浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向

摘要：农业作为国民经济、社会安定、国家自立的基础，在经济社会发展中占有重要地位，而水利工程作为保障农业生产安全的关键应予以充分重视。随着社会的进步，农村水利工程管理已经成为新农村建设的重要方面，受到社会各界人士的广泛关注。文章对农村水利工程管理中存在的问题及改进方向进行了探讨。

关键词：农村水利工程；工程管理；农业生产；新农村建设；农业经济 文献标识码：A

中图分类号：TV17 文章编号：1009-2374（2016）07-0120-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.061

在当前农业经济的建设和发展过程中，农村水利工程的建设是农业发展的重要前提，而水利工程的管理无疑是提高农业发展效率、保障可持续发展的重点。它关系着整个社会的安定团结和国民经济的全面健康发展。然而，由于主客观因素的双重作用，对农村水利工程管理造成了一些不良影响，产生了诸多问题，这就需要对其实施比较可行的方式方法。针对存在的问题，实施企业内部控制和管理，实施重点是将农村水利工程的管理方法和各项政策体系完善，从而加强其管理，推动改革的顺利进行。

1 农村水利工程概述

1.1 农村水利工程的概念

农村水利工程是指为提高农业综合生产能力、改善农村农民生活基本状况和农村自然环境而兴建的水利项目。通常而言，农村水利工程，主要是指农田水利，但其也包括农村饮水和乡镇供水。

1.2 农村水利工程管理的主要内容

农村水利工程主要着眼于农村居民的生活环境和生活质量，其覆盖的范围包括了日常的生活用水和农业生产用水，也能缓解当地的水资源短缺，帮助防止因自然原因产生的缺水问题。

1.2.1 加强农业用水管理。在我国广大的农村地区，水是农作物生产的必需品，所以保证农业用水的供给是保证农村经济发展的基本要义。我国很多地区的水资源储量都不丰富，在这样的情况下，就要充分利用有限的水资源发挥其最大的作用，实施有效灌溉。要加强对农业用水的管理，保障农业生产。

1.2.2 提高农村居民的用水质量。在中国传统的农村地区，农民沿袭着传统的井水饮用，而现实情况是，即使在农村，自然环境的污染也被波及到。长久饮用井水对身体会造成较大的伤害，所以积极开展农村水利工程的管理，帮助检测水质，提高农民的饮水质量，适当收取水价是可行的方法。

1.2.3 水资源的科学使用。我国总的水资源储量居世界第六，但人均占有量却仅为世界的四分之一，且时空分布十分不平均。为了缓解这一紧张局面，水利工程的管理势在必行。通过水利设施的调控作用，对降雨进行合理储存和使用，保障即使降雨量很少或者几乎没有也能有水可用。

1.3 农村水利工程发挥的作用

水利工程对我国的发展有着极为重要的影响，关系着国计民生。农村水利工程对我国农业的发展有着巨大的推动作用，对于新农村建设具有积极的意义：一是农村水利工程可增加农业生产力，提升农业综合生产能力；二是农村水利工程可保障农民的正常饮水，提升农村生活质量；三是农村水利工程可提升农业对抗干旱洪涝灾害的能力；四是农村水利工程可改善农村生态环境，减少自然灾害带来的损失；五是农村水利工程建设中节水建设对于农业转型的带动作用。

2 农村水利工程管理中的不足

2.1 管理方式落后

通过对农村水利工程的概念和管理内容可以了解到，它的兴建有着重要的现实意义，能够促进当地的农业发展，保护自然环境，增强对自然灾害的抗打击能力。为此，在对其进行管理的过程中，需要对影响其发挥作用的主客观原因加以分析。现实情况是，现在的农村水利工程处于粗放式管理状态，用水没有节制，且水利设施管理不善，设备很多都被损坏，长时间没有维护。在许多地区甚至出现“讲人情”的现象，不顾规章制度，私自用水、挖渠、截流，许多沟渠损毁程度严重，水线也被破坏，已经失去了其原有的供水功能，更不用说对农田的灌溉作用了。但是，农村水利工程的管理很难做到位，处罚力度小，更纵容了破坏现象的发生，久而久之，农业生产就很难得到保障。

2.2 专业人才欠缺

由于农村地区条件艰苦，农村水利工程管理又长期得不到应有的重视，导致根本没有专业技术人员愿意到农村从事水利工程方面的管理工作。主要有两方面的原因：一方面，人才招聘制度不完善。没有制定合理的引进机制，即使招聘到专业人员，也没有建立相应的考核机制，对其专业技术和工作经验缺乏了解，基本都不能胜任这份管理工作；另一方面，人才培养制度不完善。对原有和新招聘的工作人员不能根据实际情况，制定相应的培训计划，技术落后，无法满足工作的需要。

