海委防汛物资储备库建设浅析

邢会颖

（海河水利委员会防汛机动抢险队，天津300170）

海委防汛物资储备库建设浅析

邢会颖

（海河水利委员会防汛机动抢险队，天津300170）

当前，汛期抢险工作仍是保证海河流域防洪安全的重要措施，而防汛物资储备作为防汛抢险工作的重要内容也是实现抗洪抢险胜利的重要物质基础。建设物资储备充足、管理科学、调运快捷的防汛物资储备库是实现防汛抢险胜利的重要前提。从海河流域防汛面临的现状出发，分析了海委防汛物资储备库的现状和存在的问题，提出了解决建议。

防汛物资；储备库；建设；流域

海河流域担负着保护北京、天津两大城市及主要铁路干线和石油基地安全的任务，地理位置重要，防洪责任重大。海河流域洪水具有峰高势猛、源短流急的特点，由于部分骨干河流游荡性强，两岸险工险段多，加上堤防薄弱，防御洪水能力较差，因此流域内抗洪抢险任务十分艰巨。自1963年8月海河流域暴雨造成的海河南系南运河、子牙河、大清河的特大洪水以来，海河流域已经40余年没有发生流域性大洪水，即便是”96·8”大水以来也已有10多年没有发生局地大洪水。而近年来，厄尔尼诺现象日趋严重，极端气候变化异常，防汛工作面临的不确定性日益加剧，保障海河流域防洪安全各项工作刻不容缓。

海委防汛机动抢险队（以下简称抢险队）所属的海委防汛物资储备库位于天津市滨海新区塘沽渤海石油路999号。该储备库建成于2010年，建筑面积2 214 m2，主要承担着海委防汛抗旱办公室代储和抢险队自储防汛物资的储备和管理任务。这些物资包括抢险救生物资、电气设备、抢险物资和其他抢险物资等，总价值471万元。为有效应对可能发生的大洪水，抢险队必须按照“快速、灵活、机动”的要求加强自身建设，积极建设物资储备充足、管理科学、调运快捷的防汛物质储备库，做好防汛物资的采购、储备、管理和供应工作。

1 推进海委系统防汛物资储备库建设的必要性

1.1 流域经济社会发展的需要

当前，海河流域经济社会快速发展，特别是京津冀一体化建设对保障流域防洪安全提出了更高要求，抗洪抢险工作也从传统的人工抢险向现代的机械化抢险转变，现代化水平不断提升。装载机、挖掘机、推土机、大型自卸汽车等大型机械在防洪工程抢险中广泛应用，使得抢险技术得到了质的提高，抢险的时间大大缩短，因灾造成的损失降低至最少，充分体现了“以人为本”的理念和社会生产力的发展。

由于海河流域山地与平原近于直接交接，过渡区甚短，没有明显的丘陵过渡带，河道源短流急，洪水流速大、传播时间短，从山区降雨到河道出现洪水最长不过1～2 d，短的仅几个小时。这种特殊的洪水特性，要求流域抗洪抢险必须具备反应迅速、专业性强、设备先进的条件。因此，全面提升海河流域防汛抢险水平，保障充足的物资供应和设备、技术支持是做好防汛抗旱工作的重要前提。

1.2 保障防汛物资安全、完整和及时调用的需要

为适应新时期防汛抗旱工作的需要，海委于2010年建成目前正在使用中的防汛物资储备库，但其仍存在诸多不足。一是储备库面积小，可存放物资有限，不能满足整个海河流域防汛物资“中央库”的需求。二是运输便捷性差。防汛物资储备库位于塘沽渤海石油路院内，储备库大门距防浪墙仅10 m，进出大型车辆十分不便。而运输防汛物资的车辆均为大型车辆，将影响到抢险物资的运输效率。三是储备库标准化低。防汛物资储备库信息化管理水平低，没有建立相应的信息化仓库管理系统，管理上只能采取传统的管理方式，效率低下；同时，也没有设立温湿度室，只能存放较为一般的物资，不能存放一些特殊物资，不能全面满足防汛抢险的需要。

综上所述，海委急需新建扩建防汛抗旱物资储备标准化专业储备库，以满足防汛物资储存条件，确保防汛物资的安全、完整和及时调用，充分发挥防汛抗旱物资的应急保障作用，为防洪抢险提供强有力的应急物资保障。

