新常态下设施农业的任务和未来

朱明

设施农业产业概况

主要成就

设施农业是现代农业的重要标志，为菜篮子供应、农业增效、农民增收发挥了重要作用。近年来，设施农业得到了长足发展，特别是2008年农业部发布《关于促进设施农业发展的意见》后，在政策推动、需求带动、投资拉动下，我国设施农业发展迅猛。各地都相继出台了相关的支持政策和措施，农民的积极性高涨。

◎ 产业规模 中国设施农业面积遥遥领先，稳居世界第一。很多发达国家也针对中国市场研发相应的技术，同时从中国学习设施农业发展的经验。

◎ 设施类型 2014年，我国温室设施面积高达

208万hm2，其中日光温室70万hm2，塑料大棚

132万hm2，环境调控水平较高的连栋温室4万hm2（数据来源：2014年全国机械化统计年报）。

◎ 生产品种 以蔬菜生产为主，占设施总面积的94%。

◎ 增产增收 与露地生产相比较，设施农业能够大幅提高“增产、增收、增效、抗灾”能力，成为调整农业产业结构、吸纳农民属地就业、促进农民增收的重要手段。

◎ 技术创新 我国正在进行和已经完成的设施园艺相关科研项目近700项，强化了设施农业生物技术、工程技术、机械技术、环境调控等领域的自主创新能力。“十二五”期间，国家科技支撑、863、公益性行业（农业）科技等国家专项累积投入2亿多元。

◎ 技术标准 工程建设国家标准《种植塑料大棚工程技术规范》等标准相继颁布，温室工程相关国家及行业技术标准40项，涵盖了设计、建设、验收、评价和管理，设施农业标准体系逐步完善。

存在的问题

◎ 自身结构有待优化，全要素生产率低 产业链结构尚不完整，重要环节功能尚需优化，全要素生产率依然不高。日光温室与塑料大棚持续增效的瓶颈问题迫切需要解决，连栋温室运行效益亟待破题。

◎ 环境调控能力不足，抗灾能力弱 现有设施简易，环境调控以人工为主，总体环境调控能力较差。机械化、自动化水平较低，致使单产不高。缺少必备的应急设备（加温、固支等），无法应对极端气候的挑战，影响生产的稳定性。温室室内温度波动大、湿度高、光照弱，作物时常处于“忍饥、挨饿”状况。

◎ 机械化程度低，劳动生产率低 2014年中国设施园艺机械化水平仅为30.18%，仍然处于机械化发展的初级阶段。各作业环节发展也不均衡，其中设施耕整地机械化水平较高，为70.9%；设施灌溉施肥机械化水平为49.49%；设施环境调控机械化水平为25.1%；设施种植机械化水平和设施采运机械化水平分别为11.73%和5.87%（数据来源：农业部规划设计研究院设施农业机械化水平评估报告）。在人均管理面积方面，中国为600～1000 m2，而荷兰为20000 m2，差距明显。

◎ 生产管理粗放，生态持续水平低 生产管理尚需全面引进先进行业理念，以提高产品和服务附加值。种植者盲目过量施用有机肥和化肥，施肥比例不合理，过量灌溉，造成次生盐渍化等障碍性问题，造成生态失衡，严重制约着设施农业的发展。

面临的挑战

◎ 资源成本日益增高 目前，建设、劳动力成本和生产资源成本持续走高，成本的上升，对土地、劳动力等资源高效利用提出了更高的要求。优质劳动力短缺，愿意从事农业生产的人越来越少。大中城市郊区菜田劳动力的平均年龄在60岁左右，农区菜田劳动力平均年龄55岁左右，80后年轻职业菜农极为罕见。

◎ 国际化竞争日益加剧 目前，发达国家的设施农业已形成成套技术、完备的设施设备和生产规范，产量的可靠性与质量的保证性强，并在向高层次、高科技和自动化、智能化方向发展，将形成全新的技术体系。荷兰在基于植物信息（SPA）的环境控制技术、半封闭式（Semi-closed）温室、新型光伏温室技术、连栋温室节能技术的研究上始终处于领先地位。2011年荷兰农业部联合设施园艺装备研发机构、生产企业和种植户提出了KAS ALS Energiebron计划，要求2020年，在产量、品质不下降的情况下，减排CO2量3.3 Mt，较1990年消减48%；温室产业可再生能源使用率20%，年提高能源利用效率2%。

日本在植物工厂技术的开发，尤其是在不同光配方、温湿度条件下对植物工厂内作物生长的影响研究方面始终领先。此外，在温室热泵加温除湿系统方面成绩突出，最近开始开发日式日光温室。2014年，日本农林水产省在北海道、宫城县、玉县等9个县建立基地，示范推广设施园艺从生产到销售产业链条技术集成成果。

新常态下的新思路

新常态的提出

2014年5月，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。“新常态”一词开始进入全国人民的视野。

新常态的定义

2014年11月习近平总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，首次系统阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。新常态是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。

