决胜“十三五”目标 构建水安全保障体系调研报告

□全球水伙伴（中国河北） 河北省水利学会 河北省老科协水利分会

决胜“十三五”目标 构建水安全保障体系调研报告

□全球水伙伴（中国河北） 河北省水利学会 河北省老科协水利分会

水安全是一个全球性战略问题，是关系国计民生的大事，是国家安全的重要组成部分。“十三五”是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，党中央明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把水利作为推进五大发展战略的重要内容，摆在基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域。为实现省委省政府提出的建设经济强省、美丽河北的奋斗目标，我们紧紧围绕“四个全面”战略布局，加快构建全省水安全保障体系开展了深入调研研究。

调研组由全球水伙伴（中国河北）、省水利学会、省老科协水利分会组成，成员分别为理事长、秘书长、常务理事及多名老领导、老专家等40余人。通过深入邢台、衡水、廊坊、承德4市12个县、区调研座谈、现场考察，总结典型，剖析问题、倾听基层干部群众的呼声，提出了合理化建议。现将调研水安全的有关情况报告如下。

一、我省水安全现状与特点

水安全是指一个国家或地区的生存和发展没有或很少受到水问题威胁的状态。主要包括防洪安全、供水安全、粮食水安全、经济水安全、生态水安全。就我省水安全主要体现在以下方面的几个特点。

1.水安全问题已引起各级政府和社会的高度关注

一是列入领导的议事日程。我省各级党委、政府普遍十分重视水安全问题，定期研究谋划，提出明确方向和具体措施。承德市丰宁县委、县政府科学地提出了“五水同治”的指导思想，即：生态涵养水，科学防洪水，安全保供水，综合治污水，全民抓节水，全面构建水安全保障体系。并且付诸实施，收效很好。承德市实施“六水战略”，建设京津冀水源涵养功能区的经验也值得肯定。

二是制定规划，增加投入。为解决水安全问题，各市、县、区都制订了发展规划和实施计划。比如：廊坊市境内位于清南地区的排水归宿～文安洼的文安县城，为保防洪安全和经济发展，于2012年按照20年一遇的防洪标准和新县城防洪规划，投资1.9亿元建成了总长28.3km，比原防洪堤提高3m左右的新防洪围堤，既保证了防洪安全，又提高了县城经济发展和人民生活水平。

三是创新机制制定政策，抓好重点水利建设。我们现场看到，承德市滦平县在金沟屯镇为解决好生态工程建设的资金问题，采用了PPP新融资模式与中国中医学院中药资源中心合作把4km2的荒山，建起了药材实验基地。资金由实体公司垫资，县农业、水务、农牧、发改、农开等部门的项目资金打捆注入，再列入社会工商资本。由政府牵头，公司制运作，农民土地入股分红，再以农民打工的方式参与药材种植，收入稳定。而且农民以土地和银行贷款入股，按股权分红 （每年可分3000元左右），实现了农民、企业、政府三满意。把治山、治水项目交给工商大户保证重点水利建设，是一种值得推广的可持续发展的创新模式。

四是对水生态修复已引起高度重视。调查中发现地处京津之间的廊坊市，现有河渠、洼淀、坑塘总面积达350万亩，是京津之间的洪水走廊、绿色走廊、生态走廊。市委市政府和市水行政主管部门的领导对水生态建设非常重视，他们修复扩建了广阳区东张务湿地公园和香河县庆功台万亩荷花园景观，还在文安县大清河两岸，通过招商引资，建起了新的生态景观和休闲度假园林。

五是对防洪减灾普遍实行了首长负责制。我省对防汛抗灾等重大水安全事项，多年实行了以首长负责制为核心的 “五种责任制”（行政首长负责制、技术参谋负责制、部门分工负责制、分级负责制、防汛岗位责任制），这是受到国家防总充分肯定并在全国推广的确保防洪安全的成功经验，它在 “96.8”和“12.7”等大水抗洪中都发挥了重要作用。

2.以水利工程为重要内容的水安全建设取得了显著成就

改革开放以来，我省修建了大量水利工程设施，在保障水安全中发挥了巨大的作用。

一是在防洪方面，多年来已修建了各类水库1075座（其中：大型水库19座，中型水库47座），在防洪保安和供水、发电等方面发挥了应有的效益。如：邢台市朱庄水库（属大型水库，库容4. 16亿m3），在“96.8”大洪水抗洪中，拦蓄洪水3亿多m3，通过闭闸错峰和减少泄流量，保证了在下游河滩内进行农业生产和河道采砂的上万名群众安全撤离，并为京深高速公路建桥施工安全和下游南和等县、乡的抢险堵口创造了条件，有效地减少了人员伤亡和财产损失。

