TPP对中国和东盟自由贸易区的影响

作者简介：许佳佳（1989.2-），男，汉族，河北省衡水，河北经贸大学在读研究生，专业：国际法，研究方向：国际经济法方向。

摘要：在中国和东盟自贸区蓬勃发展的同时，美国主导的TPP协定也开始在国际舞台上展露头角，由于在成员范围上和中国—东盟自由贸易区成员上有很多重合，再加上TPP在关税等方面的高标准规制，因此给中国—东盟自贸区的关系带来很多负面影响，尤其是在经贸规模、投资流向，政治合作，一体化进程方面。中国也将对这一影响提出自身的对策。

关键词：TPP；中国—东盟自由贸易区；经贸；对策

一、TPP的形成和发展

跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），也被称作“经济北约”。前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4）由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起以促进亚太地区的贸易自由化为目的。在新西兰一新加坡自由贸易协定的基础上缔结的TPP，包含了20个条款和两个补充文件。该协定不仅在内容上覆盖了货物贸易、服务贸易的自由化以及政府采购、知识产权保护、农业、劳工标准、环境、卫生植物检验检疫等各个方面，而且还规定在实现贸易自由化的进程中不存在例外条款。由于各国的发展水平不同，国情的不同等多方面的原因，TPP的谈判困难重重，直到2015年10月5日，泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）终于取得实质性突破，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。12个参与国加起来所占全球经济的比重达到了40%。TPP将对近18000种类别的商品降低或减免关税。

二、中国—东盟自由贸易区的发展

于2010年中国—东盟自贸区的全面启动，GDP之和达到六万亿美元，双方的贸易额占世界贸易的三分之一，同时双方的关税都大幅度下降，双方的经贸关系呈现比较好的走势。但是美国主导的TPP谈判的发展都将给中国带来不利影响。

1.发生贸易转移和影响投资流向

从经济角度主要有一缩减中国与东盟国家的贸易规模。马来西亚、新加坡、文莱、和越南同属东盟和TPP的成员国，他们受双边进口零关税、取消国内金融及服务贸管制、技术合作等优惠条件吸引，很可能本应该对中国的贸易合作部分转移到TPP的其他成员国中，进而会减少中国与东盟国家的贸易量。中国的农林牧渔、纺织品、交通运输部门、加工食品等部门都会受到影响。例如根据TPP原产地规则，要获得零关税待遇，其出口到TPP其他成员国的产品在整个区内生产的比例要达到一定的数额才行。一些东盟国家为了获得零关税待遇必将降低对中国部分产品的进口。二转变区域内跨国投资流向。TPP将对中国的对外投资和中国的外商投资产生流向转变的影响。根据TPP的内容，对国有企业和其他成员国的企业实行无差别待遇以实现公平竞争，消除国有企业补贴和特殊优惠，撤销在政府釆购上给予国有企业的偏好和优惠。

2.对中国和东盟的一体化进程产生不利影响

美国主导TPP发展的目的是为了重返亚太地区谋取控制权，限制中国在亚太地区的发展，从而攫取自身利益。由于APP与APEC的成员上有大部分的重合，再加上其更为有优势的机制规则，那么一但TPP发展起来，势必会影响中国与东盟国家的一体化进程。美国以APP为契机，加入到东盟国家的经贸合作中来，中国主导的中国和东盟的“10+1”“10+3”进程都会收到严重挫，并且中国与东盟进一步的经贸合作也会举步维艰。美国、日本作为TPP成员里的两个强国，将会成为控制TPP的主要力量，美日将会削弱东盟在国际舞台上的整体力量，同时分化中国和东盟国家的一体化进程。无论是从成员数量上，还是从贸易总量、GDP总量上看，TPP都远超现在的任何一个自贸区，自然也会强于中国和东盟自贸区，有取代中国—东盟自贸区而成为东亚最大的自由贸易区，这无疑对APEC造成威胁。

