苏州市区环卫作业质量第三方测评研究分析

朱良忠，谢瑞林，杨林军，叶祖譞，朱赵荣，徐建丰，张子牛，顾岑霞

（1.苏州市环境卫生管理处，江苏　苏州　215002；2.中国邮政集团公司苏州市分公司，江苏　苏州215004）

苏州市区环卫作业质量第三方测评研究分析

朱良忠1，谢瑞林1，杨林军1，叶祖譞2，朱赵荣2，徐建丰1，张子牛1，顾岑霞1

（1.苏州市环境卫生管理处，江苏苏州215002；2.中国邮政集团公司苏州市分公司，江苏苏州215004）

介绍了环境卫生、第三方等相关定义和准则，分析了第三方介入环卫作业质量测评的优点，并结合苏州市区环卫作业质量第三方的测评情况，对苏州市各区环卫作业提出了合理化建议。

苏州；环卫；作业质量；第三方测评

我国环卫行业市场最早形成于20世纪80年代中期，其中的山东、广州、北京和上海等地就开始进行了相关的探索和研究，并且取得了一定的成果［1］。环卫市场化的主体愿望是：使得政府和社会、企业以及市场的关系更加顺利，从而建立一个秩序井然、具有开放性和高效性的环卫作业服务市场，有效发挥市场机制对市容环卫事业资源配置的调节效用，有效提升资金的使用效果和环卫管理能力［2］。笔者认为，现在的市场推动速度较慢，而且发展状态不均衡，效果也不够明显，其中的重要原因就是在市场化改革制度中没有强化第三方的监督。

1　相关概念论述

1.1环境卫生的定义

环境卫生，按国际著名公益组织君友会的解释是指人类身体活动周围的所有环境内，控制一切妨碍或影响健康的因素［3］。环境卫生之范围非常复杂而广泛，其内容大致包括：饮水卫生、废污处理（包括污水处理、垃圾处理）、食品卫生、病媒管制、工业卫生、公害防治（包括空气污染防制、水污染防治、噪音管制等）、房屋卫生等［4］。本文所研究的环境卫生，主要是对城市的主次干道、街巷新村、公共卫生间、垃圾中转站的环境卫生情况进行测评和分析。

1.2第三方融入的有关内容

第三方通常是指合同关系双方的2个主体之外相对独立的，有一定公正性的第三主体，一般采用第三方的目的是为了确保交易的公平、公正，避免纠纷和欺诈［5］。随着时代的发展，政府在日常工作中越来越多地引用第三方机构或平台，从而能够更加有效、公平公正地开展工作。

1.3城市环卫作业质量的主要准则

1）以长效发展为基础。城市的长效发展是城市化计划实行的重要步骤。城市环境是资源，是金钱，更是社会生产力。建立完整、高水平和合理的城市公共环境卫生管理能够为城市的长效发展提供坚实的基础，使得城市能够在持续发展的道路上稳步前进，其中的内容有城市环卫设施的科学计划和整体构造、城市废物的总量把握和回收使用、废物处理的合理化和资源化等。

2）坚持人性化的准则。在城市中人是其主体，城市公共环境卫生管理是为了尽可能地给人们创造更加舒适的工作环境和高水平的生活质量，为城市的经济和社会发展提供帮助，该管理制度的构建、调节和健全，都要以人的实际利益为主，有效满足人们对环境卫生的实际需求。

3） 分级管理的准则。我国城市的形成主要有市、区和街道3个部分，所以在对城市环境进行整体管理的时候，要进行“二级政府、三级管理、分级负责、重心下移”的管理模式，其中，市级管理要注重对全市整体状况的把握；区级管理要注重其规范化的管理；街道和社区管理要注重对社区和人们的自治管理；这3种管理要从整体的角度对其进行正确的引导。

2　缺乏第三方介入苏州市区环卫作业质量的各种不足

①在机制方面，像是融入多种制度、竞争模式、监管制度和退出制度的时候都存在一些问题；②各个地方存在使用最低价中标的方式，不注重作业水平，也没有给企业带来足够的经济利益，后期导入的企业存在经验方面的不足，使得整个行业的水准各不相同；③部分企业随意融入，认为环卫作业有利可图，在正式进入之后实际利润没有达到预期，再进行人员的精简和设备的引入、降低作业水平、减少人员的工资状况等，导致环卫作业质量较差；④苏州市政府在提升市场化企业竞争的过程中，没有进行有效的监控和奖励，使得一些水平较低的企业不能有效地推出市场；⑤缺乏监督制度，缺乏第三方角度的公平、公正的监督机制。