二是在抗旱方面，我省现有机电井90.1万眼，年提水量113亿多m3，灌溉农田4291万亩，对保证农业稳产、高产发挥了重要作用。衡水市普遍推广了机井提水、管道节水、小畦灌溉，园田化种植和咸淡水混浇，并且实行了阶梯水价，在农业增产中，有效地节约了宝贵的水资源和抗旱经费。

三是在引水方面，衡水、邢台、邯郸、沧州等市县全力建设引黄入冀工程，在省政府统一规划协调下，通过东、中、西3条线路从山东、河南省调引冬季黄河水，规划建设规模年引水量10亿～15亿m3，为衡水湖、白洋淀、大浪淀等平原蓄水洼淀和农田坑塘补水，对农田进行冬季储水灌溉，在平原区农业增产和改善生态环境中发挥了重要作用。

四是在供水方面，各级政府一直把保证城乡饮用水安全放在水利工作的首位，重要城镇都建有正常水源地、后备水源地和应急水源地，以确保人民饮用水安全。如保定市正常水源地有西大洋水库，后备水源地是“一亩泉”，应急水源地是水厂原有机井群。邢台市巨鹿县是我省第一个实现了城乡统一供水的试点县，即有县供水总站直供到各乡，再由乡供水片站输水到村；村民打开水龙头，水就会直接流到老百姓的田里、缸里、锅里。南和县实现了村镇统一供水，远程自动控制，可视化操作，直接供到每个农户。

五是在水土保持方面，全省已治理水土流失面积453.1万km2。其中修梯田、坝地38.1万km2，种水土保持林木336.1km2，种草 14.5万 km2，封禁治理73.4万km2。使治理区域的生态环境得到明显改善。

六是在生态治理方面，承德市明确提出的以“为京津阻沙源、涵水流、打造优质水源地”为目标，健全机制，强化管理，综合施治，积极构建“治水+节水+涵水”三位一体水环境保护新格局的做法值得学习借鉴。衡水市对滏阳河市区13.75km河段，以实现城市河道综合治理为目标，以水文化、水生态、水发展、水管护的和谐交融为切入点，以“十里长廊，龙脉滏阳”为亮点，重点实施了河道综合治理工程。按照国家水利风景区和城市带状公园标准进行设计，力争建成滏阳河景观长廊、文化长廊、绿色长廊。沿河安装了4000多套景观灯具点亮了夜景，水中放养了多个鱼种，吸引了大量衡水湖鸟类前来栖息。现已将该河段建设成为城市风景线、景观带和名副其实的“生态宜居北方湖城”。

3.保障水安全战略思想大为提升

全省认真贯彻习近平总书记提出的节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水兴水战略。作为全国首个地下水超采综合治理试点省份，“节引蓄调管”五措并举集成发力效果显现，累计形成农业压采地下水能力 15.2亿m3，地下水超采得到有效遏制。同时，重大调水工程也取得新进展。南水北调中线通水、引黄入淀工程开工，畅饮长江水从梦想变成现实。水网联通，多源互补的调水、供水新格局已经形成。为全省水资源优化配置奠定坚实的工程基础。节水型社会建设持续推进，严格落实水资源论证、计划用水、取水许可等制度，全社会用水总量控制在200亿m3以内。全省开展节水型社会建设的县（市、区）达到67个，占全省县（市、区）总数的39%。农田节水灌溉率达到68%，单方水粮食产量由1.25kg提高到1.5kg，万元工业增加值用水量降至16m3，重要水功能区水质达标率达到57%，“十二五”期间累计解决了2660万农村群众的饮水不安全问题，农村居民全部都喝上了干净水、放心水。在全国率先建立起覆盖省市县3级水资源管理“三条红线”控制指标体系，率先创建了省级水资源管理系统，形成了完善的监控监督考核体系。在系统治理的同时在水管队伍建设，水权水价水市场的改革，水利建设投融资体制、机制改革方面都取得了新的突破。

4.水利信息化得到了较快发展，使数字水利成为保安全的重要措施手段

加快了水资源监控体系建设，实现了与水利部门互联互通，对水资源监控与管理系统进行整合，提升了数据采集、传输和处理能力，加快构建水资源实时监控体系。初步构建了覆盖全省山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，成功应对多次局地暴雨洪水，最大程度保障了群众生命财产安全。

二、我省当前水安全面临的挑战和问题

近年来，在大自然因素和经济因素的综合影响下，水安全面临新挑战。

一是防洪安全方面，存在中小河流防洪标准低，地下水超采产生严重影响，下垫面变化大，防御山洪灾害的能力较弱、城市内涝问题突出、洪水风险制度不健全，基层信息系统不畅通，基层水利单位专业技术人才紧缺，专业抢险队伍经验少不专业等较多的薄弱环节。以上这些问题，在今年抗御“7·19”特大暴雨洪水过程中均有表现，特别是邢台市七里河决口淹没开发区损失很大，教训深刻。