3.增加中国和东盟国家合作的复杂性

TPP协定涵盖内容广泛，贸易与投资的规则标准高，也正是这些特点增加了中国与东盟合作进程中的复杂性。首先TPP废除所有产品关税，实行无例外地贸易自由化对TPP的东盟国家而言未必是好事。比如在农业领域，与美国、澳大利亚等国家相比，东盟国家的农业基础薄弱，好多粮食需要进口，而TPP主张农业方面的全面开放，并废除所有关税，这对东门国家的农业造成严重冲击，为为那些以农业出口为主的大国却提供了便利。从TPP成员来看，泰国和菲律宾也加入在内，这两国不仅与美国保持密切经贸联系，还是美国在亚洲地区的军事盟友，美国对其加入TPP的热情高涨，可以看出，美国积极主导TPP不仅有经济合作的需求，也有军事方面的设想。最近中国的突飞猛进的发展对世界的霸权主义和强权政治造成威胁，美国在东亚地区的举动，不得不引起中国的注意。美国很有可能通过贸易合作，军事合作等手段来分化中国和东盟的关系，从而动摇中国和东盟在政治上的互信。再加上中国和东盟在边界、历史、领土争端方面的复杂性和美国、日本等对南海问题的不断干涉，中国与东盟部分国家就是已经建立的政治互信关系也会受到威胁。第三，TPP对知识产权、政府采购等方面的高规格规制要求加入TPP的成员有必要改革国内与TPP规则中不相适应的经济体制。但是改革的风险很大，具有很多的不确定性，如果东盟贸然进行改革很有可能破坏国家的稳定性。

三、中国的对策

从美国主导TPP的目的来看，美国极有可能“乘机把中国近年苦心经营而且渐具影响力的经贸平台一举架空，解除中国的竞争威胁而稳住自己的超强地位”因此，中国一方面要继续巩固和深化中国和东盟的经贸合作关系，另一方面要努力增强自身实力，提高国家综合实力，构建以中国为主导的政治、经济、文化发展网络，主动应对挑战。

首先要努力巩固和深化中国—东盟自贸区的合作，打造中国一东盟自由贸易区“升级版”。一方面要进一步降低关税，减少关税壁垒，尤其是在农产品方面的贸易合作方面；另一方面要加紧中国和东盟的合作平台建设，积极推动在服务贸易和投资领域的合作，提升贸易自由化水平，打造更广领域、更高质量的自由贸易区。

其次共建中国—东盟地区的“21世纪海上丝绸之路”。东盟国家自古以来就是中国“海上丝纲之路”的重要环节，在中国与东盟国家走过“黄金十年”、进入“钻石十年”的关键时期，世纪“海上丝绸之路”的建设必将极大推动双方的深入合作。一要努力形成关于中国—东盟地区的海上丝绸之路战略规划。双方本着优势互补的发展思路，统筹各方利益，正确处理好泛北部湾经济合作、大湄公河次区域经济合作等的关系，从而实现合作共赢。二要充分高效利用中国和东盟的海上合作基金，为21世纪的海上丝绸之路建设提供资金保障的同时，充分发挥专项资金在海上经贸合作的实效。

四、增强自身实力，争取加入TPP

面对TPP协定，中国不能消极对待，要切实关注TPP的发展动向，对TPP作出准确的积极评估。同时要早日熟悉TPP规则，加强和美日的经贸合作，寻找契机，加入TPP。TPP协定给中国和东盟的发展带来挑战的同时也带来了机遇，TPP协定对中国影响较大一项是出口，中国可以以此为契机，积极调整产业结构转变经济发展方式，重点调整中国出口产品中的传统优势产品如农副产品、纺织品和交通运输部门的产业结构，加快“中国制造”到“中国创造”的转变。在于东盟国家的贸易往来中，提升出口产品的科技含量，减少产品同质化的摩擦。从另一个角度TPP可能给中国带来了机遇，中国在申请WTO过程中付出较大代价，但是无法展示在WTO及相关国际组织中的规则制定的话语权。随着中国综合实力的增加，中国要积极通过外交手段，努力加入TPP，把挑战变为机遇，并积极参与经贸规则的制定，避免不必要的损失。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]何钟泰中国如何应对突国图谋[N]人民网，2011-11-22

[2]摘中国国务院总理李克强在2013年第十届中国一东盟博览会开幕式上的主旨演讲。