美、俄、欧天然气管网管理特点分析



美、俄、欧天然气管网管理特点分析

目前，从世界范围看，美国、俄罗斯和欧盟国家油气管网较发达，这些国家和地区的油气管输基础设施规模和复杂性都居世界前列，其建设发展模式具有较强的代表性。

美国天然气管网的运营模式属于完全市场型，管道运输与销售业务彻底分离，全国拥有众多专营天然气管输公司，由联邦和州两级政府监管，市场完全放开，管网运营良好，提供天然气管道运输服务的，既有众多私人所有的独立管道运输服务公司，也有综合能源公司的专业子公司，各类公司需取得许可证才有资格参与天然气运输。

俄罗斯天然气管网实行独家垄断型管理模式，天然气管道系统全部归俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom），上中下游业务一体化运营，由国家行政管理与监管机构调控相结合进行监管，即由政府部门——燃料动力部实施监管职责，由相对独立的监管机构——能源署进行调控。

欧盟各国天然气管网多种管理模式并存，既有市场型，也有垄断型。德国是私营模式，该国家的长输管网由多条私营管道组成，每条私营管道由一个公司垄断运营；英国、意大利和法国是国家垄断模式，由国家对基础设施进行大规模的投资，依靠国家垄断的力量使天然气产业步入成熟期；荷兰是混合运营模式，由国有资本和私人资本合营的管网公司共同经营天然气管输业务。欧盟天然气管网监管机构包括欧盟委员会和各成员国政府监督机构，欧盟委员会主要负责制定政策法规和发展战略规划，监督法令执行，并将有关情况向欧洲议会和欧盟理事会汇报，各成员国政府监督机构主要负责争议处理，建立透明、有效的监管及控制机制，各环节业务分开，管道向第三方开放。

目前，我国油气管网建设已初具规模，但与发达国家相比，在管网的建设规模、干线密度及运营经验上仍有较大差距。按中央部署，我国正大力推进能源生产与消费革命，油气管网改革势在必行，但应本着循序渐进的原则，分步骤、分阶段地逐步推行。参考美俄欧天然气管网管理运营模式，我国天然气管网建设与发展导向应遵循的原则有：①继续发挥国有石油公司在油气管网建设和运营中的主导作用；②以国家为主导统筹规划全国油气管网；③加大政府对管道投资；管输定价及土地征用方面的政策支持力度；④完善政府对油气管道运输业的监管。

高山卜 编辑自《国际石油经济》2016年1期“天然气管网：看美、俄、欧如何管理”

（原作者吕建中等）