2 防汛物资储备库亟待解决的问题

2.1 储备库基础设施标准低

虽然抢险队于2010年建成建筑面积2 214 m2的海委防汛物资储备库，但储备库位于海河防潮闸附近，受当时投资限制，地基处理不是很坚固，导致现在储备库大门变形，需要每年维修，里面的货架也由于沉降高低不平，影响防汛物资的存放。

2.2 储备库仓储容量小

根据《水利部流域管理机构防汛物资储备库建设指导意见》测算，海委直管工程防汛物资按照《防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004)》储备，海委共需防汛储备库23 096 m2。按照海委防汛物资缺口测算，还需要扩建防汛储备库面积14 888 m2，防汛储备库面积远远达不到物资储备要求。同时，由于现有储备库面积少，多数物资只能堆放在一起，空间拥挤，缺乏通道和相互间隔空间，使防汛物资不能按照相关要求分门别类地进行存放。

2.3 储备库配套设施不齐全

根据《水利部流域管理机构防汛物资储备库建设指导意见》，物资装卸设备的类型和数量应当考虑防汛物资调运时间紧、任务重、作业类型多样的特点，按照实际需求配置叉车、手动液压车和起重设备等，而储备库现在配套设施不齐全，不能满足调运工作的需求。为确保防汛物资调运工作能及时完成，急需配置起重设备。

2.4 防汛物资储备缺额较大

根据《防汛物资储备定额编制规程》测算，海委直属防洪工程的防汛物资储备数量缺额较大，共需袋类5 395 803条、土工布576 385 m2、砂石料752 723 m3、块石686 552 m3、铅丝159 649 kg。目前存量与定额要求相比较，远远不能满足防汛抢险的需要。物资购置经费渠道不畅，物资每年都有报废，可更新却不及时，导致物资越存越少。同时，存储的防汛物资还存在储备单一问题。目前储备库内储备的基本都是防汛物资，缺少抗旱物资储备，如大功率水泵、输水管、找水物探仪、打井机、移动浇灌等设备。

此外，防汛物资技术含量较低。目前，有一些防汛抢险新技术、新材料的应用大大提高了抢险的技术含量和抢险效率。对于这些新技术、新材料，抢险队基本处于空白状态，缺少对这些新技术、新材料的了解和认识以及相应储备。

2.5 防汛物资购置经费渠道不畅，管护经费不足

防汛物资购置经费渠道不畅，以往防汛物资通常在特大防汛经费或水利基金中申请专项安排，经费来源不稳定，导致物资更新不及时，达到报废年限的物资不能及时报废，测算需更新物资得不到添置。海委目前对防汛物资管护经费无明确预算，不能达到《中央防汛抗旱物资储备管理办法》规定的8%的要求，没有专项物资管护经费物资管护特别是储备库维护得不到保障，只能在专项经费防汛费中列支部分维修费，物资管护特别是储备库维护得不到保障。

3 完善海委系统防汛物资储备库的建议

3.1 明确防汛储备库建设具体标准要求

防汛物资储备库建设应根据海委防汛物资和防汛储备库面积测算结果，结合海委直管工程和现有防汛物资及储备库实际，按照布局合理、储备良好、调运便捷、满足需要的原则，科学推进防汛物资储备库项目建设。具体而言，就是要合理确定储备库结构和附属建设设施，建设好防火、避雷等设施；配齐调运设备和应急供电设备；建设视频监控系统，实现监控范围全覆盖。同时，按照集中存储、专业管理的要求，配备专门管理人员，对防汛物资管理实施专库专存、专人管理，改善储存条件，提高储存管理水平和使用效率。

3.2 合理测算防汛物资品种及储备库面积

建设设施现代、管理科学的防汛物资储备库，应结合实际，依据《防汛物资储备定额编制规程》，科学测算海委所需主要防汛物资的种类和数量（见表1）。同时，根据《水利部流域管理机构防汛物资储备库建设指导意见》，按照所需物资数量和存储占用面积，根据公式S=（∑Ci×Si）（1+Kt+Kf）/Ks，合理测算海委直属防汛物资储备库实际所需面积。

TV877

C

1004-7328（2016）06-0023-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.06.007

2016—08—20

邢会颖（1983—），女，工程师，主要从事防汛物资管理工作。