浅析防汛物资日常管理及对策建议

□王彦群

浅析防汛物资日常管理及对策建议

□王彦群

根据国家防总《防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004)》，本着“分级负责，满足急需”原则，各级防汛指挥机构应当按照防洪工程分级管理的有关规定，结合防洪工程的防御洪水方案，编制出能够满足本地区抗洪抢险基本需要的储备定额。根据储备定额实施防汛物资储备。储备品种有3大类：一是抢险物料，袋类、土工布、土工膜、砂石料、块石、铅丝、桩木、钢管等；二是救生器材，救生衣、救生圈、抢险舟等；三是小型抢险机具，发电机组、便携式工作灯、投光灯、打桩机、电缆等。各县市区应当参考相关要求，分别储备各自抢险所需物资。邢台市本级应该根据实际需要，传统物资与新设备、新产品相结合，专储、代储、号储一定数量的物资。在“7· 19”洪水抗洪抢险救灾中，实施调运的物资有冲锋舟、橡皮艇、救生衣、救生圈、救生抛投器、土工布、土工膜、编织袋、钢管、扣件、桩木、打桩机、帐篷、发电应急灯、轻便式移动灯、铅丝、铅丝笼、抛石网兜、水上安全带、抢险工具袋、铁锨、雨衣雨鞋等。

1.合理储备，分别管理

按照职责分工，防汛物资储备单位应分为3类：专储单位、代储单位和号储单位。邢台市防汛抗旱物资储备调运站负责邢台市级专储物资的储备、管理与调运，为市级防汛物资专储单位。市直各部门分别代储一定数量的物资，各自负责代储物资的储备、管理与调运，为代储单位。各号料厂家或经销商负责号储物资的足额库存，适时启用、用后结算，为号储单位。3类单位应由市防办物资组统一调度，可以单独启动，也可以同时启动，分别做好各自的工作。这3类单位不应互相交叉和取代。一是这些单位之间互不隶属；防汛调运站为邢台市水务局下属单位，市公安局、粮食局、商务局、供销社等各代储单位属市直部门，各厂家、经销商是独立经营的企业。二是储备侧重不同；例如，炸药应当由公安部门负责储备，其他任何单位不能代替。三是物资性质不同；专储物资是专门为抗洪抢险储备的物资，无条件用于防洪。代储物资由市直各部门负责，也用于防汛工作。号储物资（俗称“号料”）靠市场化实现，一旦启用，需支付相应货款。另外，根据防汛物资管理办法，物资返还及各项费用应由申请单位负担，抗洪过后，由申请单位分别直接与调出单位结算。这也是3类单位不应互相交叉的原因之一。

2.有序调运，安全快捷

根据《邢台市市级防汛物资管理办法》，市级防汛物资的调用，由县市区防汛抗旱指挥部向市防办提出申请，经市防办批准后向储备单位下达调度命令；若情况紧急，也可先电话报批，后补手续。申请的内容包括调运物资的品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。

按照《邢台市防汛抢险物资调运预案》，如需调运防汛物资，由市防办物资组开具物资调拨令，写明调拨品种、数量、接收地点、具体联系人及电话，通知储备仓库做好调运准备，安排押运人员；通知市交通运输局根据所调物资安排适合车辆，按时到指定仓库实施调运；如有必要，协调驻军或抢险队到指定仓库装车，协调交管部门为调运车辆提供方便。如果调运各县市区储备物资，由相关县市区防办负责实施；如果调运市公安、供销、粮食、商务等部门代储物资，由各代储部门负责实施；如果调运市级专储物资，由市防汛调运站负责实施。

当全市范围内发生险情时，根据应急响应级别，首先调用市级及市级以下所属防汛物资，可以协调县市区之间的物资互相支援，适时启用市级专储、各部门代储和企业号储物资。市防指估计本市储备物资无法满足需求时，立即向省防办请求支援，调用省级防汛物资。

一般情况下，从收到调运指令、联系车辆、装车，到押运、启运，约需 1～2小时，路途约需1～3小时。受路途远近、路线、路况等限制，一般路途时间难以有效把握和缩短，我们可以尽量缩短装车时间。调运一批防汛物资安全到达抢险现场，不仅需要装车和运输时间，而且在暴雨洪水情况下，交通拥堵、道路积水普遍，甚至塌方、断交也随时可能发生。如何在极端天气下尽快将物资调运到抢险现场，是值得认真研究的问题。

