论金融支持三峡库区经济发展的策略

作者简介：刘巍（1988-），男，汉族，江苏泰州人，硕士研究生，西南大学，区域经济学，研究方向：区域战略与管理。

摘要：三峡的建成使得这一地区形成了一个以三峡库区为核心的经济发展区。现阶段，三峡经济地区的经济虽然得到了一定的发展，但是发展的速度依然缓慢，尤其是三峡地区的金融系统基础相对薄弱，阻碍了经济的发展速度。因此，三峡经济地区急需建立一个生态金融系统，通过金融的政策导向作用，运用多种金融手段，不断引导三峡库区沿岸经济的可持续发展。下面我们就针对三峡库区的经济发展状况，深入分析三峡库区在经济发展中存在的问题，同时提出一些解决问题的具体策略，希望能为三峡库区的经济发展提供一定的帮助。

关键词：金融；三峡库区；经济发展

三峡库区包括万州、巫山、涪陵、奉节、丰都、云阳、忠县、开县和石柱等20个区县。现阶段，三峡库区的经济发展水平相对较低，尤其是产业空虚化的现象非常的严重，这在一定程度上阻碍了三峡库区的金融发展。随着我国市场经济的不断发展，国有商业银行不断的改革，库区的金融发展也出现了很多的问题；目前，库区金融企业不断的减少，金融企业提供的金融产品与服务的质量也在不断的下滑，因此三峡库区的金融企业必须紧随市场的发展要求，与时俱进，让金融推动经济的发展，经济促进金融业的进步，二者相互影响，共同发展。

一、三峡库区金融支持经济发展的现状

（一）强化政策指导，提高金融机构的信贷投入。重庆市政府根据三峡库区的金融发展情况，先后出台了《关于改善库区金融服务推动产业发展促进库区繁荣稳定的意见》、《重庆市信贷投向指引》、《关于进一步加快万州金融发展的意见》等一系列的指导文件，这些文件为三峡库区的金融发展提供了一定的政策支持。另外，我国政府加大了对移民后期扶持基金以及招商引资项目的信贷投入，这能带动当地金融业的发展。

（二）提高政银企协作程度推进经济金融协调发展。为了进一步完善三峡库区的金融服务体系，重庆市政府下发了一系列关于改善和强化库区金融服务的意见，为了更好的贯彻落实重庆市政府的相关文件精神，人行重庆营业管理部和万州区政府还签定了关于把万州建成重庆第二大城市的合作协议。根据这项协议人行重庆营业管理部加快了万州成为库区金融中心的步伐，通过人行重庆营管部的带动，重庆市的其它银行分行也纷纷与万州区政府签订了相关的合作协议，这就为三峡库区的经济发展提供了巨大的金融支持，推进了三峡库区经济金融的协调发展。

（三）发挥专项信贷政策的效力。三峡库区的金融机构积极推行小额担保贷款业务，为下岗工人、大学生以及返乡农民工创业提供了很好的经济支持。近几年来，三峡库区的各个县都开办了关于下岗人员再就业的担保贷款项目，让下岗工人和返乡农民工很好的实现了就业和创业。此外，重庆市政府还完善了关于再就业的小额担保贷款管理办法，随着国家政策的实施，很多的下岗工人、返乡农民工在创业和再就业的路上都得到了真正的实惠，帮助很多的下岗任人员和返乡农民工实现了再就业和创业的梦想。政府还制定了关于国家助学贷款的相关政策，帮助贫困学生实现了自己的大学梦。

（四）对库区金融机构提供贷款支持。通过积极的争取政策支持来帮助当地的金融机构解决由于库区淹没搬迁所造成的经济损失。经过国务院的批准，人民银行总行通过政府借款的形式不断的增加对重庆营业管理部地方政府专项再贷款的限额，这在一定程度上解决了三峡库区由于淹没搬迁所造成的巨大的经济损失给当地人们的日常生活带来的巨大的不便。与此同时，重庆市政府还加大了对库区的信贷投入，不断的放宽再贴现的管理权限，方便库区的金融机构办理再贴现业务，不断的增加村镇银行的资金实力。

