事业单位资金管理风险控制机制研究

长春市绿园区社会救助事业中心 宋瑞娟

事业单位资金管理风险控制机制研究

长春市绿园区社会救助事业中心 宋瑞娟

事业单位是政府利用国有资产设立的、不以盈利为目的的一种社会服务组织，根据自身性质的不同，事业单位的资金来源可分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种。由于事业单位直接参与社会事务管理，因此其资金管理和自身建设一直是社会各界关注的焦点。本文强调了事业单位加强资金风险控制的重要意义，指出了现阶段事业单位在资金管理工作中面临的主要问题，最后结合实际工作经验，提出了合理规避风险、强化资金管理的可行性措施。

事业单位 资金管理 风险 控制措施

事业单位的工作涉及到科、教、文、卫等各个领域，在维护社会稳定、提供公共事业产品、增进社会福利方面发挥了重要作用。随着市场经济的发展，事业单位内部资金供给和资金需求之间的矛盾越来越突出，甚至在一定程度上影响了其应有职能的发挥。因此，事业单位必须要加强资金管理，提高有限资金的利用效率，合理规避潜在风险，既要保证事业单位自身建设的开展，又要确保各项职能的落实和发挥。

1 事业单位加强资金风险管控的必要性

1.1 加强资金风险管理是由事业单位自身属性决定的

事业单位没有生产收入、不实行经济核算，所需经费由公共财政支出，且各项社会服务职能的开展不以盈利为目的，这就决定了事业单位必须要严格执行工作计划，确保财务资金全部落实到位。无论是何种类型的事业单位，要想不断满足人们的社会需求，提供更加完善的社会服务，就必须与时俱进的开展自身建设。财务资金作为支持事业单位各项工作稳定开展的物质基础，加强财务资金的管理历来是事业单位管理工作中的关键部分。对于现代事业单位来说，开展资金管理已经不单纯是财务工作的一项任务，而是关系到整个事业单位工作开展和未来发展的决定性因素，因此必须要将资金管理摆在各项工作的首位。

1.2 加强资金风险管理有利于提升事业单位的廉洁形象

事业单位虽然不属于公共行政权利机关，也不具备公共行政权利，但是作为一种社会公共服务组织，事业单位直接与社会群体相接触，仍然代表着国家公共单位的形象，且具有一定的社会影响力。因此，如果事业单位的资金运作不透明、管理不规范、落实不到位，不仅会影响其应有服务职能的发挥，还会损害自身廉洁奉公的形象，不能构建和谐、稳定的社会关系。因此，事业单位应当加强对资金管理工作的重视，做好政务公开工作，确保资金运作的合理化和透明化，以推动内部管理制度的有效实施。

2 现阶段事业单位资金管理存在的问题

2.1 缺乏资金管理计划，盲目跟风现象严重

事业单位的资金来源渠道较为单一，以全额拨款为例，事业单位需要提前制定财务计划，然后经过审批后才能获得相应数额的财务拨款。在后期履行社会服务职能时，事业单位也必须严格按照工作规划，才能避免财务赤字问题的发生。但是在实际工作中，由于资金管理不当或是工作缺乏规划，很容易出现资金超量使用的问题，给后续工作开展造成极大影响。除此之外，部分事业单位由于工作的特殊性，资金回笼慢，导致事业单位的负债率逐年攀升，严重情况下还会影响到事业单位的正常运作。由于缺乏资金管理计划，加上盲目跟风扩建，大量购置固定资产后却不能及时开展公共基础设施建设，资产闲置的情况普遍存在，也会在一定程度上增加事业单位资金的管理风险。

2.2 信息化建设落后，缺乏资金管理联动机制

无论是事业单位还是社会企业，其财务管理工作的高效开展，都离不开单位内部其他部门的协调与配合，这样才能为资金的最优化利用提供必要的信息支持。但调查发现，许多事业单位仍然没有建立系统化和标准化的资金管理体系，也没有安装信息管理系统，导致事业单位内部之间的信息沟通不畅，难以做到相互协作和密切配合。例如，某些事业单位内部资金管理、成本控制、财务预算等工作相互独立，可如果没有财务预算作为参照，就会导致资金的使用和管理失去控制，从而引发资金管理混乱，造成不必要的资金损失。