二是供水安全方面，由于水资源短缺、水质恶化、用水效率不高、工程供水能力不足等因素相互交织，使得相当一部分地区供水安全问题突出。尤其是山区群众饮水仍有困难。今年汛期省会石家庄市出现了5天时间不能正常供应市民饮用水，造成了不良的影响和生活不便。值得深思，抓紧修复。有些城市无后备水源，无调蓄工程也是很大威胁。如：廊坊市迫切请求尽快上马建设“广阳”水库。

三是农业粮食水安全方面，当前基本形成较为完整的农田灌溉体系，农业用水总量基本稳定，河北为国家粮食安全提供了坚实保障。但全省农业用水缺口较大，浪费水现象较为普遍。超采地下水问题依然严重，农田水利设施老化失修严重，监视和管理机制不完善，是影响粮食安全的最大硬伤。

四是经济水安全方面，全省经济发展合理要求基本得到满足，有效防御了水旱灾害，保障了经济平稳运行，但水资源短缺，用水方式粗放，面对经济可持续发展，城镇化进程形成制约，水旱灾害依然威胁经济平稳运行。

五是生态水安全方面，在加强水资源保护，实施水土流失综合治理，特别是环京津治理及绿化工程在推进河流保护与水环境修复方面已取得长足进展和明显成效。但水污染问题仍十分突出，一些河流开发已超出了承受能力，生态功能明显下降，地下水超采与水土流失依然较为严重。

随着经济社会的快速发展，我们面临的挑战依然严峻。从全省角度分析存在8种情况：①城乡供水和防洪排涝难度加大；②节水防污和防洪要求提高；③农田水利建设和管理任务艰巨；④急需以水利信息化带动水利现代化；⑤水土资源保护任务繁重；⑥气候变化影响加剧，保障防洪安全难度加大；⑦涉水矛盾和水事纠纷加剧对社会和谐稳定影响显现；⑧缺水现象依然存在，水资源的季节、区域分布很不均衡，水生态历史欠账太多，水资源刚性约束进一步加大。总之，我省水安全面临的新问题、新常态必须引起高度关注。

三、几点建议和主要对策措施

我们要认真贯彻落实习近平同志关于水安全和系统治水的重要论述，加强创新攻坚，构建安全、健康、优美的水系和新水网，为全省经济社会科学发展提供坚实支撑。

1.树立治水新理念，保障水安全

为决胜“十三五”目标，首先要切实把水安全提到战略高度来对待，树立“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水指导思想，结合我省实际情况，认真总结历史经验教训，综合性实行山水林田湖海一体化治理；突出整体性，在治水中注重空间资源均衡，兼顾长期效果；突出协调性，坚持节水增效，两手发力，建立健全治水兴水的科学体制机制。变刚性治水为柔性治水，由防洪与抗旱相割裂，人力工程与自然修复相分离的片面式刚性治理转变为综合统筹的柔性治理。制定出节水型社会建设战略、城乡供水保障体系战略、防洪减灾体系升级战略、粮食水安全战略、水污染防治战略、水生态安全战略、建设适合我省本地的水生态保护和修复制度体系，构建与水资源水环境水生态承载能力相适应的发展模式。从而，才能构建全社会水安全保障体系。

2.适应经济发展新常态，着力增强水利基础设施安全保障能力

在经济新常态下，加快水利建设对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要作用。我们要立足现实，放眼未来。在统筹谋划，科学论证的基础上，用5年时间建设一批节水、供水、压采等重大水利工程。要注重以引江、引黄调水，六大主要河系的蓄、洼、防、供、滞重点工程为骨干，按照防洪、抗旱、供水、发电、水生养殖、休闲、旅游相兼顾，工程、生态、科技、信息、管理相配套，环境、生物、经济、文化相融合，因地制宜地科学集聚原有水工程要素。当务之急是下大力建设好水毁工程，确保来年的正常运行。努力构建好省市县相配、梯度相连、大中小有机结合、区域一体、城乡统筹、纵横贯通、布局合理、引排结合、蓄滞兼顾、多源互补、丰枯调剂、调度自如、循环清洁、良性运行的生态水网。同时，建议集中财力加快完成承德双峰寺水库、南水北调配套工程建设，地下水压采工程建设，抓紧启动廊坊广阳水库建设等。

