邢台市应对“7·19”暴雨洪水的回顾

□邢台市水务局

邢台市应对“7·19”暴雨洪水的回顾

□邢台市水务局

7月19日，邢台市出现了入汛以来范围最广、强度最大、受灾最重的一次强降雨过程，暴雨过后，水库超汛限、主要行洪河道行洪、堤防多处决口漫溢、滞洪区启用滞洪。在省委、省政府和市委、市政府的领导下，在省驻邢工作组帮助下，在省防指的科学指导下，我市全面贯彻落实习近平总书记和赵克志书记关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话精神，把确保人民群众生命安全放在首位，坚持抗洪抢险与稳控舆论双线工作，组织带领广大干部群众、部队武警官兵奋力抢险，全力应对特大暴雨洪灾，及时转移安置受灾群众，努力将洪灾损失降到最低。

1.“7·19”暴雨洪水基本情况

受低涡和副高外围暖湿气流共同影响，7月19日～21日我市出现今年以来最强的降雨过程，这次暴雨洪灾历史罕见、多年未遇，形成了“96·8”以来最大一次洪水。

1.1 降雨强度大

据统计，18日8时～21日8时，全市过程平均降水204mm，过程最大降水519.2mm，市区1小时降雨量最高达到138mm；市区24小时最大降水336mm，为市区有气象资料以来历史同期最大值，七里河上游区域降水量超过360mm。全市多个站点日降水突破历史极值，是“96·8”以来对我市影响最大的一次天气过程。

1.2 洪水涨势猛

在特大强降雨作用下，西部山区大面积山洪暴发，水库水位暴涨，河道满溢，行洪区被淹，滞洪区滞洪。全市6座大中型水库在19日一夜之间由蓄水0.9579亿m3，猛增至4.3752亿m3，全部超过汛限水位，入库平均流量由24m3/s增加至4768m3/s，朱庄水库水位10小时内上升近20m。路罗川坡底水文站出现洪峰流量1650m3/s；7月20日泜河南支西台峪水文站出现洪峰流量800m3/s，小马河柳林水文站出现洪峰流量361m3/s，大沙河端庄水文站出现洪峰流量1140m3/s，七里河、白马河也出现较大洪峰过程；同时，我市还承担邯郸、石家庄方面来水，沙洺河临洺关最大流量达5710m3/s，北沙河马村最大流量达1100m3/s。滏阳河以西的行洪河道全部高水位行洪，导致全市17条河流共发生决口、坍塌、管涌等险情92处。南和、柏乡、宁晋、隆尧、任县行洪区先后过水，柏乡、宁晋、隆尧、任县相继滞洪进水0.2～1.5m，淹没总面积42.5万亩，涉及164个村庄，其中淹没村庄20个；大陆泽、宁晋泊滞洪量分别达到0.665亿m3和1.819亿m3。

1.3 灾害损失巨大

“7·19”特大洪水灾害后，我市共有21个县（市、区）受灾，受灾人口157.2万人，其中邢台县、沙河市、临城县、内丘县、开发区、南和县、宁晋县等县市区受灾严重，造成了巨大的经济损失。水利工程设施多处出现险情，16座小水库受损，443座塘坝损坏，92处堤防出险，其中堤防决口33处、长度2.28km，损坏堤防614km，7177处灌溉设施、7823眼机井损毁，266眼水源井、1695km供水管网、36座水闸受损，水利直接经济损失35.1637亿多元。

