承德市水资源保护管理能力浅析

□孙志琢

承德市水资源保护管理能力浅析

□孙志琢

此文通过对承德市水资源管理现状、存在问题进行简要分析，并提出可行性建议，对今后承德市水资源管理保护具体有一定的参考价值。

承德市水资源；保护管理

水资源保护管理是指通过行政技术手段对水资源进行合理开发利用，防止水资源使用效率低下、水土流失以及水体受到污染等要求，以满足经济社会可持续发展的需要。

1.管理现状

1.1 管理机构

2000年，承德市在河北省率先成立水务局，对全市水资源事务进行一体化管理，承德市水资源管理办公室（以下简称水资办）为水务局授反具体水资源管理机构，主要负责承德市“四区”（双桥区、双滦区、营子区和开发区）水资源保护管理等工作，并对其他各县水资办进行业务指导等管理；其他各县水资源管理工作由各县水资办负责承担。承德市水资办为承德市水务局下属副科级全额拨款事业单位；各县水资办为各县水务局下属股级全额拨款（或差额补贴或自收自支）事业单位（宽城县为参公务员除外）。

1.2 工作职责

依据《水法》和《水污染防治法》等法律法规和省政府、水利部、省水利厅有关规定，目前，省市县各级水资源管理部门在水资源保护方面主要职责是：组织开展城市饮用水水源地保护。拟定城市饮用水水源地安全保障规划，划分饮用水水源地保护区，发布饮用水水源地水质通报。负责水功能区管理。组织拟订地表水、地下水水功能区划，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，防控地下水超采。组织监测江河湖库水质，发布水功能区水质通报，对在水功能区内取水、用水和退水事项实施监督管理。负责取水许可水质管理。在建设项目取水许可审批及监督管理中实行水质管理。负责入河排污口监督管理。组织实施入河排污口设置登记、论证、审批和监督管理。协同同级防抗办开展水污染突发事件的应对与处置，参与水污染纠纷的调查处理。其它与水资源保护相关的如科研立项、普法宣传、水政执法等事项以及领导交办的其它工作。

1.3 资金保障

目前，人头经费、事业经费均由市（县）财政部门统一划拨，或由水资源费上缴后按比例返还，额外承担工作没有经费。收费实行收支两条线，全额上缴财政专户，一切费用均由水务局财务统一管理。

1.4 监控中心建设情况

到目前为止，承德市各县基本建立了实时水资源监控与管理系统，该系统主要应用于监测各取用水单位的取用水量情况。其他如水功能区监督监测、入河排污口监测、饮水安全保障应急监测等监测体系也正在积极谋划筹备中，届时将建立起全市水资源综合管理信息平台，建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度相适应的重要取用水户和主要水功能区监控体系，为最严格水资源管理制度的有效实施与监督考核提供技术支撑。

2.建议意见

从整体情况看，承德市水资源保护管理能力建设，存在经费紧张、人员素质低、宣传不到位、协作机制不健全等问题。提高水资源保护管理能力，急需从以下方面破题。

2.1 加大资金投入力度

水资源费“取之于水、用之于水”，今后应加大水资源费返还投入水资源保护的力度，以提高水质和水资源利用效率为目标，切实加大资金投入，全面推行最严格的水资源管理制度，保护水生态环境，着力优化水资源配置，为经济社会跨越式发展提供重要的水资源保障。

2.2 加强人员培训力度

加大管理人才、专业技术人才、技能人才、基层水务人才四支队伍的建设，进一步提升水务信息化水平，构建统一的数据中心和共享平台。

2.3 加大媒体宣传力度

加大水资源保护宣传力度，充分利用新闻媒体（如广播、电视、报纸、宣传专栏），召开用水户座谈会等多种形式，深入持久地进行宣传，宣传保护水资源和节约用水的重要意义，让社会各界对全县水资源短缺的严重现状有全面准确的了解，真正让全社会感受到面临水危机形势的紧迫感，增强水危机意识，从而在主观上自觉节约用水，在社会上掀起全民节水和保护水资源、水环境的风潮。

2.4 加强协作沟通机制

积极与海委、省水利厅相关业务部门以及市环境、住建、国土、卫生等部门沟通联系，加强部门联动，各负其责，理顺水资源管理运行机制，协调推进，提高水资源管理水平。

加强水资源保护管理，减少污染物排放，提高用水效率，使经济社会又好又快发展，以达到促进人水和谐的目的。□

2016-02-20

孙志琢，男，满族，承德水文水资源勘测局，高级工程师。