进一步发挥水利工程建设对经济发展的直接拉动作用并提供安全保障。而且更要切实加强水利工程的日常运行管理和维护工作，注重加强非工程措施建设，特别是应加强自动采集传输的水文数据网络平台的建设，根据河流水系流域变化的实际情况重新核定河道行洪能力和水库库容等工作。下大气力把水文工作的基础打牢。

3.围绕生态文明建设的新要求，确保水生态、水环境安全

建设生态文明，首先着眼于水的生态功能，必须强调水生态安全。为此，要着重抓好以下3点：一是进一步强化水资源的节约和保护。作为农业、工业、城镇和生态供水，要全面实行总量控制，定额用水管理制度，进一步优化工业园区，农业开发区供水工程，加大城乡饮用水源地保护和城市地下水管网的改造与提升。加强法制建设，实现可操作的法规体系，健全省市县3级水行政执法体系和依法行政运行机制。确保水生态文明制度建设的顺利落地生效。二是进一步提高水环境综合治理水平。必须坚持源头控制、防治结合、系统治理。重点抓好城市河道排污口监测，严格控制点、面污染源，认真做好农村垃圾处理工作。坚决控制好“三条红线”落实好最严格水资源管理制度。三是进一步提升水生态功能恢复和保护水平。遵照省政府和水利部的部署继续开展地下水超采综合治理，加快水土流失综合治理和经济风沙园项目建设，大力推广承德、张家口生态功能化建设和邢台前南峪、石家庄平山胡芦峪综合治理的经验，全力推进京津冀协同发展共建生态文明建设。着力建设好“海绵”城市和美丽乡村，为建设美丽河北奠定坚实基础。

4.以保障人民生命财产为重点，完善防洪抗旱安全体系

全省大江大河和大中型水库重点防洪排涝设施明显加强。但是一些中小河流防洪标准依然偏低、低洼易涝地区，特别是滞洪区建设欠账较多，亟待增加投入提高标准。要坚持科学调度洪水，处理好上下游左右岸的关系；处理好保安全与多蓄水的关系。加强应急专业抢险队伍建设。强化县乡村基层信息网建设，使预警预报畅通无阻。在抗旱方面，急需加快引黄、引江和压采配套工程建设，合理调度水资源。实现“雨洪资源化”，建设好抗旱专业服务队，不断完善水资源优化配置体系和水安全保障体系。

5.创新体制机制，着力抓好全面深化水利改革工作

为使水利发展更加充满活力，富有效率，要突出抓好水利改革的攻坚重点，牢牢把握水利改革的突破口和着力点，以重点突破推动水利改革的整体推进。当前，我省要大力推进水资源“费改税”制度的改革，抓好试点工作，抓好已出台的《关于推进农业水价综合改革的意见》落实工作，完善农业水价形成机制。深入推进水管体制改革，争取“一费一税”全部落实到位，建立与市场经济发展相适应的农业水价体系。积极推进水行政审批制度改革和群管水利改革，探索建立完善的生态补偿机制。对经济困难的县、区，建议实行工程项目投资零配套。深化投融资体制改革，建议积极推广文安县、隆化县、滦平县、丰宁县等地采取政府牵头，企业参与的PPP模式吸收社会资本建设受益性水利重点项目的成功经验，实现事半功倍，效益大增。

6.着力提升水行政执法效能，切实维护人民群众涉水权益

要健全预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，加强执法队伍建设，至今尚有极少数县还没有建立执法专业队伍，应尽快解决。要加大对水事违法行为的打击力度，深入开展水利安全生产大检查和专项整治。认真落实行政执法责任制，加强水行政执法评议、考核和监督，做到依法办事，程序正当。在健全完善水法律法规体系的过程中，要全面推进水利综合执法，始终保持对非法取水、非法采砂、非法设障、侵占河湖水域岸线等违法行为的高压严打态势，坚决维护好水事秩序和社会和谐稳定。

7.狠抓制度建设，深入推进全民节水型社会建设

建设节水型社会，实现节水优先与每一个人息息相关，需要全民动员，人人参与，政府给力。在政府引领下，发展优质高效节水型农业，建立循环工业用水体系，加强雨洪资源以及中水等非常规水源的开发利用，通过深入宣传增强城乡居民节水意识，加强城乡供水管网技术改造，克服“跑、冒、滴、漏”，减少输配水损失和用水环节的浪费。坚持全民动员，做到人人参与，执行最严格的水资源管理制度，实行总量控制，定额管理，节奖超罚，计量实施，落实完善“三条红线”管理办法。以达到饮水确保安全、洪水总体可控、用水高效可靠，河湖生态良好的战略目标，强力推进节水型社会建设，助力建设经济强省、美丽河北目标的实现。□

2016-10-18