我省河道采砂管理工作回顾与探讨

□李伟

我省河道采砂管理工作回顾与探讨

□李伟

此文系统的分析了河北省河道采砂管理工作中存在的问题及解决办法，为今后一段时期内河北省河道采砂管理提供了借鉴。

河道采砂；采砂管理；制度；技术

近年来，在省水利厅党组的高度重视和各级水行政主管部门的共同努力下，河北省河道采砂管理工作逐步健全机制、完善制度，在许可审批、巡查督导、规划论证、执法监督、责任追究、查处举报、信息宣传等方面都取得一定的成绩，真正做到有法可依、有章可循。

1.河北省河道采砂管理工作主要举措及成效

一是理顺管理体制，完善各项制度。依照相关法律、法规，扭转了河道采砂多头管理、多家收费的管理体制，使我省河道采砂实现水行政主管部门一家管理；制定了适合河北省省情的河道采砂管理八项制度，使采砂管理有章可循。

二是规范审批程序，加强日常巡查。2003年河北省水利厅与河北省财政厅共同印发了《河北省河道采砂申请审查批准程序》，各级水行政主管部门依照《程序》，严格把好采砂许可审查关、审批关。同时，为进一步加强河道采砂管理，省水利厅制定实施了《河北省河道采砂巡查制度暂行规定》，使日常监管有章可循。

三是开展专项整治，出台地方法规。自2003年以来，河北省每年在全省范围开展河道采砂专项整治行动，各市、县公安、工商、交通、安监等相关部门积极配合，每一期专项整治行动都取得较好成效。为适应新形势、新环境对河道采砂管理工作的新要求，2008年由河北省水利厅起草、河北省政府颁布实施了《河北省河道采砂管理规定》，为采砂管理工作提供了可靠法律支撑。

四是颁布技术标准，编制采砂规划。为合理开发利用道砂石资源，2004年河北省水利厅起草了《河北省河道采砂规划报告编制导则》和《河北省河道采砂项目可行性论证报告编制规程》，2004年8月，省质量技术监督局予以颁布实施，这是当时国内首个采砂地方标准。自2010年以来，我省积极开展河道采砂管理规划工作，截止到2015年底，由河北省水利厅组织完成采砂规划的河道14条（段），由设区市完成采砂规划的河道95条（段），共计109条(段)，河道总长度3894.6km。

五是查处反映问题，加强业务学习。河道采砂和沿河两岸群众生产、生活秩序息息相关，因此，河北省厅接待反映采砂举报比较多。据统计，近年，河北省水利厅共接待群众来信、来访约600余次，本着“以人为本，心系群众”的理念，对每一事件都进行了认真调查、处理，做到让群众满意。同时，为提高管理人员业务能力和水平，河北省水利厅多次举办全省河道采砂管理人员培训班，约1100余名管理人员参加了培训。

2.采砂管理工作中相关制约因素及应对方法

一是缺乏实施强制措施的法律，现场执法难度大。2008年至2011年，各级水行政主管部门在查处非法采砂时，可以暂扣、封存或者拆除非法采砂车辆、机具，这为打击非法采砂提供了强有力地法规支撑。但是，2012年《中华人民共和国行政强制法》的实施，明确除法律、国务院行政法规以及地方行政法规可以设定强制措施外，其它部门规章不得设定行政强制措施，因此，《河北省河道采砂管理规定》中“暂扣、封存或者拆除采砂作业工具”等强制措施不能再作为行政处罚的手段，这给现场查处非法采砂带来很大的困难。通过立法出台我省河道采砂管理地方性法规，强化法制保障是非常必要的。

二是缺少河道采砂安全生产技术规范，监管难于量化。为全面统筹、科学规范管理河道采砂，自2004年开始，省水利厅对每个持证砂场开展采砂项目专家论证，严把技术关，2010年始，又在全省开展河道采砂管理规划的编制工作。但，河道采砂作为一种蓬勃发展的行业，单是科学管理还不够，对企业来讲，最重要的是安全生产技术规范，目前，我省尚未制定实施河道采砂安全生产方面的技术规范，导致采砂企业生产不规范、存在安全隐患以及水行政主管部门监管无法量化等问题。作为省内行业地方性指导文件，建议由河北省水利厅起草、河北省质量技术监督局以地方标准的形式全省发布实施，这样，既指导采砂企业安全生产，又便于水行政主管部门的监督和管理。

三是砂资源经营权的高价拍卖，增加了管理难度。随着建筑市场对砂石资源需求的旺盛，个别地方政府看到“商机”，打起了“河砂资源经营权拍卖的主意”，由于采砂的高额利润，竞买人互相竞价，最后竞拍下来的总价往往高于可采砂资源市场价的几倍，那么，采砂企业在生产过程中肯定会有越界、超深、超范围采挖的行为，从近年到省厅上访以及举报材料可见一斑。《河北省河道采砂管理规定》明确，对有多个采砂申请的砂场，可以招标的形式确定采砂业主。因此，在砂资源经营权出让中，建议地方政府采取招投标的形式确定中标人，合理确定标的价格，使采砂许可向着良性方向发展。□

2016-02-21

李伟，女，汉族，河北省水利厅水政监察局，主任科员。