析地点进行了分析。

广西；普通公路；养护管理；市场化；运行机制的改革

自2003年起，广西依照建立市场经济体制的相关要求，本着“精简机构，理顺关系，转变机制，事企分开，消除弊端，加强管理，限编减员，提高效率”的原则，积极并且妥善的推进着公路养护体制以及其运行机制的相关改革。目前，广西在经过了多年的实践摸索，已经在普通公路养护管理市场化工作方面进行了一系列的尝试，在市场化研究共工作上取得一定成效，然而与此同时，仍旧存在着一定的问题，想要在现今的社会不断发展下去，就要适应时代的步伐，在变革中发展，在发展中前进。

1 广西普通公路养护管理市场化的实施现状

在普通公路养护管理市场化试点工作方面，广西经过近几年的摸索与实践，基本的工作已经达到了初步预计效果，但是目前还是存在着一定的问题，例如普通公路养护资金的总体投入不足，整体的资金缺口较大，与西部各省甚至是全国的水平相比差距较为明显、公路小修的保养费用之中，60%的资金被用于养人、公路养护质量的变化较为明显，在优良路的存在比率上升的同时，差路率也在逐渐增高，公路养护工作人员的素质整体不高且老龄化较为严重。

2 进行普通公路养护管理市场化运行的必要性

实现普通公路的养护管理市场化会为广西带来相应的利益，一方面，实现普通公路养护管理的市场化运行，有利于普通公路养护管理质量的提升与优化，并且能够有效地提升相关的经济效益，另一方面，实现普通公路养护管理的市场化运行，还能够有利于促进普通公路的养护与管理朝着标准化与规范化的方向发展，是能够促进普通公路养护管理的相关制度改革的重要举措之一。

3 制约目前普通公路的养护管理市场化的相关因素

3.1 普通公路养护管理体制的不健全性

目前，事业型的管理体制是普通公路养护管理的普遍模式，公路养护的经费主要来自于财政的拨款，在这样的背景之下，一旦财政资金供给不足，往往会出现养人不养路的现象，而企业型的经营模式也难以有效发展，与此同时，在环境的制约之下，公路养护管理制度的创新性发展也受到了相应程度上的制约。较多的情况之下，是公路养护管理体制的不健全性造成的，大多数地方政府倾向于把资金投入到新建公路项目，进一步会导致相关人员对于普通公路养护管理的市场化工作不重视，形成一定认识上的误区。

3.2 普通公路的养护管理技术的不规范

对于普通公路的养护管理工作而言，相关的工作技术发展要求越来越高，公路养护人员需要依照相关特定的技术规范以及标准来进行道路的养护工作。然而在进行实际的道路养护管理工作的过程中，养护工程技师并未严格的依照相关操作标准，或者说，并没有相关的操作标准来给养护工程技师来进行参照，使得在进行养护的过程中，随意性较大，设备的使用率相对较低，出现了严重的浪费现象。

3.3 养护管理队伍的不专业

在广西，普通公路养护工作队伍仍存在着这种的“不专业”现象，主要表现在以下的几个方面：①普通公路养护管理工作人员的文化水平相对较低，与专业人员的差距较大，难以开展高效的普通公路养护管理工作；②进行普通公路养护管理工作的部分工作人员的专业性不足，能力的“不专业”导致了其无法合理有效的解决在公路养护管理工作中出现的细节性问题；③相关的工作人员的危机意识不足，没有在工作中不断地学习，难以实现技术上的提高；④基础的工作人员存在着老龄化的问题，越来越少的年轻人选择进入到这一行业，使得道路养护的工作“后继无人”。

3.4 相关的绩效考核制度不完备

工作只有存在有效的绩效考核制度，相关的工作人员才能够在其督促之下更好的完成自身的工作任务，没有相应的绩效监督管理体系，进行普通道路养护工作的相关人员就处于无人监管的状态，难免会出现懈怠、散漫、工作不积极的现象，使得整体的工作质量与工作效率都很难得到提升。

4 推进普通公路养护管理市场化的相关运行策略

4.1 建立健全普通公路养护管理现代化企业的机制

长久以来，公路的养护管理工作一直由政府直接进行管理，现今，想要改变，就要从这一方面开始，依照社会主义市场经济的相关要求，推进普通公路养护管理工作现代化的企业机制的建立与完善，鼓励与公路养护管理工作有关的公司企业的建立。通过这样的手段来给政府松绑，使政府能够将精力投入到其他更需要的地方去，与此同时，还能够有效地提升普通公路的养护管理的质量与水平，并在此基础上，实现经济利益的双丰收。这样的体制能够更好的适应社会主义市场化经济的发展需求，是进行市场化变革的第一步。

4.2 打开市场大门，全面推进普通公路养护管理市场化的运行

市场化机制建立的初期，为了使得相关的产业能够更快的融入到整个市场之中，可以采取多种的方式，来打开普通公路养护管理工作市场化的大门，比如引入相应的竞争机制，以招标和投标的方式来进行开展。另外，还需要建立有效地资质考核的标准，对企业进行筛选，留下条件较为不错的企业，为其发展创造优良的条件，使其能够更好的发展。进而使普通公路养护管理的市场化能够更快的实现。

4.3 形成政企分开、事企分离的良好市场氛围

实现普通公路养护管理市场化，从本质上来讲，就是要将政企进行分离，改变传统的经营管理模式，充分的展现市场的优越性，以市场来带动相关产业的发展，形成全新的公路养护管理市场氛围。相关的企业秉持市场化运营的运作原则，政府对公路养护管理放手，将角色转变为引导者与监督者，从另一个方面督促其进行运营。

4.4 注重现代企业机制的人力资源管理

针对目前存在的相关工作人员不够“专业”的问题，在实现普通公路养护管理市场化的制度改革过程中，应当积极组织的养护作业人员和管理人员的培养，强化人力资源管理的工作，促使养护企业进行严格的招聘与选拔工作，控制人才的进入过程，对已经就职的工作人员进行不定期的专业工作审核，对于表现较好的人员进行相应的奖励，对于未能达标的工作人员施行相应的警示与培训，使其能够满足职位的工作需要。

5 结语

对于广西而言，实行普通公路养护管理的市场化变革势在必行，在实现的过程中，需要改变的不仅是与之相关的思维方式，还需要从相关的制度层面、角色转换的层面、人才体系的构建层面以及市场氛围等多个层面进行相应的改变。在进行市场化革新的过程中，只有实现了多角度的变革，才能够更好的适应现今的设计，才能在市场化的经济体制下越走越远，最终实现自身的终极目标。

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U418

A

1004-7344（2016）15-0136-02

2016-4-21

李汉江（1982-），男，中级经济师，研究生，主要从事广西公路行业综合管理业务工作。