2.采取主要措施

面对暴雨袭击，我市沉着应对，科学调度，省领导多次亲赴一线进行指导，有序有力地推进防汛抗洪抢险救灾工作。

2.1 专家会商，科学决策

自“7·19”特大暴雨以来，第一时间抽调10余名水利专家组成专家组，累计组织专家会商60余次，科学分析研判，发《专家会商》35期，提出参谋意见80余条，根据水库、河道现状，通过对洪峰到达时间的科学研判和合理运用水库调控洪峰，最大限度减少当地抗洪抢险压力和损失。一是做好汛情预报分析。围绕“防、抗、抢、救”工作需要，及时收集分析气象、雨情、水情、工情，根据汛情、灾情发展，专家组实时进行会商，对天气形势作出预报分析，对水库、河道进行洪水预报，对重大降雨过程提出应对措施，对水利工程提出调度方案，对河道险情提出抢险措施，对滞洪区滞洪提出建议，对重大技术问题提出咨询意见，为领导指挥调度决策提供了科学依据。二是做好行洪风险评估。对全市每一条行洪河道的实际行洪能力进行分析，确定防汛重点部位，分类归纳了行洪安全、超标准行洪、行洪问题较多的河道，依据上游水文站观测数据，分析确定经过险工段时的河道流量，为下游沿岸地区提前启动应急机制、采取应对措施提供参谋意见。三是做好险情处置指导。在本次暴雨洪水中，我市滏阳河以西河道全部行洪，在北沙河、北澧河、泜河水位不断抬高、险情不断的情况下，针对不同险情，指挥部分派专业技术人员到现场指导抢险，提出应急处理意见，帮助制定抢险方案，为将损失降到最低提供了科学指导。

2.2 合理调度，拦洪削峰

在7月19日暴雨之初，重点对朱庄水库、临城水库2座大型水库进行科学调度，充分利用水库控洪消峰，泄洪由小到大，控制最大下泄流量，在消减水库洪峰的同时确保下游河道安全。一是朱庄水库，自7月20日1时开始泄洪，下泄20m3/s，2时30分加大到200 m3/s；随着降雨增强和入库流量不断加大，于4时20分加大到500m3/s，在最大洪峰以7780m3/s到达库区后，指挥部顶住压力、适时调度，在坚持5个小时后，于7月20日6时，将下泄流量加大到1300m3/s，最大限度减轻下游河道堤防压力，直至7月20日10时30分，始终将最大下泄流量控制在1300m3/s以下，消减洪峰达到82.6%；10时30分后，将泄量减小到700m3/s，此后多次调度，逐步减小泄量。二是临城水库，自7月19日22时30分起泄洪，下泄50m3/s，后逐步加大到100m3/s；20日3时，最大入库流量达到3215m3/s；6时，在实现拦洪消峰作用后，水库全部泄洪设施敞泄，最大泄量223m3/s；此后，根据上游来水情况实时调度，逐步减小泄量。此次洪水调度，消减洪峰达到93%。特别是，在水库泄洪期间，根据大沙河钢铁路桥段出险及临城泜河段天然气管道飘管险情等情况，指挥部迅速组织专家经过对当时雨水情科学分析、推演计算，在当时朱庄水库入库洪量为335m3/s、临城水库入库量为324m3/s的情况下，果断提出朱庄水库自7月21日4时30分起、临城水库自7月21日9时30分起关闸暂停下泄的会商意见，为以上两处险情的排除争取了宝贵时间。

2.3 合理滞洪,安全转移

省水利厅领导和省技术专家及时组织会商，亲赴滞洪区一线现场指导，通过各种合理调度措施为抢险救灾创造了有利条件，最大限度减少了滞洪区灾害损失。一是针对泜河左堤出现决口，力保右堤，将洪水挡在泜河以北，充分利用泜午夹道、泜澧夹道等滞洪区滞洪，有效将洪水控制在北澧河以西，有效缓解了滞洪区压力，减少了滞洪区淹没面积。二是针对宁晋泊滞洪区水位高、下泄不畅的问题，紧急向省防指协调请示，要求邯郸防指关闭莲花口借马庄闸，石家庄防指关闸停止白草坪水库泄水，敞开艾辛庄枢纽滏阳河闸、孙家口涵洞泄流，增大了滞洪区洪水下泄量，分洪措施最大分洪量达到了130m3/s，有力地缓解滏阳新河行洪压力。三是提前组织群众转移，科学预判洪水进入滞洪区时间，各级领导干部包乡、包村、包户，动员社会各界力量，提前组织群众转移避险，先后安全转移安置群众15.58万人，实现了滞洪区无一人伤亡。张庆伟省长、沈小平副省长对邢台市抗洪抢险救灾工作给予充分肯定。张庆伟省长批示，邢台市委市政府组织全市使防汛抗洪抢险救灾工作取得了阶段性进展，在蓄滞洪区、排除天燃气管道险情等方面做了贡献。沈小平副省长也对在抗洪抢险中启用蓄滞洪区，宁晋县发挥的重要作用和全县无一人伤亡的调度结果给予了充分肯定。

