宝鸡市城市水源地现状分析及对策建议

王婷　薛婷　贾佳

摘 要：水是关系人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、不可替代的宝贵资源。搞清宝鸡市饮用水水源地环境保护现状和存在问题，提出有效保护的对策，对于做好饮用水水源地环境保护，确保全市居民生存和生活，以及社会可持续发展有重要意义。

关键词：饮用水水源地；现状分析；对策；宝鸡市

中图分类号 X143 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）03-04-73-02

水是关系人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、不可替代的宝贵资源。“水是生命之源，没有水，就没有未来”。我国是一个水资源比较贫乏的国度，特别是总量和人均占有量都明显不足，这种状况在西部尤甚。宝鸡市地处中国西部，明显稀缺的水资源承载着市区近100万人生存、生活和经济社会可持续发展的重任。着力有效保护饮用水水源地环境，是全市各级党政组织、人民群众，特别是环保相关部门和单位肩负的义不容辞的任务和职责。

1 宝鸡市水源地基本状况

宝鸡市城市集中式饮用水源地主要为冯家山水库饮用水源、清姜河饮用水源和石头河水库水源。其中冯家山水库饮用水源和石头河水库饮用水源的水源类型为湖库型，清姜河饮用水源为河流型，上述均为地表水源。

冯家山水库位于宝鸡市千阳县、凤翔县和陈仓区交界处，千河中下游地区。水源地服务人口64.97万人，已服务年限15a。清姜河饮用水水源地位于秦岭北麓，属渭河一级支流共服务人口30.58万人，已服务年限28a。石头河水库饮用水源位于秦岭北麓，系渭河的一级支流，是我省关中西部一座重要的城市供水水源地。2014年5月，作为宝鸡备用水源的石头河水库水源开始为宝鸡市供水。目前承担着向西安、咸阳、宝鸡、杨凌供水的重要任务，已服务年限1a。

冯家山水库水源保护日常管理由冯家山水库管理局、千阳县及陇县政府负责。清姜河饮用水源保护由渭滨区人民政府负责，宝鸡市环保局监管。石头河水库水源保护由石头河水库管理局负责。3个水源地保护区内均设有警示标志，一级保护区内重要地段都设有围网进行保护。

2 城市饮用水源水质现状分析

2.1 监测断面的设置 冯家山水库水源的监测断面设置在冯家山水库出水口，清姜河水源地的监测断面设置在益门桥断面，石头河水库水源地的监测断面设置在石头河水库出水口，均在水源地一级保护区。

2.2 监测依据 宝鸡市水源地监测依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）以及《水和废水监测分析方法》（第四版）进行。

2.3 监测时间及频率 每月月初，宝鸡市环境监测中心站对3个水源地进行采样监测，全年共监测12次，3处水源7月均采样送至省环境监测中心站进行全分析。

2.4 水质现状分析 根据宝鸡市环境监测中心站2014年对我市饮用水源地的水质监测数据分析，清姜河水源地、石头河水库水源地水质全年各监测指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，水源地水质良好，呈显著稳定达标，达标率100%。冯家山水库水源地7月至12月总氮超《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准且营养状态指数小于60，依据《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范（征求意见稿）》，冯家山水源为基本达标水源。2014年全年污染物变化基本稳定，宝鸡市饮用水源状况良好。

3 问题与成因分析

3.1 水质问题及成因分析 2014年7月至12月，宝鸡市冯家山水库水源地总氮超标。2014年度对冯家山水库采用综合营养状态指数法进行营养状态评价后，发现其处于中营养阶段。水库氮磷营养盐主要有外源和内源，外源主要有工业污水排放、流域径流、降水降尘和引入源水中的营养盐；内源主要来自库内，包含湖库内底泥的营养盐回归及生物体的死亡分解[1]。千河流域两岸存在的部分餐饮业和民俗村，未经处理的餐饮污水直接排入了千河。库区内移民搬迁不够彻底，退耕还林措施落实不到位，零散移民生活污水的排放以及农田营养流失等存在一定面源污染。千河上游存在的工业园区使水源地水质安全存在隐患。清姜河水源地、石头河水库水源地水质全年各监测指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），水源地水质良好，达标率100%。

3.2 环境管理问题及成因分析 冯家山水库管理局库区管理处水环境监测能力较低，监测仪器设备欠缺，仅能进行少量的常规项目的监测，对有毒物质、有机物无法进行快速、准确监测分析，不能及时发现水质变化异常等情况。一级保护区未开展预警监控和视频监控。宝汉高速、宝中铁路穿库区而过，运输有毒有害物质、油类等车辆经千河流域发生重大事故很难及时控制。二级保护区和准保护区内企业众多，无法管理，实施难度极大，水源保护工作难以有效的落到实处。

清姜河水源地属于开放式饮用水源地，由于没有专门机构管理，监管力度不够，加之经费欠缺，整治不易到位，事后污染事件极易反弹，饮用水源保护区内违规建设、无序开发问题时有发生。川陕公路从清姜河饮用水源保护区穿过，公路沿线没有设立有毒、有害、危险化学品检查站，危险化学品运输对水源地安全构成严重威胁。宝鸡至凤县的省道沿清姜河沿岸通向秦岭，道路紧邻水体，姜眉公路设立了危险品检查站后，许多危险品运输车辆转行此路，成为有毒有害危险品运输的主要通道，一旦发生交通事故，极易造成危险化学品污染水源事件，进而威胁着清姜河饮用水源的水质安全。

