如何确保工程项目效益最大化

宋　义

(延寿县朝阳灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)



如何确保工程项目效益最大化

宋义

(延寿县朝阳灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)

摘要：为杜绝水利工程重建设轻管理现象，确保“节水增粮行动(水田)项目”工程效益最大化，延寿县在推进项目建设的同时，还不断完善运行管理机制，根据项目区实际情况，因地、因乡、因村、制宜完善各种管理方法。按照黑龙江水利厅“建的成、管的好、用的起、有效益”的具体要求，创新管理体制，强化运营机制，促进了水利工程建设、管理、运行、效果全面升级。文章阐述了延寿县2015年节水增粮行动(水田)项目工程建设情况，提出创新管理体制，强化运营机制，促进了水利工程建设、管理、运行、效果全面升级，确保节水增粮行动(水田)项目工程效益最大化。

关键词：节水增粮；管理体制；运行机制；工程效益；延寿县

1概述

延寿县2015年度水田节水增粮行动(水田)项目项目区总面积1 333hm2，其中朝阳灌区800hm2，盘龙灌区533hm2，均为现有水田。典型区布置在盘龙灌区星光六队、盘龙屯、新屯、星光七队，典型区项目区面积169.7hm2，农田面积152.4hm2。项目区内新建U400农渠14条，总长6 553.22 m，新建U400斗渠11条，总长3 287.33 m，新建U500斗渠2条，总长494.56 m,新建支渠3条，总长2 406.3 m。新建农沟8条，总长1 790.08 m，斗沟19条，总长8 707.63 m，支沟6条，总长4 235.63 m。修缮田间道4条，总长2 390.52 m。新建斗门13座，农门14座，涵洞19座，新建跌水52处。工程总投资2 000万元。

该工程正在建设实施当中，于2015年9月开工，2016年5月完工。为确保“节水增粮行动(水田)项目”长久发挥效益，延寿县明确了工程设施管理责任。为此，以政府文件形式下发了《关于加强“节水增粮行动(水田)项目”工程设施管理工作的通知》，通知规定，水务局负责“节水增粮行动(水田)项目”工程的建设，工程建设完工后交由朝阳灌区和盘龙灌区负责管理。管理灌区依照有关法规和条例，实施对建筑物、渠道衬砌及田间路等状态、安全生产、作业标准、维修保养的监督管理，工程所在乡镇建立健全了由政府主要领导挂帅，水利站等部门参加的工程管理机构，负责工程的管理使用与保护工作。受益灌区具体负责工程管理人员的业务培训与技术指导，提供技术服务，工程档案的建立与管理。

“节水增粮行动(水田)项目”工程是延寿县重点水利工程之一，在保障延寿县粮食生产安全上发挥着不可替代的作用，乡镇要与委托单位、被委托单位与各责任人要层层签订责任状，建立严格的责任制。如因管理不善，失职渎职造成损坏丢失不能正常发挥效益的，要严格追究领导责任和当事人责任。

为杜绝水利工程重建设轻管理现象，确保“节水增粮行动(水田)项目”工程效益最大化，延寿县在推进项目建设的同时，还不断完善运行管理机制，根据项目区实际情况，因地、因乡、因村、制宜完善各种管理方法。按照黑龙江省水利厅“建的成、管的好、用的起、有效益”的具体要求，创新管理体制，强化运营机制，促进了水利工程建设、管理、运行、效果全面升级。

2创新管理体制

用现代水利设施装备农业，是现代农业对水利工程的客观要求，虽然渠道衬砌给传统土渠灌溉画上了句号，节约了用水，却也出现了诸多矛盾。①是工程占地问题，分施工临时占地和工程永久占地。②是工程运行与农民素质的矛盾。

为从根本上杜绝“重建设轻管理”，确保“节水增粮行动(水田)项目”作用发挥，实现综合利用效益最大化，建立了四项制度。①乡村两级负责制。按照属地管理原则，由“节水增粮行动(水田)项目”区域内的项目乡村两级负责管理。乡村两级要分别成立管护组织，对“节水增粮行动(水田)项目”及配套设施进行全程管护。②经营主体责任制。按照“谁经营、谁受益、谁管护”的原则，由承包方承担维修管护主体责任。③技术指导服务制。由水务局业务部门专门成立技术指导服务组，分区划片落实服务主体责任和技术培训指导任务，乡镇水利专业人员全程配合，共同服务“节水增粮行动(水田)项目”工程管理。④目标管理考核制。将“节水增粮行动(水田)项目”设备管护、发挥作用情况作为一项重要指标，纳入农村目标管理考核责任制中，严格考核，年终兑现奖惩[1]。

