中小河道治理工程标准化管理模式探讨

2016-03-12李强

东北水利水电 2016年4期

关键词：护岸河段河道

李强

（辽宁省白石水库管理局，辽宁朝阳 122000）

中小河道治理工程标准化管理模式探讨

李强

（辽宁省白石水库管理局，辽宁朝阳 122000）

本文分析了我国中小河道各种功能的缺失现状，从生态角度提出治理对策，实现标准化治理工程管理模式之人与水的和谐。

中小河道；河道治理工程；标准化管理

1 我国中小河道现状

1）河道系统功能弱化，水质污染严重。中小河道属于江河支流，城镇河段水体不够宽阔，流动缓慢，循环更新能力不足，致使河道沉积污染严重，水体质量变差。随着城镇化进程的加速，城镇化居民日益增多，排污管网未能同步铺设，致使大量未经有效净化处理的生活污水排入河道，使其污染加剧。农村灌溉用水滞留的氮磷浓度过高，呈高富营养化，污染严重[1]。

2）自然地貌在河道功能丧失的环境下“变脸”。人类在发展的进程中，对周围环境进行了强烈的干预。在人造堤岸的围护下，使得原本具有固有功能和自然景观的中小河道，演变成了单纯的灌溉沟渠。人为干预下的河道，蕴含着不同的有机物和各种化学成分，促使原本草木丛生、鱼鸟栖息的自然景观消失殆尽。

3）中小河道的自净功能日益缺失。中小河道本身具有自净功能，自然河道的水体可以对污染物通过暂时性滞留和永久性滞留的方式，予以清除和自净。所谓“暂时性滞留”，是指弯曲河道的浅滩对枯枝落叶等污染物进行的阻滞；“永久性滞留”，则是通过水中好氧微生物进行快速分解的生化作用，对污染物进行永久性的降解。当今重度污染的现状，使得中小河道处于缺氧状态，无法实施对污染物的阻滞功能；大量的人工闸坝建筑，也阻碍了河道的顺畅，削弱了河道的净化能力。

4）河道被填埋萎缩甚至断流。由于人类经济扩张的需求，为了满足建筑用地，人类对河道进行大肆掠夺和侵占。不按河道规律进行的采砂行为，导致水流紊乱、漩涡暗生；采砂的剧烈扰动，使河底的腐蚀、有毒沉淀物渗入水流，造成河床下切，取水困难，水质污染，甚至部分中小河道还出现了断流或截流的危机。在缺失河道的人类生存载体的危急情势下，河道行洪断面的急剧缩减，必然无法阻挡对人类威胁极大的洪涝灾害。

2 中小河道治理对策

河道由水流与河床组成，自有其运行的自然规律。中小河道治理要针对具体情况，进行全面统筹规划：

1）河道治理的工程防护措施。对于不同的河道，在确保安全的前提下，视具体情况采取与之相适应的工程防护措施：土质堤防护岸工程，适用于水流平稳、冲刷能力弱的农村耕地保护河段，采用砂砾石或砂壤土填筑；干砌石护岸适用于冲刷破坏比较严重的河段，采用“立砌”结构的砌石砌筑；浆砌石护岸保护的对象是重要河段岸旁的建筑物，以提高其抗冲刷能力；各种石笼护岸是针对冲刷非常严重的河段，采用整体铺盖或分块拼装的方式，采用钢筋石笼紧密连接，保持护岸的牢固性；对于地势开阔的游荡性河段，由于其河道摆动不定，需要修筑“挑流”作用较强的丁坝，以控制其河势的走向[2]。

2）河道治理的生物措施。生物措施是治标与治本相结合的措施，应针对河道的上中下游特点，采取不同的生物措施：上游河段宜以林木等生物涵蓄或拦蓄降水；中下游河段，则宜采取种植根系发达植物的生物措施，涵养水分，保堤固堤，防止河岸坍塌。采取生物措施，增强了自然生态的修复能力，在大量再生的有机质中，利于水体生物的繁衍，从而既提升了河道的净化能力，也美化了环境。

3）严防水体污染源。要保障河道水体清洁，就要禁止生活污水和工业污水直接排入河道。在城镇化建设中，不能因为建筑需要而滥占河道，严防大量而肆意的河道开采和河床破坏，保持尽可能多的河道水面率，使城镇拥有足够的阻滞洪涝的能力。对于污染严重的企业进行关停并转，切断污染源，完善城镇的水循环系统，净化河道环境。

3 标准化管理模式

中小河道治理工程建设实施标准化管理模式，重点突出以下几个方面的内容：

1）建立河道治理的标准化管理体制。遵循统一管理、分级负责的治理原则，由上至下，层层落实，分级负责，制定河道工程规范化管理规章制度，用先进、可操作的根本尺度和指标，指导中小河道治理过程中的管理运作[3]。

2）河道工程治理资金投入，要依法依规，对相关地域的河道进行管理投入。在明确河道治理工程性质和管理权限的标准化设定下，要重点建设管理投入机制，加大政府公共建设财政资金的投入力度，同时吸收社会性的资金，在河道治理配套运营的正常化运作下，进行标准化的管理。

3）提高执行河道治理标准化的管理力度。各市、县级河道管理部门，应将河道治理与本地的经济文化建设、城镇发展、新农村建设并行，统筹协调，紧密配合，多方合力，多策并举，优化资源，调动各部门参与生态河道建设的积极性，有序推进中小河道标准化工程治理，在行洪排涝、生态文化和资源开发领域实现生态河道的大格局[4]。

4）实施河道治理工程中的全过程标准化控制。①河道治理工程质量是建设管理的核心，原材料质量是基石，隐蔽工程质量是重点环节，工程质量责任人追究制度是管理的有效保障。②在确保安全和质量的前提下，同样投入的施工进度是效益的表征。标准化的全程控制，应以工程日报、季报、月报为管控手段，做到各工序的无缝对接，实现以最少的投入，缩短工期，提升管理效率。③安全是建设管理的前提条件。各市、县级河道管理单位均需签订安全责任状，制定河道治理工程建设总体目标和应急预案，用动态的、全程的安全管控制度，严格把关，及时排除工程建设中的隐患和问题，使河道治理工程在透明、公开、安全状态下进行标准化运作。

5）完善河道治理工程的奖惩机制。要建立一套标准化的评审机制，突出动态和监控的标准化原则，对相应的河道治理工程进行评审。应采用“执行—检查—改进—提高”的标准化程序，实施持续的改进机制，形成一条完整而标准的工程质量链条，确保河道治理工程的良性循环。要建立约束机制，对河道治理工程进行严格的监督。应建立标准化的管理监督机制，相关各部门按规定全面履行职责，并约束自己的工程建设行为，一旦有违标准化管理的规定，则应予以制止并限期整改[5]。