应急调运装车一般采取3套方案：一是职工装车，二是雇工装车，三是由防办协调部队或武警战士装车。第一套方案比较可靠，但难以长久；因为随着调运发车，本单位职工都要作为押运人员随车出发，人员越来越少，难以为继。第二套方案可行，但不可靠；防汛物资调运往往是在极端恶劣天气情况下，这个时候往往很难雇到工人。今年调运，我站雇佣搬家公司搬运工和内丘民工两部分人员共30余人，保证了及时装车调运。但下次不知能否雇到搬运工、民工，且事后结算费用较高，易产生结算纠纷。第三套方案是最可靠，也是可以长久的；汛期军地联防，随时可以协调驻军或武警部队战士装车。战士们不但年轻力壮，且纪律性强，便于做好装运工作。在“96·8”洪水中，本站实施的调运，均是由邢台市防办协调驻军或武警战士装车，军分区及各部队领导在防办参与调度，调运物资指令签发的同时协调战士装车，需要即来，装完即回，再装另来。

3.发现问题，解决问题

3.1 车辆保障与通行问题

在暴雨洪水和极端天气情况下，很难实现车辆保障与通行。一方面，限时调运，迟误追责；另一方面，平时号备的车辆因车主担心发生危险不愿出车，这就对调动产生了影响。

根据《邢台市防汛抢险物资调运预案》，交通运输部门负责防汛物资调运工作所需车辆。一旦启动I、II级应急响应，市交通运输部门应及时调配适当车辆随时准备运输各类物资。同时，协调各相关高速公路站口，对防汛物资车辆免费放行。在本次防汛物资调运过程中，总体车辆供应充足、调运顺畅，特别是通过调运实践后，市交通局派员专门协调车辆与通行，保障了调运用车和路途通行。

3.2 物资返还问题

多年来，防汛物资工作宣传不足，有的甚至认为上级物资不要白不要，尽量多地争取调运大量物资到本行政区域囤积备用，即使抢险用不上，事后可以算成自己的储备，其实这是一个误区。防汛物资可以从4个方面理解：一是分级负责：中央、省、市、县分级分别储备一定数量的防汛物资，抗洪抢险所需物资，首先由地方储备的防汛物资自行解决。对于一个县来说，就是首先启用本县储备物资，包括专储、代储、号储等各方面物资，当县级物资不能满足抢险需要时，可以向市防汛指挥部求援，市防指可以就近调度其他县物资支援，也可以调运市级专储、代储、号储物资，如仍不能满足抢险需要，由市防指向省防指申请，就近调运省级物资支援。二是保障急需：上级调运防汛物资支援下级，一般直接调运到抢险现场，保障抢险急需，不会调到下级仓库备用，更不可能形成积压，以防影响支援其他下级。三是事后返还：按照防汛物资管理办法，抢险结束后，借用邻县、调用上级的物资，由申请调用单位进行回收，并负责返还调出仓库，未动用或可回收的，由申请单位负责回收，经修复保养后，返还调出物资的仓库存储，已消耗的或使用后没有修复价值的，由申请单位在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置，返还给指定的仓库储备。2013年，国家防办印发《关于进一步加强中央防汛抗旱储备物资储备管理工作的通知》（办减〔2013〕5号）要求，调出物资在资产台账中标明“暂借”，按规定返还后办理入库登记，并相应核销资产台账中的“暂借”记录。四是申请单位付费：防汛物资管理办法还规定，调用上级物资所发生的运杂费用，待抗洪抢险工作结束后，由申请调用单位直接与调出物资的仓库结算。

3.3 物资维护问题

由于宣传力度不足，加之北方十年九旱，发生洪水概率较低，实施调运防汛物资较少，有的县对物资工作认识不足，出现了不愿意返还和不愿意承担费用的情绪，这是一个认识问题，也是一个现实问题。我站作为一个专储单位，可实现设备维护，但费用必须坚持“谁调用、谁负担”原则，防汛物资日常维护费用由管理费列支，参加抗洪抢险的物资维护费用由调用单位承担，这不但体现了“分级负责”的原则，也便于促进县级防汛物资储备工作开展。□

2016-09-15

王彦群，男，汉族，邢台市防汛抗旱物资储备调运站，高级工程师。