3　第三方介入苏州市环卫作业质量的优点

3.1考评更客观

第三方介入环卫作业质量的考评，更加能够从公平、公正的角度出发，客观地考评出每个区域主次干道、街巷新村、公共卫生间、垃圾转运站的环境卫生情况，并针对各区域的情况，提供合理化的建议［6］。对于苏州市环卫作业质量的管理，由苏州市环境卫生管理处和第三方共同监督能够发挥更大的优势，共同实现美化城市环境卫生的目标。

3.2管理结构更简化

由第三方参与苏州市区环卫作业质量考评能够减少环卫处管理人员外出考核的时间、频次及日常管理人员的费用损耗，把财政资金更多地投入到日常的保洁工作中去。在部门管理中相关的定位工作，可更好地进行内部审核，有效发挥员工的主观能动性。

3.3服务质量更高

第三方能够以每周、每季度测评各区域的得分、扣分情况，进行合理的分析，给苏州环卫处和环卫作业人员提供合理化的建议。最终达到的目标是：苏州环卫处能够合理监管，保洁人员责任意识加强，向先进区域环卫保洁人员学习，提升服务的质量，使苏州市的环境卫生保洁更加美好［7］。

4　第三方融入苏州市区环卫工作的效果评估

苏州市环境卫生管理处采用公开招标的方式，就苏州市区环卫作业质量第三方测评项目采用竞争性谈判方式进行采购。第三方考评范围及数量：姑苏区（3个片区或17个街道）全覆盖，外围区主要为建成区范围。第三方要介入每周考评、每季度考评，考评内容及标准依据《苏州市区环境卫生作业管理考核办法》 （2015年修订稿）、《“打造最干净最整洁城市”环卫专项评比活动方案》 （2015年修订稿），包括主次干道、街巷新村、垃圾转运站（运输车辆）、公共卫生间（公厕）等4类，最干净单元部分内容须分类单独进行汇总分析［8］。

第三方在近1 a的工作中，通过与苏州环卫处的有效沟通，在检查各区域的环境卫生质量上，周报、季度的质量上都有所提升，对苏州环卫处的工作起到了一定的指导和监督的作用，并为今后将第三方测评作为常态化的项目提供可行性的依据。

4.1姑苏区

1） 加大一线环卫工人关爱方面的投入，提高工资福利待遇。在作业质量考核方面，奖罚并举，加大奖励力度，提高工作主动性、积极性。

2） 加强对保洁人员的管理，保证人员的到岗率。配备并配足保洁人员，同时确保人员到岗率，尤其是增加夜间及周末期间的保洁力量；提高保洁人员的工作积极性，避免出现消极怠工、出工不出力的现象，保洁人员作业期间不应出现闲坐、瞌睡、聚众聊天等现象。

3） 合理安排道路保洁频次，增加巡回保洁力度，对重点段的油污、积灰等定期清洗，恢复道路本色。在垃圾清运上，要及时、高效，增加收运频次，根据不同时间段内情况，合理安排清运时间，保证垃圾桶无满溢、桶外无垃圾。进一步加强街巷新村内的油污清理力度，街巷内的垃圾桶、垃圾房清运要及时，并保持周边环境的干净、整洁。

4） 设施设备方面，加大公共卫生间、转运站设施设备投入，对一批陈旧落后的公共卫生间、转运站尽快列入新改建计划，对现有的环卫设施设备加强维护投入和规范管理。

4.2吴江区

1） 加大一线环卫工人关爱方面的投入，提高工资福利待遇。在作业质量考核方面，奖罚并举，加大奖励力度，提高工作主动性、积极性。

2） 作业管理方面，加大主次干道、街巷保洁精细化管理力度，及时清除涂贴，清洗果皮箱、垃圾桶。

3） 设施设备方面，加大公共卫生间、转运站设施设备维护的投入，对一批陈旧落后的公共卫生间、转运站尽早纳入新改建计划，提高设备标准。

4.3吴中区

1） 进一步优化环卫考核队伍，实现环卫作业管理方面整体现状的改观。加强对保洁人员的管理，保证人员的到岗率。配备并配足保洁人员，提高保洁人员的工作积极性，避免出现消极怠工、出工不出力的现象，保洁人员作业期间不应出现闲坐、瞌睡、聚众聊天等现象。