2.3 缺乏财务资金监督，管理体系存在漏洞

自2013年开始，我国开始实行事业单位人事制度改革，并出台了《事业单位人事管理条例》。经过此次改革后，事业单位内部岗位设置更加完善，基本上实现了“人员能进能出、岗位能上能下”的人事管理目标。但是我们也应当看到，这些改革举措的落实还需要经过一个较为漫长的过程，并且在落实中也面临一定的阻力。以资金管理为例，部分事业单位仍然没有按照相关要求，设置专门的财务资金监督和管理机构，导致少数工作人员存在以权谋私、权钱交易等腐败行为，不仅严重破坏了事业单位资金结构，而且干扰了正常社会服务工作的开展，给事业单位造成了恶劣的社会影响。

3 加强事业单位资金管理风险控制的具体措施

3.1 加强资金使用及管理的计划性

对于事业单位来说，基础设施建设是其最主要工作内容。基础设施建设质量的高低不仅集中体现了事业单位的管理水平，同时也从侧面反映了我国事业单位的整体发展状况，所以加强资金使用及管理的计划性就尤为迫切。例如，某事业单位上半年共资助1470名农村低保对象参加农村新型合作医疗；为1633名城市低保人员免费办理居民住院医疗保险；使用救助资金141.96万元，为735名困难家庭实施城乡医疗救助。通过“万户特困户结对救助”活动，为全区654户特困低保家庭发放了每户1000元的救助金；为3096户城乡低保家庭发放“幸福惠民卡”购物补贴85.23万元。发放雷锋超市代金券127.54万元。通过对财务资金的合理规划，不仅完成了既定的工作任务，缓解了贫困家庭的生活压力，而且确保了事业单位财务资金得到最优化的利用。

3.2 创新财务管理体系，贯彻执行管理制度

加强资金管理与其他财务管理分支内容的联系与结合，尤其是要加强预算管理与资金管理的紧密联系。资金是财务管理工作的重要对象，而预算管理则是资金使用的规划阶段，尤其是项目建设过程中更需要对资金使用进行周密预算。经过工作实践可以发现，即便是财务管理和使用规划再合理，但是没有坚决的执行也无法从根本上杜绝财务管理风险的存在。所以，创新财务管理的重点也应该放在预算管理与资金管理的联合上面。加强两者结合，就是加强理论与实践的结合，从而实现资金管理的精细化与规范化。

3.3 强化监管约束力度，建立责任追究机制

近年来，事业单位在资金管理方面的重视程度不断加强，但是仍然不能从根本上杜绝资金管理风险的存在，其根本原因还在于缺乏明确的责任追究机制，在巨额资金的诱惑下，使部分管理人员或财务人员铤而走险。因此，必须要通过强化监管力度、落实问责机制的形式，从源头上杜绝资金管理风险的产生。首先，要建立具有普遍适用性的问责机制，无论是事业单位内部的管理人员还是基层工作人员，都要明确自身的职责所在，谨慎行使手中权利。一旦发现资金管理问题，立即追求相关人员的责任，避免风险扩大化。其次，对事业单位财务资金的使用、流向进行全程跟踪和监督，并利用门户网站、财务报告等途径，及时将财务信息向社会公开，以便于广大群众进行监督，从而避免违法分子趁虚而入的可能。

4 结语

面对不断变化的市场形式，综合考虑我国社会事业的发展情况，开展事业单位改革势在必行。加强资金管理是事业单位制度改革的一项重要内容，对于确保事业单位社会服务职能的落实、公共服务质量的提升有着重要的推动作用。从事业单位自身角度来看，要明确当前资金管理中存在的问题，提高风险的预判和规避能力，通过建立健全管理体制、强化人员责任意识、强化外部监督力度等方式，优化事业单位的资产配置，降低运营成本，确保事业单位的持续发展。

[1] 李卫华,黄若晨.基于参与式方法的“湖南省油茶发展项目”风险评价研究[J].行政事业资产与财务,2014(02).

[2] 赵立坤,吕新建,基于企业化管理下工业园区建设财务战略研究——以广西农垦明阳工业园区为例[J].中小企业管理与科技,2013(17).

[3] 任腾飞,闫高群.基于国际化发展过程中的海外资金风险管理——中海油服建立全面的资金风险控制体系的实践综述[J].宏观经济研究,2016(04).

[4] 甘叶全,朱春涛.渠道管理视角下的房地产企业营运资金内部控制研究——以XX房地产开发企业为例[J].商场现代化,2013(07).

F810.6

：A

：2096-0298(2016)12(b)-098-02