渭河流域临潼区段清洁能源型及休闲旅游型水土保持示范园建设的思考

薛双栋

(西安市临潼区治理渭河管理站，西安 临潼 710600)

渭河流域临潼区段清洁能源型及休闲旅游型水土保持示范园建设的思考

薛双栋

(西安市临潼区治理渭河管理站，西安 临潼 710600)

[摘要]通过对西安市临潼区渭河流域水土流失治理新模式《水土保持示范园》建设进行论述，使人们对水土流失的治理思路、治理模式、管理经营形式有所改变，促使人们认识到水土流失治理只有走新型的《水土保持示范园》建设模式，才有可能为当前临潼区渭河流域水土流失治理探索一条切实可行的路子。

[关键词]临潼渭河流域；清洁能源型为主﹑休闲旅游型为辅；水土保持示范园

《水土保持示范园》建设，是当前在我国确立和发展社会主义市场经济条件下，我国水土保持行业改变水土流失地区的水土保持、经济面貌，提高广大群众生产生活和社会生态环境的重要方式，是贯彻党的十八大中提倡的大力推进生态文明建设、建设生态环境友好型社会的重要举措，是今后水土流失治理的重要模式、标准和主方向。

用《水土保持示范园》建设的方式治理水土流失，在治理的指导思想、原则、投资、经营方式、经济效益、管护上都注入了社会主义市场经济理念的元素，以提高治理水土流失的生态效益、经济效益和社会效益。现将西安市临潼区渭河流域建设成以清洁能源型为主﹑休闲旅游型为辅的示范园建设模式在此背景下提出来，为临潼区及周边区域利用《水土保持示范园》模式来治理水土流失创出一个样板，一条思路，以改善当前水土流失治理在投资不足，治理经营模式老化、工作环境艰苦、治理程度不高、治理效果不佳的困境。

1建立《水土保持示范园》的指导思想、治理原则﹑经营理念和以前传统的治理模式的区别

1.1治理指导思想不同

以前治理水土流失是因水土流失导致生存及生态环境恶化，不得不治理，是一种单纯的防治和被动行为。而《水土保持示范园》建设是把它作为一种产业开发，由过去的单一防治型向开发治理型转变，把治理开发融为一体，在治理水土流失过程中发展产业化经济、商品化经济。

1.2治理原则不同

过去重建轻管，治理效果维持时间短、不明显，治理不重视环保，而《水土保持示范园》建设要求要因地制宜，利用当地自然资源，进行综合治理，即把治理水土流失、建设生态环境与群众致富融为一体，要在治理水土流失过程中追求生态效益、经济效益、社会效益良性循环。要以水土流失治理促进园区产业经济开发，搞特色经济，循环、互补经济，高效低耗经济，同时以园区产业经济开发促进水土流失治理。

1.3治理经营理念不同

过去水土流失治理依靠政府，以政府投资为主 。而《水土保持示范园》建设要以社会投资为主，政府投资为辅，形成企业经营、多方受益、社会共享、全民支持的局面，真正贯彻水土保持法规和十八大提出的生态型社会、环境友好型社会。

近几年，陕西省商洛市丹凤县的桃花谷水土保持示范园建设﹑西安市汉城湖水土保持示范园建设﹑陕西省曲坡水库库区水土保持示范园建设等一大批水土保持示范园建设的楷模先后涌现，并取得了比传统治理模式更大的生态效益、经济效益、社会效益。为大力推广水土保持示范园建设这个新模式，提供了可靠的事实依据。

2将临潼区渭河流域建设成以清洁能源型为主休闲旅游型为辅的水土保持示范园的可行性

2.1在位置选址上是可行的

从选址上，符合《水土保持示范园》选址的条件：即“三沿”原则，沿城市、沿河流、沿交通主干线。沿城市：紧临该流域南岸为临潼老诚区，北岸为正在建设的渭北工业新城；沿交通干线：国道、省道、铁路近在咫尺；沿河流：渭河临潼段上接高陵区下连渭南市，水资源充沛。

2.2自然条件可行

渭河发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，从临潼区西泉街办宣孔村入境，至油槐街办南赵村出境。临潼境内流长36.5 km。集流面积1 111 km2。河槽宽浅、最宽处1.5～2 km，年入境总径流量为94.40亿 m3，年出境总径流量为94.27亿 m3，境内年产水量为3 374万 m3。该流域属温带半湿润气侯，土质为松软砂壤土。常年平均温度13.5℃，四季分明，光照充足，气候湿润，该流域土地都是沿渭河两岸分布的平坦耕田和滩地。

2.3社会资源可行

临潼渭河流域社会资源丰富。它东邻渭南经济开发区，相关农业经济产业、加工服务业丰富；南有临潼区新丰经济开发区，区内有石羊油脂公司、家禾饲料加工有限公司等一大批有关农业加工的公司在此入驻； 北邻正在建设的渭北工业新城。此外西到渭南、潼关的公路、国道、临谓高速及陇海铁路从此经过，所以战略位置十分重要，对该流域水土流失治理和区域内发展经济十分有利。