3强化运行机制

“节水增粮行动(水田)项目”建设投资大、标准高、受益面广、示范性强，我县牢固树立“质量就是项目建设的生命”理念，严把项目实施质量关。

1)抢抓有限时间。针对今年项目有效施工期较短的实际，延寿县抢前抓早，提前超常运作。项目审批后，在尽短的时间内，办理了工程建设相关手续，完成了工程招投标。镇村动员群众及时收割水稻、倒地、退地、排水，提前做好施工准备，赢得了时间，争取了主动。

2)严格实行“四制”。强化制度规范和约束作用，实行招投标制、监理制、项目法人制、责任终身制。把整个工程分为4个标段，施工期间，每个标段始终都有1名专职现场员，每个单项工程施工过程中都有监理员，随时检查指导，履行初检、复检、终检程序。

3)把质量放在首位。尽管建设工期较短，但我县始终坚持进度服从质量原则，按照流程对工程进行监督管理，对场地整理、进料、放样、削坡、支模、搅拌、浇筑、振捣等环节层层把关，确保工程经得起实践和时间的检验，长久发挥效益。每项工程不仅要保证质量，还要保证感观效果，为此，个别标段返工达到2～3次。考虑到降温，10月29日工程全线停工。今年共完成渠道衬砌0.95万延长米、渠系构造物75座及田间道路等其他工程。

4)保证资金投入。以“节水增粮行动(水田)项目”建设为平台，把资金安排向项目区聚焦，项目布局向项目区聚集，合力建设“节水增粮行动(水田)项目”工程，做大项目规模，实现了资金、资源、项目和人力的高度整合。除中央财政资金外，延寿县共整合水务、农业开发、农委、林业、交通、农机、扶贫等部门和农民自筹资金1409万元。其中，部门资金1209万元(农业开发资金310万元，道路建设资金391万元，农机补贴资金144万元，节水改造资金100万元，扶贫资金178万元，水稻育苗大棚、测土配方施肥等其他资金86万元)；通过深入宣传动员，项目区农民积极主动投资投劳，折合资金近200万元，推动了水稻育苗大棚小区、农机具购置、改杖子改院等农田水利、农机装备和新农村建设。在项目资金管理方面，按有关规定，做到了“专人管理、专账核算、专款专用”，保证了资金规范合理使用和安全运行[2]。

5)坚持靠前指挥。为确保项目顺利实施，工程建设指挥部、办公室成员吃住在工地，在资金、人力、物力等方面予以及时的安排和调度。部门、镇村密切配合，耐心细致做群众思想工作，取得了群众的广泛支持，较好地解决了渠系衬砌、道路建设的倒地、占地及个别标段道路堵塞造成物资运送困难等难题，保证了有效的工程进度。

6)实行分工负责。县财政部门提前做出项目区资金整合总体预算安排，保证了资金及时有效投入；水务和农业开发部门抢前抓早，在封冻前基本完成了渠道衬砌；交通部门结合新农村建设，优先对示范区通村路和农田路进行改造；农机部门抓住秋收季节，提前运作大中型农机具购置配套项目，探索机械连片作业办法；农委在入冬后的农闲季节，开展了农业科技培训，并与示范区的村、户对接了良种、良法，为明年实施有机水稻示范、超级稻示范、粮食高产创建示范等项目做好了充分准备。

参考文献：

[1]郭向东.盘山县2014年节水增粮工程建设分析[J].黑龙江水利科技，2015(02)：56-58.

[2]杨天宇.节水增粮行动对地下水开采量的分析[J].黑龙江水利科技，2014(08)：102-103.

文章编号：1007-7596(2016)02-0137-02

[收稿日期]2015-10-28

[作者简介]宋义(1975-)，男，黑龙江延寿人，助理工程师。

中图分类号：S274

文献标识码：B