2.3 资金投入不足

我国很多农村对水利工程管理的重视不够，在出现财政吃紧的情况下明显就会忽略对水利工程项目的建设和维护。这也是由于我国农村的财政问题导致的，即使国家大力宣传新农村的水利工程建设和管理，但是面对资金短缺的情况，水利建设的投入就很难保障，也就不能保证各项工程的顺利开工和建设，从而延缓了水利建设的工程进度，甚至在材料的使用上都可能出现偷工减料，降低了工程质量，导致许多不良后果。

2.4 缺乏完善的监督管理措施

为了保障农村水利工程管理的正常开展，完善的监管制度是必须建立的，并且要配合坚决的执行措施。然而在农村的水利工程管理中，监管部门的监管只限于表面工作，不能真正实地考察结果，凭肉眼观察就断然下结论，当然这也与监管部门本身的设备设施不齐全有很大关系，没有配备先进的检测工具和技术人员，外行管内行，即使监管也做不到监管到位，只是流于形式。

3 改善农村水利工程管理的对策

3.1 转变管理理念和方法

要想改变目前的农村水利工程管理现状，一定要从管理理念和方法上转变。自上而下形成强效的管理意识，从完善体制做起，杜绝粗放式的管理方式，强化对农民的宣传教育，让主动维护水利工程的观念深入人心，形成自觉自愿的行为。管理人员要深入一线，切实帮助农民群众做好水利灌溉工作，定期检查设备并对其进行维护保养，随时帮助解决可能出现的新问题、新情况，从思想上重视水利工程的管理工作，坚决避免出现“讲人情”的情况发生。同时，对故意破坏农村水利工程的行为要坚决制止，并加大处罚，保障广大农民的集体利益，提高农业用水利用率，增加农民收入。

3.2 加强人才的开发与培养工作

新时期，农村水利工程管理面临着新情况、新问题，这就需要相应配备有新思想、敢创新、懂专业的综合性人才。因此各级政府部门要加强对农村水利人才的培训，使其既掌握现代化的水利工程专业知识，又熟悉工程管理工作，并能在工作中不拘一格，大胆创新，以满足新形势下水利工程管理工作的需要。同时政府部门要大力开发人力资源，高度重视水利行业从业人员整体发展，建立长效机制，挖掘、培养优质新生力量投入到水利工程管理的工作当中，为行业发展提供充足的高素质后备力量。

3.3 增加资金投入量

充足的管理资金支持是确保农村水利工程管理工作顺利开展，认真落实管理工作的关键，我国各级政府要充分重视农村水利工程的管理工作，同各级财政部门做好协同配合，积极增加对农村水利工程的资金投放。针对部分条件落后地区，要进行重点帮扶。在水利工程项目建设过程中，要配备专业人员进行财务跟踪核算，防止出现贪污和腐败现象，保证专款专用，杜绝私自挪用公款行为，从而加快工程建设进度，保障工程质量，尽快使广大农村地区能够享受到优质的水利工程，提高对自然灾害的防御能力，提高饮用水的质量，改善生活

环境。

3.4 切实加强工程质量管理，提高质量监督水平

通过农村的生产情况可以看出，管理不力是水利工程建设的重大障碍。为了改善水利工程重建轻管的局面，推动工程的良性运行，最大程度发挥工程效益，必须要以管理为保证，向管理要结果、要效益。同时要组建一个完整的质量监督体系，培养出一个专业的质量监督小组，为其提供专业必要的监测设备工具，改进监控方法，提高检测水平，确保工程建设使用的材料质量，防止部分人员以次充好的不良行为。

总的来说，水利是保障我国农业发展的重点所在，水利工程的管理对农村社会和经济发展产生重要影响。农村水利工程建设作为基础设施建设的重要组成部分，是利国利民、造福子孙的千秋伟业，是农业、农村现代化的前提。而水利工程管理无疑是维护建设成果、保障平稳高效运行的关键，从某种意义讲，其重要性高于建设本身。为此，要想使我国国民经济健康顺利的发展，就必须重视农村水利工程的管理工作质量。积极查找并解决目前农村水利工程管理中的各项弊端，高效妥善解决各种问题，便水利工程的作用得以真正有效发挥。

参考文献

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作者简介：姜士春（1979-），女，江苏连云港人，连云港市石梁河水库管理处中级工程师，研究方向：工程管理。

（责任编辑：小 燕）