陇县天保二期工程中幼林抚育项目实施过程中存在的问题及对策

闫海龙

（陕西省陇县国有关山林场宝鸡 陇县 721200）

陇县天保二期工程中幼林抚育项目实施过程中存在的问题及对策

闫海龙

（陕西省陇县国有关山林场宝鸡 陇县 721200）

中幼林抚育项目是国家天然林保护二期工程公益林建设的重点和核心任务，陇县实施该项目至今已有五年时间，本文从笔者近几年参与实施该项目的实践经验入手，针对项目实施过程中存在的问题进行了探讨，同时提出了相应的几点建议，以期为该项目后期更好的实施提供参考。

天然林保护；中幼林抚育；问题；建议

陇县地处渭北高原西部边缘地区，东连千阳县，南临宝鸡县，西北与甘肃的清水、张家川、华亭、崇信等县接壤，境内山大沟深、林木茂密，森林面积15.87万hm2，占全省森林面积的3.2%，是陕西省五大林区之一，是渭河重要支流千河的发源地。由于上世纪的乱砍滥伐，森林资源遭到严重破坏，水土流失非常严重，生态环境极为脆弱，生态战略区位十分重要，是我省天然林保护工程和三北防护林工程重点区域之一。天然林保护二期工程中幼林抚育项目具有优化林分结构改善林区卫生状况，促进林木健康生长，增强森林的抗逆性等作用。开展中幼林抚育对提高森林资源质量、增强森林固碳、涵养水源、保持水土、净化空气等方面具有重要意义。

1 我县中幼龄林现状

（1）经过天然林保护一期工程10年的保护，我县天然林资源开始进入恢复发展阶段，森林资源总量迅速增长，但中幼龄林由于植株幼小尚未形成群体，对不良环境的抵抗力较弱，树木个体之间、群体之间或是林种之间互相影响，造成林内藤蔓缠绕、灌草丛生，夺取林木生长所需的水分和养分，遮蔽阳光，抑制林木生长；另外枯立木、病害木、风折木等横七竖八、杂乱无章，造成了有害生物的大量繁殖，严重威胁森林安全。

（2）通过对这几年的一类森林资源调查和二类森林资源调查数据的对比分析来看，我县森林资源总量在增加，但森林质量不高，其中中幼龄林大多为上世纪采伐过的残次林，林分结构不合理，急需科学开展森林抚育工作。

（3）我县实施该项目五年以来，县林业局曾多次组织各林场专业技术人员进行现地调查，通过与对照样地的对比，发现项目作业区森林质量有了显著改善，尤其表现在林内环境卫生明显优于对照样地，林木生长速度也快于对照样地，中幼林抚育的效果已经显现。但其中也暴露出来很多问题急需解决。

2 天然林保护二期工程中幼林抚育项目实施过程中存在的问题

2.1 思想认识上的问题

近年来各级政府和林业部门把植树造林作为加强生态建设，促进林业发展的重中之重，而对森林质量管理重视不够，没有认识到森林资源培育的重要性，没有意识到通过培育森林资源也可以增加森林总量，加之我县各国有林场资金短缺，职工工资都无法保障，国家对中幼林抚育资金投入有限，项目实施单位有时候需要亏钱实施该项目，从而导致实施项目的积极不高。

2.2 作业设计过程中的一些问题

（1）作业设计是项目实施的前提，国家对中幼林抚育项目设计有严格要求，对项目实施范围内林木的蓄积量、株数、郁闭度、抚育强度、采伐强度等各项指标都有严格限制，而按照实际的外业调查结果来看，很少有林地能达到各项要求指标，这使得在作业中不得不进行多次样地调查，甚至必须要对其中的一项或几项实际指标进行一些修改，才能达到作业设计要求。这样一来，有些急需抚育的林地由于各项指标达不到作业设计要求而不得不暂时搁置。

（2）由于林分结构复杂，不同林班、不同小班，甚至同一小班内林分状况既有一致性又有不同性，项目实施单位为作业设计能够报批以及施工上的方便，甚至是为了经济效益的考虑，对相邻的几个林班全部采用同一抚育措施，不能做到因地因林科学抚育。这样一来，本应采伐的变成了修枝割灌，本应进行卫生伐的变成了生态疏伐，从而导致森林抚育质量的下降。

