如何开展合同节水管理

□张 旺 唐忠辉

如何开展合同节水管理

□张 旺 唐忠辉

合同节水管理作为一种新的节水模式，对于促进社会资本参与节约用水、节水管理和发展节水服务业、推进节水型社会建设，具有重要意义。

合同节水管理在我国属于新生事物，是社会资本投资节水的有效载体，还有可能培育出一个新兴产业，具有广阔的市场需求。用水户受制于自身节水技术和资金有限，通过合同节水管理，由有实力的第三方提供专业节水服务更具有市场优势和发展前景，实现双方甚至多方多赢。

目前，我国合同能源管理已有较长时间的实践探索，政策和市场环境比较成型，节能服务也形成较大规模的产业。可以预见，在政策支持和市场机制配合下，合同节水管理能够为解决我国水资源短缺问题发挥积极有效的作用。

但与合同能源管理相比，合同节水管理的发展还存在一些不利因素，主要有以下几个方面：一是节水服务的成本收益不成比例。受水资源公共产品属性突出、节水公益性强、水价改革不到位等因素影响，目前投资节水特别是节水技术改造投入较大、预期经济效益相对较低回报周期较长，投资收益存在不确定性。这是影响合同节水管理发展的重要因素。二是缺乏法规依据。相比合同能源管理完善的法律和政策环境，我国合同节水管理缺乏明确的法规规定，也没有相关的政策性文件，对社会资本以合同节水方式参与投资节水难以形成稳定预期和可靠保障。节水合同管理中的诚信也是一个比较突出的问题，都需要通过法规政策来规范。三是政策激励不足。从合同能源管理的发展经验来看，有效的财政奖补机制和金融税收支持是推动合同能源管理健康发展的重要前提。而我国目前对于节水方面的投入不足，对企业实施节水技术改造、兴建节水工程项目等，缺乏明确有效的激励机制，节水服务企业的融资困难，税收政策落实不到位等，都是节水合同管理发展的制约因素。四是技术支撑薄弱。合同节水管理需要用水计量、节水量第三方审计、操作指南、标准合同文本等方面的技术支撑。目前，一些用水户、用水环节的用水计量还不到位，类似于合同能源管理中的第三方审计机构、投融资交易平台、技术通则等能力滞后。

推进合同节水管理的建议

加强相关政策研究。全面开展合同节水管理的理论与实践研究，系统梳理合同节能管理做法及其经验，深入开展合同节水管理的思路、模式、政策、法律法规等专题研究。

积极开展实践探索。通过支持、鼓励节水服务机构开展合同节水管理实践，在农业节水灌溉工程建设管理、工业节水技术改造、城市雨水集蓄利用等方面拓展服务领域，丰富服务内容，创新收益分享模式，为制定和实施相关政策积累经验。

完善市场激励机制。通过设立财政奖补资金、实行相关税收优惠、合理调整水价及水资源费征收标准、鼓励金融机构提供优先信贷服务等，建立健全激励机制，引导社会资本参与投资节水服务，保障节水服务机构有利可图、取得合理收益。

出台相关法规政策。推动国务院法制机构加快制定节约用水条例，对合同节水管理作出明确规定，为相关实践提供明确的法律依据。研究制定推行合同节水管理的指导性文件，发布操作指南和合同范本等，为相关各方开展合同节水管理提供政策支撑。

做好相关技术支撑。在各行业特别是高耗水行业全面推行用水计量。建立节水量评估审核机制，发展第三方节水评估业务。建立健全水权交易平台，推动开展节余水量交易，为合同节水管理增创营利空间。□

2016-10-09

注：源自《水利文萃》2016年第7期第58页。