近几年，随着国家社会主义新农村建设的不断深入，加之当地农业经济的迅速发展，石头河水源流域内人均纯收入提高较快，基本达到平塬县的标准，成为宝鸡地区乃至全省近几年发展较为迅速的地区之一。在省市及当地政府的扶持和支持下，大量的移民新村纷纷在石头河沿岸（水源地一级保护区）建成。经调查，近3a内，仅在石头河干流两岸落户的移民新村就有23处，826户，3 304人，由此产生的建筑垃圾、生活垃圾及生态破坏，已成为流域水环境污染和水土流失的主要源头。一级保护区内有交通穿越，省道姜眉公路贯穿南北，另有鹦（鸽）高（龙），斜（峪关）高（龙）等县级道路和村村通道路纵横交错，形成较为密集的交通网络。

我市饮用水源存在多头管理的现象，致使饮用水源监管不到位。水源保护涉及环保、水利、农业、城建、交通等部门的联动机制，我市缺乏相对集中的一个管理机构对饮用水源进行统一的监管，会对水源保护工作的开展存在不利影响。

4 对策及建议

4.1 加强千河流域综合治理 对千河流域污染进行综合治理。一是加强对千河流域河道内源污染的治理力度，排查千河上游地区以及保护区周边可能影响冯家山水源保护区水质安全的潜在因素。对现有水源地一级保护区内与水源保护无关的活动或污染进行防治。制定政策措施和规划，综合采取经济、技术、工程和必要行政手段，通过对土地置换、征收和经济补偿等措施实施建筑物清拆，人口搬迁、排污口关闭及限制种植养殖等。主要针对保护区内的农业、生活、畜禽及旅游等面源污染，对保护区内少量移民搬迁不够彻底的敦促其迁出保护区。二是大力开展水源地水源涵养林建设，减少农业面源污染。推进农村社区环境基础设施建设，进行改水、改灶、改厕，建立生活垃圾收集处理系统、农村污水分散处理工程、畜禽养殖沼气化工程，减少农村污染对水源地水质的影响。三是推广生态农业、有机农业，推广测土配方施肥、综合防治等新技术，科学合理施用化肥农药，着重从源头控制污染负荷，进一步保护水质。四是取缔养殖及旅游可能影响水质的活动。严格审查千河流域项目环境管理，禁止建设向千河排放污水和有毒有害物质的项目；已有排污单位要在达标排放的前提下，逐年削减排污总量。

4.2 加大千河流域地方治污力度 陇县、千阳县环保部门要落实责任，固定专人确保污水处理厂的管网收集和运行管理，强化除磷脱氮，保证出水水质达到设计要求。同时要监督污水处理厂运行状况和污水处理效率。协调交通部门加强对沿千河河岸和库区运输车辆的管理，限制运输有毒有害、油类等物质的车辆通行。

4.3 对清姜河饮用水源进行调研论证和保护 清姜河饮用水源存在一系列易导致污染的问题，建议政府组织相关职能部门进行调研论证，在清姜河上游银洞峡或神沙河修建水库，将水用暗管引入水厂，避开公路、铁路、居民居住点、旅游度假山庄的污染危害，确保饮用水安全。同时鉴于清姜河饮用水源取水量小，监管难度大，沿河情况又很复杂，可考虑在石头河已正式作为宝鸡市的新的饮用水源，在保障市民用水的情况下，将清姜河水源地作为备用水源地。

4.4 加大对石头河水库流域的保护和管理 针对目前石头河水库流域及水库水源正面临农业、生活垃圾、水土流失及姜眉公路等污染源带来的威胁。提出以下建议：首先，做好石头河流域水环境及水土保持治理规划。其次，加强同当地政府及有关部门的联系，促进流域内农业产业结构调整步伐，积极推行有机农业发展道路，在人口密集区建立必要的污水和生活垃圾处理设施，严格控制畜牧业发展规模，以最大限度降低农业面源污染和生活垃圾、牲畜粪便等对流域及水库水质造成的影响。第三，积极联系当地政府及有关单位，加大退耕还林还草扶持力度，使石头河水库流域水土流失面积不断减小。第四，加大石头河水库流域内输入危化品车辆的检查力度，尽快在石头河流域上下游的太白县和眉县设立有毒有害危化品车辆检查站，坚决杜绝有毒有害危化品车辆进入石头河水库流域。

4.5 成立新的机构，加强饮用水管理 水源保护工作牵涉政府部门较多，需政府统一协调。建议政府成立饮用水源的专门管理机构，由这一个部门肩负起贯彻执行国家有关饮用水水源保护的各项法律法规、方针政策。统一由该部门协调上游地区对饮用水源进行管理，同时由这个部门协调饮用水源区周边的一些自然保护，包括周边的环境状况，有可能的环境污染来源和对环境的可能影响，例如交通、新建项目的审批等，确保市民喝上放心水。 （责编：张长青）