中小企业环境规制政策选择研究

作者简介：黄恺（1990-），男，汉族，四川大邑人，硕士研究生在读，四川大学，专业：国际贸易学，研究方向：跨国公司经营研究。

摘要：伴随着中国经济的快速发展，我国许多企业也取得了长足的发展。但发展的同时，盲目的以破坏为代价的生产，也给环境造成了严重的破坏。而我国目前对于中小企业的环境监管还大都停留在政府命令与专项整治的阶段。本文希望通过对目前政策的分析，为找到一条新的政策监管方法提供参考。

关键词：中小企业；环境规制政策

中小企业作为一国经济的基础，在国民经济中占有相当大的比重。但在其发展的过程中，却给环境带来了相当大的破坏。不经处理的污水废气直接排放，使得人民的身心健康也遭受着极大地威胁。许多村庄出现的“癌症村”正是在这样的环境下产生的。所以，选择合理的环境规制政策对中小企业进行监管，既有利于其自身向更高效更清洁的生产方式转变，同时，也有利于环境的改善和人们的身心健康。

一、存在的问题

当前的环境规制政策在一定程度上，对中小企业进行着监管和监督。但也存在着许多缺陷。

首先，当前的环境规制政策还是主要依靠命令与控制政策和专项治理行动。由于是命令与控制手段，这就在一定程度上导致了企业自身没有治污意愿。而专项治理行动，也只能在行动时，才能对一部分企业进行处理或者关停。但当治理行动结束时，因为是靠关停而不是靠治理，一旦这些企业重新生产，必然会形成新的污染。这就好比一场猫捉老鼠的游戏，猫来了，老鼠躲起来。猫一旦走了，老鼠便会重新出来捣乱。只有治根才能治本，不然这样的老鼠将永远消灭不尽。

其次，当前的环境规制体制自身存在着缺陷。一方面受上级主管部门的约束，另一方面在人事管理上却受地方政府的约束。地方经济的发展，很大程度上要依赖这些中小企业为地方经济做贡献。所以，地方政府很有可能对这些中小企业采取妥协态度，尤其那些地方大企业，由于其规模大，对地方经济做的贡献大，地方政府便想法设法的想要留住他们。但同时，他们也是污染大户，对当地环境的污染也“贡献”巨大。所以，地方政府对这些高能耗企业只能又爱又恨。但从环境监管部门来看，这些企业却是该好好治理甚至关停的企业，但受制于地方政府的人事管理，无法很好的行驶的职权，导致了今天的这个局面。

最后，从企业自身来说，其自身本来就缺少治污的意愿。治污意味着增加成本，一家以追求利益来目标的企业，肯定会想方设法的降低成本来获得更高的利益。从客观方面来说，中小企业生存期限短，一般在7-8年，远低于污染治理设施的折旧期。所以，企业不愿意有些甚至无力承担这些治污设备。其次，由于沟通不畅或者信息闭塞，企业很少得到有关环保方面的信息。中小企业自身本来就缺乏去搜寻环保方面信息的意愿，加上信息闭塞，所以，企业也不想过多的费力去思考有关环保方面的事情。最后，由于我国采取的是末端治理的手段，政府或者企业都将更多的注意力集中在最末端的污染物的处理上，却没有转变思想去思考能不能转变生产方式，采取更清洁的生产方式。从生产的方式上便将污染给处理掉。比如采用更清洁的能源，用更清洁的生产原材料，或者更高效的生产方式。

二、选用环境规制政策的前提

所以，针对以上的一些缺陷，我们必须选择更好的环境规制政策来让我国的中小企业实现长期可持续的发展。对于政策的选择，我认为有两个前提。首先，环境规制政策能保证绝大多数中小企业在长期均衡状态下不出现亏损，即环境规制政策应同时满足参与约束机制和激励相容约束。好的环境政策，能淘汰掉落后的效益低且污染严重的企业，同时，在一定程度上，鼓励好的企业继续发展。因为只有淘汰掉落后的产能，好的企业才能扩大生产，用清洁的产品替代污染严重的产品。其次，环境政策不能使得中小企业的治污费用过于高昂，但也不能太低。高昂的超过企业能承受的治污费用，一定会导致环境监管部门权利的寻租。当给官员的好处费远远低于治污费用的时候，对于追求利益的企业来说，其选择是显而易见的。但如果排污费用过于地下的话，对于企业来说，直接排放的费用远小于其治理的费用时，选择也是相当明显的。所以，在环境政策设定时，一定要把这个度控制好，才能起到奖惩分明，参与约束与精力相容，更好的可持续发展。

三、环境规制政策的选择

政策的选择是多种多样，但针对上面的缺陷我认为应该从以下几个方面着手：

1、通过补贴，税收优惠，优惠贷款等方式引导企业向清洁方式转变。与末端治理相比，采取清洁的生产方式则是可持续发展的最好体现。改变原来先污染再治理的理念，从生产的源头上就将污染处理了。对企业对环境对生活的群众都是百利无一害的。只是采取清洁的生产方式，相比于传统的生产方式来说，肯定意味着更高的生产成本，所以，政策就应该偏向这些采取清洁生产方式的企业。给予更好的税收优惠，或者优惠贷款等措施在一定程度补贴由于采取清洁生产而增加的成本，这样才能引导更好的企业由传统的生产方式向清洁方式的转变。

2、环保部门应独立于地方政府的人事管理，由上级环保部门直接领导，这样才能保证环保部门的独立性，更好的行驶自己的职权。这就好像我国特别行政区香港，其廉政署直接对特首负责，因而廉政署便能更好的更加独立的行驶自己的职权。这就是为什么香港的贪污一直治理的很好的原因。所以，只有独立于地方政府的人事管理，不再“受控”于地方政府，没有利益的纠葛，才能更充分行驶自己的职权。

3、在可能的条件下，尽可能的将中小企业集中到一个园区内进行生产，引进专门的排污治理公司对污染物进行统一处理，由之前的“谁污染，谁处理”向“谁污染，谁付费”的模式转变，这也解决了中小企业无力购买改价设备的问题。将中小企业集中到一起生产，首先可以降低生产成本，便于信息的交流畅通，加强企业之间的沟通和合作。不同的企业可以进行不同的专业化生产，彼此“利用”，共享园区的基础设施，共享交通便利，降低了贸易成本，也降低了生产成本，促成了一个竞争—合作的良好环境。其次，集中化的生产，也方便监管，提高了监管效率，也降低了监管的成本。最后，集中化的生产也能便于污染物处理公司对中小企业的污染物进行统一处理。企业不用承担高昂的污染物处理设备的成本，而污染物处理公司又是专业进行污染物处理的企业，其污染物处理成本肯定明显低于一般的企业。大家各司其职，通力合作，园区提供一体化的管理与服务，成本大大的下降，达到“多赢“的局面，何乐而不为呢。

所以，综上所述，在我国环境问题日益严重的今天，而中小企业又是我国经济重要组成部分，对于其环境规制的政策选择，我们应该十分谨慎。这个政策应该能够消除不合理的资源定价，关闭以破坏为代价盲目生产的中小企业，打破地方保护主义，消除政策扭曲，加强与经济.社会政策的配合。改变之前末端处理的治污方式，鼓励企业向清洁的生产方式转变。提高监督与管理的效率，增强其独立性，保证其更充分的行驶其职权。尽可能的将企业集中到园区中进行生产。只有通过以上措施，才能使我国的中小企业更健康的发展，环境规制问题得到解决，达到真正的可持续发展。（作者单位：四川大学）

参考文献：

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