雾霾对社会经济发展的影响分析

2016-03-12罗深阳

大科技 2016年3期

关键词：经济发展

罗深阳

（湖南师范大学附属中学湖南长沙 410006）

雾霾对社会经济发展的影响分析

罗深阳

（湖南师范大学附属中学湖南长沙 410006）

对于雾霾天气的形成，需要从现行经济体制机制方面寻找原因，雾霾治理在短期内会对社会经济的持续发展带来一定的阻碍作用。为了寻求雾霾治理和社会经济发展之间的平衡，必须理清二者之间的逻辑关系，顺应社会经济发展外在条件。对此，本文首先介绍了雾霾的成因和经济理论，然后对构建发展经济与雾霾治理的平衡机制进行了详细探究，以求在动态平衡中寻求治理与发展的双重机遇。

雾霾；社会经济发展；影响

1 引言

近年来，中国多个地区雾霾天气越来越严重，雾霾天气所导致的空气污染会对社会各个方面造成不同程度的影响。为了保障社会经济可持续发展，必须以经济产业结构调整为根本目标对雾霾进行有效治理，促进社会经济、环保产业的发展。

2 雾霾的成因

雾霾的产生主要是由工业化进程中排放的细微颗粒所导致的。工业化进程中，工厂所排放的废气，交通工具所排放的尾气，煤燃烧、烟花燃放所排放的烟尘，建筑、道路实施工地所产生的各种扬尘都是雾霾产生的原因。

经过改革开放三十年的快速发展，我国社会经济水平逐渐提高，但是在此过程中所产生的雾霾问题也越来越严重。整体而言，雾霾是在人们不健康的、粗放式经济发展方式运行的背景下所必然产生的一种污染。

3 雾霾经济理论分析

雾霾经济的影响可从直接与间接两方面进行分析：

（1）从直接角度来说，雾霾经济的主要作用发挥在第三产业当中，其负面效应远高于正面效应。在旅游业与交通运输业中，雾霾天气的影响最为直接，降低了航空、铁路、公路等各交通方式效率，严重雾霾条件下甚至可使交通处于临时停滞状态。由于商品运输受阻，可导致商品价格的异常波动。低效率的交通可导致尾气的过度排放加剧空气污染，使雾霾加重，形成了恶性循环。在旅游业中因雾霾天气状况导致景区的空气质量下降、能见度低，会使得游客人数显著下滑，从而造成了直接的经济损失。

（2）从间接角度来看，雾霾经济所造成的影响可涉及第一、第二及第三产业，对于实体经济与虚拟经济的运行均发挥了重要影响。在第一产业中，雾霾天气发生频率的日益增高，导致光照度明显降低，影响植物生长与果实成熟。在第二产业中，雾霾天气的频繁发生，使得医药与环保业迎来了黄金发展时期。可吸入颗粒物的危害易引发多种疾病，从而刺激了医疗器械、药品等的生产与供应。各类形的口罩作为雾霾天气下一种重要的阻隔可吸人颗粒物进入肺部的工具，在市场需求的强力推动下，口罩的产量与销量直线升高。石油行业是受到雾霾经济冲击的一个主要行业，石油与其衍生产品是导致雾霾产生的一项独立因素，中国的石油行业标准落后，油品质量升级不仅与技术相关更与价格问题密切相关，全面改善油品的质量，提高油品质量标准势在必行，然而随之产生的油品价格上升则须多种手段共同解决，中国石油价格当中约有三成为各种税费，应以财税手段作为核心，努力寻求国家、企业与个人利益间的平衡点。在第三产业中，对于雾霾经济最为敏感的当数金融业，PM2.5概念股在资本市场上被引爆，环保概念股全线上扬，引发了投资者的一片躁动，与环保概念相关的板块一涨再涨。

4 构建发展经济与雾霾治理的平衡机制

4.1 发展经济与雾霾治理平衡机制的要义

雾霾治理与经济发展的平衡机制不仅需要内在的逻辑支撑，同时需要顺应社会经济发展的外在条件。人类的可持续发展是构建二者平衡关系的支撑点与内在动力，促进经济发展与雾霾治理相协调。实现雾霾治理与发展经济相协调，应在二者之间构建动态平衡机制。这一机制的要义在于：①将雾霾治理与经济发展置于一个动态平衡状态，避免传统的“发展-污染-治理”模式，确保良好大气环境在经济发展过程中所具有的市场价值；②充分利用经济发展所提供的物质条件，为雾霾治理构建经济基础与物质保障，将雾霾治理措施落到实处；③利用经济发展带来的技术支持，提高雾霾治理效率；④利用经济发展带来的市场制度创新，为雾霾治理的有效进行提供更为持久的保障。

