关于行政事业单位会计信息质量问题的探析

程康

摘要：行政事业单位作为公共的管理部门，在政治和经济的发展中发挥着重要的作用。会计信息作为事业单位财务状况和经营成果的体现，成为单位领导进行经济决策和国家进行宏观经济调控的依据。目前，我国的行政事业单位的会计信息质量存在着比较严重的问题，阻碍了行政事业单位的改革进程，造成国有资产的大量流失。本文对行政事业单位会计信息质量中存在的问题进行探析，并提出提高会计信息质量的对策建议。

关键词：行政事业单位 信息质量 原因 对策

随着社会经济的发展，行政事业单位作为公共管理部门，在社会经济的发展过程中发挥着愈来愈重要的作用。与此同时，会计作为一个信息系统，通过对会计要素的确认、计量、记录，通过财务报表和其他相关资料综合地反映着行政事业单位的运行状况和相关的财务信息，其会计信息的质量更是对行政事业单位的运行是否有效、决策是否恰当起着关键性的作用。尽管我国于2013年开始实施新的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，使我国行政事业单位的会计信息质量有了重要保证。但是行政事业单位在会计信息质量方面所存在的问题，仍然没有得到实质性的解决，为此我们对提高行政事业单位会计信息质量做了相关的思考研究。

一、现阶段行政事业单位会计信息存在的问题

（一）会计信息没有满足会计信息质量的基本要求

会计信息必须满足真实性、相关性、可理解性、及时性、重要性，以及实质性重于形式等要求。在会计核算的过程中，由于会计工作人员专业素质不高，不能准确判断经济业务发生的实质，会计信息仅仅反映了经济活动的表面现象，不能够满足会计信息关于实质重于形式的要求；行政事业单位在会计核算过程中不能够做到重要的问题重点披露，次要问题简要披露或者不披露，而是眉毛胡子一把抓，重要的信息没有凸显出来，这样在人力资源和物力资源方面造成了巨大的浪费，不能突出会计信息的重点，没能满足会计信息关于重要性的要求；在行政事业单位会计中所提供的会计信息难以理解，这样就使得行政事业单位管理层难以做出决策，同时，作为社会的监督部门和个人，也难以通过错综复杂的财务报表判断事业单位的社会责任履行情况；与上市公司相比，行政事业单位的会计信息没有经过独立的外部审计机构的审计，没有任何报告可以保证行政事业单位会计信息的公正性，这样的财务信息难以得到社会公众的认可；对于行政事业单位，准则和制度没有严格要求财务信息披露的时间，这样使得会计信息的使用效率大打折扣，难以满足信息质量的及时性要求。

（二）行政事业单位管理层意识薄弱，监督制度不健全

我国的行政事业单位往往缺乏健全的监督制度，容易造成会计信息质量失真的情况。首先，我国大多数事业单位缺乏统一的内部监督标准，会计监督、税务监督、审计监督等各种经济监督行为难以整体地发挥作用，导致监督机制存在很大的漏洞，无法有效地对行政事业单位的会计信息质量提供保障。其次，由于我国的行政事业单位大部分都是非盈利性的，这样就容易导致会计核算主体缺乏以利润为导向的核算意识。单位中的大多数人认为领导在管理中发挥着举足轻重的作用，不重视会计管理制度的建立和完善，或者会计管理制度的实施不到位，最终导致单位内部财务管理混乱，发生经济业务时不按相关程序进行，一切从简，最终使整个经济业务的会计信息失真，甚至在有些单位中一把手要求会计人员利用各种非法手段伪造变造会计凭证，极大地影响了会计信息的质量。最后，我国大多数事业单位还缺乏严格的内部审计监督和外部审计监督，内部审计部门在单位内部缺乏独立性，往往流于形式，无法充分发挥其独立监督作用。与上市公司相比，行政事业单位没有独立的会计师事务所对每年一度的财务报告发表意见，因此，行政事业单位的会计信息质量就很难得到保证。

（三）行政事业单位会计人员的素质较低

行政事业单位会计核算人员的专业素养、职业技能、职业道德水平直接影响着会计信息质量的高低。一方面，由于事业单位的特殊性，人事变动比较慢，会计核算人员的队伍比较稳定，使得财务人员出现了老龄化的现象，伴随着行政事业单位会计改革的不断深入，部分会计人员的理论知识和业务技能方面已经满足不了新形势的需求。甚至在一些事业单位里，由于复杂的人际关系，一些没有接受过会计专业培训的人员在单位的财务部门任职，我国事业单位会计信息量巨大，会计工作是一项长期、复杂而且艰巨的任务，显然，这些没有经过专门培训的工作人员是无法胜任的。另一方面，在行政事业单位中，会计人员可能由于平时业务量较少且较简单，导致一些会计常年从事一些重复的工作，在工作岗位上没有进行及时的知识更新和再学习与创新，再加上行政事业单位具有非营利性质，种种原因导致了会计人员风险意识较低。同时，企业中财务人员专业素质不高，导致了企业的会计信息不能够充分反映单位的业务实质。很多会计人员仅仅重视自己的核算登账任务，而对财务管理制度的建设不够重视，尤其是对内部控制制度的执行不到位，严重制约了会计信息质量。更有甚者，有些事业单位的财务人员道德败坏，品质低下，无视法律法规，利用职务之便，在会计信息上弄虚作假，私自占有单位财产。