新常态的特点

◎ 速度 从高速增长转为中高速增长。从速度层面，经济增速换挡回落，从过去10%左右高速增长，转为7%～8%的中高速增长。

◎ 结构 “经济结构不断优化升级”。产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体；需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体；城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小；收入分配结构方面，居民收入占比上升。

◎ 动力 从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，激发人民的创造力。

新常态的要求

总体目标是通过市场化激发内在活力、通过城镇化激发消费动力、通过科技创新激发出口能力。更加注重满足人民群众需要；更加注重市场和消费心理分析；更加注重引导社会预期；更加注重加强产权和知识产权保护；更加注重发挥企业家才能；更加注重加强教育和提升人力资本素质；更加注重建设生态文明；更加注重科技。

新常态下发展路径

2015年5月8日，国务院公布了《中国制造业2025》，规划提出了中国制造强国建设3个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。主导目标：由大变强。发展原则：创新驱动，坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，走创新驱动的发展道路。质量为先，坚持把质量作为建设制造强国的生命线，走以质取胜的发展道路。绿色发展，坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。结构优化，坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，走提质增效的发展道路。人才为本，坚持把人才作为建设制造强国的根本，走人才引领的发展道路。新常态下设施农业的发展路径可参考制造业。

在现代农业方面，针对农业生产成本持续上升，导致主要农产品国际竞争力下降；长期靠拼资源、拼投入等粗放增长方式，导致资源过度开发，生态环境不堪重负，应尽快转变到数量质量并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约化发展上来。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

目前的重点任务是：大力推行绿色农业、循环农业、生态农业。保护生态环境；实现资源节约；实行清洁生产；构建生态循环；产品质量安全。按照市场需求和健全产业链的方向调整农业结构。以市场需求来决定产业结构调整；注重健全农业全产业链和拓展农业多种功能。以土地制度改革为动力加快农业经营体系创新。

设施农业的新常态

设施农业应主动适应新常态，将提质增效、创新驱动、市场导向、可持续发展始终贯穿其中。设施农业的总体方向应提高劳动生产率，提高收入水平；提高资源利用率，保障生态持续；协同创新驱动发展，避免恶性竞争，抱团良性发展；适应土地政策新要求，严格控制非农化；适应政策扶持新导向，终结管投不管收时代；积极参与全球资源和市场竞争，坚持国际化和走出去。

◎ 粗放转向集约 通过产业链整合与完善，提高产业综合效率，摒弃通过增加资源要素取得粗放增长的模式。

◎ 突破效益瓶颈 在城镇化的大背景下，使农民收入和进城务工持平，是留住农业劳动力的必要途径；要保障和提高生产效益，实现投资有回报。

◎ 响应法治政策 在新的社会治理形势下，响应政策引导，严格遵守设施农业用地、食品安全、财政资金监管等方面的法规。

◎ 生态安全优先 按照“一控两减三基本”的要求，减少农业用水、农药和化肥的使用，提高废弃物的资源利用。

◎ 互联网思维 引导消费方深度参与设施农业生产，产出个性化产品。加强大互联时代的蜂巢式分工协作，实现大众受益、爆炸式增长。以大数据时代的互联网思维推动多行业技术同步、理念同步。

设施农业产业重任

对于设施农业发展，我们应重点关注和深入思考以下几个问题。

◎ 推动效益提升 效益是产业的根本，价值是产业持续存在和发展的唯一理由。谋划模式创新、产业链创新，实现技术创新、品种创新、装备创新。不断提高日光温室、塑料大棚、连栋温室的投资效益。

◎ 完善竞争秩序 一个有秩序的市场，是大多数组织健康生存的条件。从技术标准体系、市场约束体系、行业自律体系等方面保护产业。

◎ 加强协同创新 协同创新是产业链整体或部分个体联合实现的创新，是需求方、供应方共同参与实现的创新，也是最有价值、最能产生效益的创新；难度是协同，理念是保障，分配是机制。

◎ 改进服务理念 产品的提供只是服务的开始，产品本身的价值只是服务价值的一部分，产品销售收益也仅是整个服务过程收益的一部分。装备生产者要多思考怎样建成好温室，温室建造者要多思考怎样种出好产品，温室种植者要多思考怎样让人吃得放心。

◎ 紧扣科技脉博 科技就是生产力。共享社会其他行业科技成果，对于设施农业装备尤其关键。智能装备的使用可提高劳动效率和生产效率，使温室产品成为具有更高附加值的标准商品。

◎ 完善服务体系 技术推广的好坏，直接影响设施农业产业的效益。增加公益性技术推广部门中设施园艺科技人员的力量，通过增加人员数量、强化人员素质等方式，提高技术推广的科学性、及时性；建立社会化的推广服务体系，调动企业、科研、教学机构的积极性，通过市场化的手段，吸引其广泛参与。形成层次分明、分工协作、推广到位、服务及时、充满活力的技术推广服务体系。