4.2 发展经济与雾霾治理平衡机制的建构思路

（1）深化改革现有的经济体制。正确处理发展与环境的关系，彻底治理雾霾，需要从根本上改革我国现行经济体制。将空气质量标准纳入经济运行成本考核体系，将环境质量和生态最优融入经济发展战略；注重协调城市规划与产业布局之间的关系，彻底打破以往的先污染后治理的惯性思维，大力发展绿色产业；加大对环境治理与环境科技创新投入，积极鼓励企业淘汰落后生产方式，引进先进科技。

推进经济体制改革需要相关制度予以保障，必须建立健全雾霾治理的相关制度，对雾霾实施综合治理。①应建立专门治理大气污染的法律体系，进一步完善相关法律法规，将雾霾治理的配套制度通过法律形式予以确定，为落实雾霾治理创造法律根据、奠定法律基础。②政府应以科学合理的环境政策和产业发展战略作为指导，运用财政、税收、法律、科技等综合手段，建立有效的雾霾治理政策体系。③建立健全雾霾治理联动制度。由于空气具有流动性特征，造成了雾霾在不同城市或地区之间的流动转移，因此，有必要以一定的空气质量为目标，联动制定雾霾治理方案，建立雾霾治理联防联控机制，使区域间的空气质量检测信息能够实现互通，对雾霾实施综合治理。④应建立健全排污许可制度和总量控制制度，严格规定区域内的大气污染排放底线，对违规排放或超标排放者采取罚款或收费措施。⑤建立与雾霾有关的生态补偿制度，协调雾霾治理所涉及的各方利益关系，通过制定相应的生态补偿标准，确保各方利益。

（2）调整能源结构，提高能源利用率。从能源角度治理雾霾，最重要的也是最切实际的是积极提高煤炭开采与加工的技术水平，对洗煤技术进行升级改造，增强煤炭的转化利用率，降低煤炭在转化过程中的耗损。我国的天然气储量相对丰富，在提高煤炭利用率的基础上可推广天然气的普及和利用，以降低煤炭在能源消费结构中的绝对比例。另外，由于我国石油的进口依赖性强，应抓住“丝绸之路”重建契机，积极拓展石油能源的进口渠道，加大同石油资源丰富国家的能源贸易往来，注重技术研发投入，大力引进和吸收国外先进技术，提高能源利用率。

（3）调整产业结构，优化产业结构是有效解决雾霾问题的重要手段。①取缔不符合生态学原理的高耗能、高排放、高污染、低效率产业，淘汰落后产能，减少产业在运行过程中的污染物排放，改善空气质量，进而实现雾霾治理目标。②调整技术密集型、资金密集型和劳动密集型产业的结构比例，通过政策、税收手段加大对环保产业的投入力度与支持力度，促进节能环保产业的发展。③加大对产业的技术投入力度，完成创新技术对传统高耗能产业的技术改造，促进清洁产业和新兴产业的发展。④加快产业转型。大力发展现代服务型产业、高新技术产业等低碳产业。⑤围绕雾霾治理构筑特殊产业链，将环境问题纳入整个产业链中，通过产业链的方式解决产业内上下游企业的环境污染问题，提高产业链的环保优势，进而提升整个产业链的竞争优势。

（4）引入市场化运作机制，发挥市场配置资源的优势。雾霾治理不仅体现为市场竞争的一种成本，也是市场竞争的一种优势，因此可以将雾霾治理纳入市场竞争范畴，通过竞争方式对资源进行有效配置。治理雾霾必定要涉及煤炭开采技术与利用技术的改造与升级，可以引入市场机制，以市场需求为信号确定煤炭价格，有效激励煤炭行业积极进行技术创新，提高现有的煤炭利用效率和转化率。另外，也可以将市场机制和排污权结合起来建立排污权交易平台和相关的配套制度，通过建立排污权交易平台，将雾霾治理转化为一种市场竞争优势。

（5）合理引导国民的生活方式。政府应引导国民选择环境友好型生活方式，大力提倡低碳出行、低碳生活，旗帜鲜明地反对一切铺张浪费。同时，加大对环境保护的宣传，提高居民的环保意识。雾霾治理只靠政府的力量是无法完成的，需要积极发动群众参与。另外，政府应结合智慧城市建设，转变其公共服务的供给方式，提高公共服务效率，向企业和民众提供更高质量和更高效率的服务，改善行政部门工作作风，简化办事程序、流程，完善城市功能，缓解城市交通压力，进而缓解雾霾问题。