（五）引进丰富的金融工具、优化金融生态环境建设。为了更好的完善三峡库区的金融生态环境，三峡库区的各区县积极的出台了一系列关于加强金融生态环境建设的相关指导意见，这为金融机构更好的依法维护债权、严厉打击处置非法金融活动提供了可靠保障，同时很好的改善了库区的金融生态环境，促进了三峡库区的经济发展。

二、目前三峡库区经济存在的主要问题

（一）产业结构不均衡且基础薄弱。自三峡工程开始建设以来，三峡库区的产业不断的出现空虚化，库区内很多的企业都不得不被迫倒闭。虽然国家不断的支援库区的经济发展，制定的很多相关的优惠政策来带动当地的经济发展，三峡库区的各个区县都在不断的努力扩大招商引资的规模，以此来加快三峡库区的经济发展，缓解库区内产业空虚化的进程。然而，这些政策并没有从根本上解决库区空虚化的问题。政策上的优惠虽然属于三峡库区吸引投资的一个方面，但是库区内的其它因素还是制约着外来资金的进入。大量资金的外流使得三峡库区的经济发展严重失衡，产业比例严重失调，库区内第一产业的比例相对较大，第二产业、第三产业的比例非常小，这不符合现代经济的发展状态，不利于三峡库区的经济发展。

（二）经济总量小，人均收入低。三峡库区的经济总量比较小，库区在重庆市的占地面积相对较大，但是能够为重庆市带来的经济收益却相对较小。库区内人们的生活水平明显低于重庆市和全国的人均生活水平。

（三）金融总量小导致服务实体经济能力较弱。三峡库区内的金融总量比较小，金融机构中的整体存款余额只占重庆市整体存款余额总数非常小的一部分，存贷率低表明了库区内大量的资金流出库区，金融总量小直接导致了库区服务实体的经济能力非常弱，影响了库区的经济发展。

三、三峡库区金融支持促进经济发展的原因分析

现阶段，三峡库区的经济发展非常缓慢，这不但影响了当地人们的生活水平的提高，还可能影响到三峡工程的后期维护。因此我国必须重视库区的经济发展问题，利用金融手段来促进经济发展的速度。首先，金融业能够为当地的经济发展提供资金支持；其次，金融业还能为当地经济发展提供政策性的保证，让库区内的经济享受金融政策的优惠。

四、提高三峡库区金融发展的策略

（一）提高产业支持力度。国家应该不断的加大对于库区产业的支持力度，通过国家的政策扶持，促进国有大中型企业落户到库区，从而带动库区产业与经济的发展，有效解决库区的就业和其它关乎民生的问题。

（二）调整产业结构。三峡库区内的各个地区要有效利用国家的政策支持，根据地区的实际情况，积极发展地区优势，合理利用本地资源，积极的调整产业结构，做好招商引资以及库区产业的培育工作，尽最大的努力解决库区内结构不均衡的问题。

（三）提高金融政策支持力度。国家应该从信贷总体中切出一块专项下达给重庆市与湖北省用于支持库区的经济发展，尽力避免由于一刀切政策给库区带来信贷规模减少的情况出现。

（四）行业准入和存款准备金方面实施区别政策。对于三峡库区应该新设各类金融机构，同时适当的降低对于注册资本的要求，适当的放宽营运业务的运营范围，降低金融从业人员资格的考核标准，鼓励更多的企业和人员加入到库区的金融建设中来，为库区的经济发展提供有力保障。

（五）发展直接融资。在三峡库区内的上市企业国家应该鼓励其直接融资，扩大自身的经济实力，促进地区经济发展。国家要大力支持企业债券创新，鼓励库区企业发行中期票据，促进企业经济效益的提高。

（六）提高农村“三权”抵押贷款发放力度。做好农村“三权”抵押贷款的发放工作，尽最大努力满足农村经济发展的需求，科学的统筹城乡建设，尽力缩小城乡差距，使库区内的经济全面的发展起来。（作者单位：西南大学）

参考文献：

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[2]陈孝胜.三峡库区贫困现状与构建小康社会路径研究[J].经济研究导刊，2012（31）：115-117

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