2.4 军地联防，全力抢险

市防汛抗旱指挥部与驻邢部队建立了军地联防系统，关键时刻发挥部队的突击队作用。灾情发生后，积极协调武警水电和交通部队、邢台军分区、235旅、海航五团、预备役三团、武警邢台支队、消防邢台支队、海后三大队、862汽车仓库等，累计出动兵力31562人次，动用大型机械1075台次，参与居民疏散、堤坝加固和被困群众救援等，协助地方解救转移受灾群众8.7万余人，抢修道路30余km，修筑堤坝2000余m，清理庭院532座、街道3.8万m、垃圾路障2000余t，强有力地支援了我市抢险救灾行动。特别是成立了七里河大贤桥段水毁堤防抢险修复工程军地联合指挥部，出动460名官兵日夜奋战148个小时，筑土9.57万m3，抢修了一条长990m、堤底宽49m的大堤，为迎接可能出现的下一轮洪峰做足准备。

2.5 对口帮扶，重建家园

灾情发生后，全市积极开展了“结对子、一帮一”活动，在明确了8个轻受灾县帮扶8个重受灾县、12个轻受灾县帮扶12个受灾重点村、24个市直部门帮扶12个受灾重点村的基础上，进一步明确市领导督导县市区分工、市领导分包受灾重点村、市直及驻市单位分包受灾重点村、市领导分包河道堤防险工险段等事项，切实落实防汛抗洪责任制，确保让受灾群众尽快恢复正常生产生活。目前，全市灾后重建和生产自救工作正有序开展。

3.总结教训

“7·19”洪灾对我市的教训十分深刻。一是基础设施建设薄弱。我市的水利工程大多是六七十年代兴建，受历史条件制约，防洪救灾基础设施投入不足、建设不够，近年我市谋划申报了白马河上游的青山水库、八里庙等项目建设，目前尚未立项；河道行洪能力普遍偏低，堤防险工多，部分河道淤积，行洪不畅，成为洪灾发生的隐患。二是抗洪抢险经验不足，应对突发灾害的能力有待进一步提高；部分群众水患意识淡薄，科普培训和抗灾自救能力不足。

下一步，我们将坚持一手抓防汛，密切关注天气形势，切实落实各项防范措施，确保安全度汛；一手抓重建，把保障人民群众的生产生活作为头等大事，把解决好当前影响群众生产生活和防洪安全的问题作为当务之急，认真谋划中长期项目规划，坚持用重大基础设施建设夯实防灾减灾基础，全面提升水利保障体系建设水平。一是高标准规划。针对水利工程水毁实际情况，积极与省厅专家对接沟通，提高水毁修复工程规划设计标准，加快编制完成七里河—顺水河、白马河、泜河等重点河道防洪规划，为水毁工程恢复提供科学遵循。二是强化科技支撑。认真总结吸取这次洪灾的经验教训，进一步完善细化水库、河道调度运用方案，整合气象、水文监测信息共享，积极推广利用新技术手段，谋划建设市级防汛指挥调度系统、预警预报系统、流域防灾减灾电子模拟系统等，为指挥调度决策提供科学依据,提高防汛指挥调度的现代化水平。三是加快工程建设。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，积极争取上级支持，加强技术指导，强力推进“7·19”主要行洪河道治理项目，将青山水库列入国家专项规划，加快推进南水北调防洪影响处理工程建设；开展滞洪区水毁水利工程调查，对宁晋泊、大陆泽蓄滞洪区可行性研究报告进行再调整再完善；积极配合相关部门，科学谋划蓄滞洪区湿地工程和平原水库建设，全面加强水利保障体系建设，不断提升我市防灾减灾能力,为全市经济社会可持续发展提供强有力的水利支撑。□

2016-08-15