二、提高行政事业单位会计信息质量的有效措施

（一）建立健全行政事业单位内部控制制度

根据我国的相关法律法规，严格执行行政事业单位会计准则和会计制度是会计信息质量得到基本保证的基础，内部控制则是对执行会计准则和会计制度发挥着监管的作用。目前行政事业单位虽然有自己的内部控制制度，但是大多数的制度都是形同虚设，并没有落实到个人。鉴于此，行政事业单位应该加强内部控制制度的执行力度，并辅以有效地控制，建立会计人员工作岗位职责，责任到人，明确财务人员的职责与权限，各司其职，互相监督，在不相容岗位设立会计人员时，应该做到职务分离。明确会计人员及其相关人员的权限、工作流程和纪律要求，严格执行会计人员岗位责任制度、财产清查盘点制度、财务处理制度、收支审批制度、信息质量控制制度、人员素质控制制度等。只有建立健全内部控制制度并得到落实，才能有效地实现行政事业单位会计信息的真实性和完整性，及时纠正错误信息，有效地防范风险。

强化部门领导责任制，增强行政事业单位负责人的管理意识和责任感。作为领导者，应以身作则，严格地执行内部控制制度，防止舞弊现象的发生。同时，单位负责人作为内部控制制度的监督者，也要监督其他财务人员严格遵守相关制度，提交准确的会计信息。与此同时，要加大惩罚和奖励力度。对于徇私枉法，侵占国有财产的行为，要严格惩治，绝不姑息。并且要追究其法律责任，轻者予以组织警告、批评，重者移交司法机关处理。要建立相应的奖励激励制度，对于遵纪守法、考评合格、业务优秀的工作者予以奖励。

（二）加强会计人员专业能力培养

会计从业人员的专业技术水平和职业道德素养对会计信息质量有着直接的影响，因此，相关的人员必须是经过专业培训、接受过专业教育、具有相关学历、取得相关资格证书的人员。在岗位人才的选拔上，严格要求其全面掌握并遵守国家的相关会计准则和财务管理方面的法律法规，要求其掌握单位内部的各项业务流程，能够很好地处理会计职责范围以内的各项工作。除此之外，由于国家对事业单位的改革不断加快，力度不断加大，相应的会计制度也会随之变化，因此，行政事业单位应当组织会计人员进行专业培训，组织以会计法律法规、会计制度、会计准则和会计基础工作规范为主要内容的培训，定期与不定期进行会计相关专业知识考核，实行淘汰制。与此同时，还要增强其法律意识，相关政策与法规出台后，及时组织财务人员进行学习。另外，应当加强会计人员的职业道德建设，定期进行法律宣传和道德素养培训，杜绝假账、虚报数据等违规行为的出现，使财务人员做到遵纪守法，有良好的道德水准，这是保证会计信息质量可靠真实的基础。

为了增强事业单位会计队伍的素质建设，要及时举贤纳才，建立具有良好年龄结构的财务人员队伍。采取竞聘制，将高素质、年轻的从业人员充实到财务队伍中，增强财务部门的活力，同时通过相应的奖罚制度，提高财务工作人员的工作积极性。

（三）建立完善的财务监管体系

首先，行政事业单位应该建立健全内部审计制度，以客观公正的态度对待内部审计工作，保证内部审计部门的独立性，使内部审计能够充分发挥其对会计信息的监督作用，及时地发现单位财务会计工作中存在的问题，提高会计信息的质量。其次，外部的监督也是提高会计信息质量的重要途径，要充分发挥会计、税务、银行、财政等监督作用，将这些监督的标准予以统一，有效地对事业单位会计信息质量进行再监督。这样形成内外结合的监管体系，以便于形成有效的监督机制。也可以效仿上市公司，聘请独立的社会审计部门对事业单位进行审计，并发表审计报告，只有这样才有助于提升行政事业单位会计信息质量。

总之，随着经济社会的发展，对行政事业单位的会计信息质量的要求也日益提高。行政事业单位的财务管理工作必须严格遵守法律法规、会计准则和会计制度，加强会计人员的素质训练，不断健全内部控制机制和外部监督机制，才能保证财务信息的质量，才有利于行政事业单位的稳定健康发展，有利于对贪污腐败的整治，有利于维护国家的形象和人民的利益。Z

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