2.3 作业实施过程中存在的问题

2.3.1 技术上的问题

近几年来，由于林场人员结构老化，有技术，能学技术的专业技术人员越来越少，而在该项目实施之前又缺乏相应的技术培训，施工人员技术参差不齐。加之林分结构复杂，所以在项目实施过程中存在不按技术要求施工，作业质量差、作业不到位等现象时有发生。各项目实施单位不得不在一次施工不合要求后又二次返工，从而导致人力、物力、财力的浪费损失等问题，增加了抚育成本。

2.3.2 剩余物处理问题

中幼林抚育作业区大多位于远山高山，交通不便，而抚育后的剩余物相对较多，这些剩余物经济价值不高，没有木材加工企业愿意回收；当地农民由于山高路远也不愿意捡拾；全部收集集中存放则需要大量的人力、物力、财力保证；就地焚烧存在安全问题；任其自然腐化需要几年甚至十多年才能完成。剩余物如果不清理就会成为病虫害的栖息场所，极易发生病害和虫害，而且一旦发生森林火灾便会助长火势，增加扑救难度，从而造成潜在的安全威胁。

2.4 经费投入不足

国家对中幼林抚育投资标准为120/亩，而实际在施工过程中，按这两年来陇县当地的人工价来计算，修枝割灌需要大约150元/亩，采伐则需要300～500元/亩，而且因中幼林抚育施工作业环境差、体力劳动强度大、生产安全隐患多、报酬低等原因，导致年轻人不愿意干，年龄大一些的由于体力差导致作业进度慢，质量不高，另外由于木材价格过低，即使采伐作业后所产的木材全部变卖也不够采伐成本。随着这两年人工费用及材料价格的不断上涨，国家120元/亩的投入已不能满足中幼林抚育施工的需要。

3 对中幼林抚育项目实施的几点建议

3.1 广泛宣传，提高认识

要结合当前我国面临的生态环境严重恶化的现状，大力宣传国家实施天然林保护工程的重要性及实施中幼林抚育项目对提高林分质量，增加森林总量，从而改善居住环境的重要意义，让更多的人关注并参与到这项工作中来。

3.2 对作业设计要求进行适当放宽

由于作业设计指标对设计方案的束缚导致项目实施单位不能灵活自主的根据林分现状提出科学的设计及施工方案，各级林业主管部门应组织林业技术人员进行实地调查论证，根据不同林区，不同林分现状提出不同作业设计要求，从而为科学施工奠定基础。

3.3 加强培训，严格管理

各级林业主管部门要在组织管理，调查设计，施工作业等方面加强对各项目实施单位相关技术人员的培训，组织相关技术人员跨单位、跨地区交流学习，为该项目的科学实施提供技术保证。

3.4 争取政策扶持，加大资金投入

中幼林抚育项目量大面广、任务重，加之林业行业本身效益比教较低下，这就决定了搞好这项工作需要各方面的政策扶持和资金倾斜。具体到从政策层面来说，当地政府要将林业基础设施建设（管护站、水、电、林区道路）纳入当地社会发展规划，为林业发展提供便利的硬件条件；从资金层面来说，各级政府应根据经济发展现状加大对该项目的资金支持力度，提高抚育补贴标准，并建立动态增长机制，从而保证中幼林抚育项目能顺利实施。

4 结语

天然林资源保护工程是确保国家生态安全，改善人类生存环境，造福子孙后代的公益工程、民心工程，该项目的科学实施对改善林分结构、提高林地生产力、增加森林资源总量、实现经济社会的可持续发展有着非常重要的意义，在生态环境已经遭到严重破坏的今天，我们每个人都应该心存修复生态环境的紧迫感，尤其作为林业工作者，我们更应责无旁贷的投身到这项工作中，发挥我们的聪明才智，为建设我们的美好家园贡献自己的力量。

[1]丁志刚，李云峰.浅谈中幼林的抚育管理.内蒙古林业调查设计，2005，28（2）：37～38.

[2]李帅英，屈宇，等.我国中幼龄林抚育的研究现状及进展.河北林果研究，2008，23（3）：262～264.

[3]陈彩香，王卫祖.浅谈当前中幼林抚育中的问题及对策.浙江林业科技，2002，22（1）：54.

S753

A

1004-7344（2016）16-0234-02

2016-5-25

闫海龙（1981-），男，助理工程师，大专，主要从事林业工程项目设计施工及森林保护工作。