2） 作业管理方面，进一步拓展环卫作业市场化范围，加大机械化投入，提高机械化作业频率及覆盖率。提高主次干道、街巷新村的精细化作业质量，加强保洁人员的到岗管理，提高工作责任感。

3） 设施设备方面，加大转运站、公共卫生间设施设备投入，对年代久远的公共卫生间、转运站尽快列入新改建计划，对现有的环卫设施设备加强维护投入和规范管理。

4.4相城区

1） 加大一线环卫工人关爱方面的投入，提高工资福利待遇。在作业质量考核方面，奖罚并举，加大奖励方面的力度，提高工作主动性、积极性。

2） 作业管理方面，加强道路巡回保洁力度，增加路面保洁人员的配置，定时定岗定路段，加强对侧石边、绿化带保洁的能力。针对基建项目较多的区域，加大机械化投入，提高机械化作业率。

3） 设施设备方面，加大转运站设施设备的投入，提高转运站除臭设备的维保率，提高区域内垃圾房、垃圾桶、果壳箱的配置标准，加强对主次干道、街巷垃圾桶的清洗和维护。

4.5工业园区

1）工业园区环卫质量在此次测评中排名第一，进一步保持和提升了区域内整体环卫管理水平，在苏州市环卫作业质量中起到带头、模范作用。

2） 设施设备方面，加快推进转运站建设，对较落后的转运站加强设备维保投入和规范管理。

4.6高新区

1） 作业管理方面，加强对薄弱时间段、薄弱地区的保洁强度，配备并配足保洁人员，尤其是中心商业区、绿化带、公交站台等区域投入更大的保洁力量，同时增加对地面机械化作业频次。

2） 设施设备方面，对设施设备陈旧的公共卫生间、转运站纳入改建和提标计划，对现有的环卫设施设备加强维护投入和规范管理。加强对收运车辆管理，对不达标车辆，严禁从事环卫运输工作。

5　结束语

引入第三方测评环卫作业质量，是苏州环卫市场化运作的合理选择。通过第三方的监管，能够更加客观、公正地考评各区域的环卫作业质量，给苏州市环境卫生管理处提供政策参考和合理化的建议。同时，第三方在今后的环卫测评工作中需要更加专业，强化责任意识，充分发挥自身的监管作用。

［1］ 唐孝庆，付为民.探索环卫作业市场化改革的思考［J］.东方企业文化，2015（21）：187，191.

［2］ 钱博.提高监督效率保证环卫质量［J］.企业导报，2009（1）：110-111.

［3］ 聂国庆.乌海市海勃湾区环卫市场化改革研究［D］.呼和浩特：内蒙古大学，2013.

［4］ 孟祥湖.新时期环卫车辆技术升级及作业规范化发展［J］.中国高新技术企业（中旬刊），2014（6）：49-50.

［5］ 付少华.环卫行业质量管理系统中信息采集关键技术的研究［D］.重庆：重庆大学，2011.

［6］ 伍欣.广州市白云区环卫经费管理问题与对策研究［D］.广州：中山大学，2010.

［7］ 梁敏.引入ISO9000标准提升环卫作业企业管理质量［J］.常州信息职业技术学院学报，2012，11（3）：44-46.

［8］ 孙建中，谢瑞林.苏州市环卫作业监管考核评价方法研究［J］.环境卫生工程，2014，22（6）：53-55.

Research and Analysis on the Third Party Evaluation of Environmental Sanitation Work Quality in Suzhou Urban District

Zhu Liangzhong1，Xie Ruilin1，Yang Linjun1，Ye Zuxuan2，Zhu Zhaorong2，Xu Jianfeng1，Zhang Ziniu1，Gu Cenxia1
（1.Suzhou City Environmental Sanitation Management Office，SuzhouJiangsu215002；2.Suzhou Branch，China Post Group Co.Ltd.，SuzhouJiangsu215004）

We introduced environmental sanitation，the third party and other relevant definitions and standards，analyzed the advantagesof the third party intervening work quality evaluation of environmental sanitation.Combined with the situation of the third party evaluation of environmental sanitation work quality in Suzhou urban district，we put forward reasonable suggestionsofenvironmental sanitation work for every district ofSuzhou.

Suzhou；environmental sanitation；work quality；third party evaluation

X32；R124.3

A

1005-8206（2016）04-0028-03

2016-02-15

朱良忠（1964—），高级工程师，主要从事环境卫生作业管理工作。