2.4人口结构方面可行

在人口职业结构上，在该流域下辖的农村中，由于近年来国家经济结构的调整，知识化、信息化、技能化在这些当代农民身上都到了很大的实践。在这里，高中学历占到青年人口的51%，大专以上占到青年人口的22%，中青年人中60%～80%，有外出打工经历。这些人经济信息和社会经验相当丰富，此外在家留守的中老年人多是种植业的高手、能人。因此示范园建设有扎实的人力和技术基础。

3将临潼区渭河流域建设成以清洁能源型为主>休闲旅游型为辅的水土保持示范园的原因

根据渭河流域的先天条件，建设清洁能源型和休闲旅游型都有成功的可能，分析如下：

1)仅将临潼区渭河流域建设成清洁能源型流域是可不取的。

这种方式虽然能为城区和周围人民提供更优质的饮用水﹑农田灌溉水。但缺点更为明显：一是缺乏治理投资的资金，在治理水土流失上，当前的政策是国家投资为辅，群众投资为主，资金很难解决，不容易立项上马。二是由于水土流失治理投资大、周期长、见效慢，群众积极性降低，从而易出现重建轻管的问题。三是当地农民以家庭小作坊为主，自发式的种植经济物，形不成合力，经济效益慢，导致青壮年外出打工，从而使治理成果难以巩固。

2)仅将临潼区渭河流域建设成休闲旅游型流域也是可不取的。

这种方式虽然花很少的投资，就能很快收到经济效益。当地农民也会较快致富。但同样辟大于利：一是由于投资小，见效快，容易造成当地政府和农民把投资转向休闲旅游方面，以追求更大的经济利益。而过度的休闲旅游会造成当地人为的水土流失和污染。会直接危胁到临潼区第一大水源地的安全。二是以休闲旅游型为主的绿化、美化，主要是为游客提供新鲜、奇特的美好视觉感，把治理水土流失放在了次要位置。而清洁能源型水土流失治理，绿化以防止水土流失﹑清洁能源为前提条件，其次才是结合当地条件搞好当地农民的经济收入，搞好经济发展，因此选择休闲旅游型，有舍本逐末的不良取向。

3)将临潼区渭河流域建设成清洁能源型和休闲旅游型并存，或者以休闲旅游型为主﹑清洁能源型为辅方式仍然不可取。

因为清洁能源型流域治理投资大、周期长、见效慢。在市场经济的条件下，人们可能基于利润最大化的本能，选择建立休闲旅游型治理模式，甚至会迫于保政策压力，而形成以建清洁能源型为名而实建休闲旅游型水土保持示范园为实的不良倾向。

4)将临潼区渭河流域建设成以清洁能源型为主﹑休闲旅游型为辅的水土保持示范园建设，是唯一正确的选择。这样的选择优点如下：

(1)防止水土流失，保护水源地，迅速发展当地的休闲旅游，带动经济，增加农民收入。从而治理水土流失又有了雄厚投资来源，形成经济互补。(2)当地的农民可以种植既能防止水土流失又能清洁能源的农作物。产出成果，一部分可以销售给来此休闲旅游的游客，另一部分可以销售到近邻的经济开发区相关企业进行加工，还有一部分可以通过近邻公路、铁路远销外地。(3)游客的到来带来外界的新信息，促进农民在治理水土流失的同时种植名、优特的产品，以形成自己的品牌，形成流域内循环经济。(4)当地农民文化程度高，还出现了很多的技能型人材。经过简单的培训，可以为建立清洁能源型为主﹑休闲旅游型为辅的流域建设提供优质的技术、管理人才和劳动力。

4落实将临潼区渭河流域建设成以清洁能源型为主休闲旅游型为辅的水土保持示范园建设理念的方法

1)严格按照水土保持示范园的建设要求：多方面、多形式筹资，进行企业化经营，尊从投资者、当地农民、全社会共同受益的原则进行建设。在筹资方面，坚持谁投资、谁受益、谁投资大、谁受益大。在管理上要集思广益，要实行股份化﹑企业化、服务化管理，形成集体合力、坚决杜绝农民自发式，家庭式的小作坊形式；在人力资源上，要做到知识化、技能化、当地化，充分利用当地的人力资源，这样既能减少成本，又能恰当地解决当地劳动力剩余问题，提高当地农民的治富问题，特别是在土地资源整合利用方面要紧跟国家土地流转的政策，搞好土地资源的整治、整合；在受益方面，在保证公共利益的前提下，优先保证投资者的受益，下来是当地农民，再下来是全社会。

2)在制定制度方面，一定要坚持以清洁能源型为主﹑休闲旅游型为辅的重要治理理念，严防以追求利润最大化，而忽视水土流失治理以及保护水源地安全不力的不良倾向。防止不良后果的发生。

3)在宣传方面，要将把该流域设计建设成清洁能源型为主﹑休闲旅游型为辅的水土保持示范的重大意义，向政府有关部门、社会，特别是区域内群众进行重点宣传。

4)搞好规划和年度实施计划。只有搞好规划和年度实施计划，才能将上述理念、逐步贯彻到治理水土流失过程中，才能到达预期的效果。

5)对实施该小流域治理的项目，要严格进行工程招标，以保证实施质量。

6)要建立质量监督评审机制，保证治理达到预期的目的和效果。

7)各方参与者，要及时总结经验，为以后的水土保持示范园建设及推广提供可靠的宝贵经验。

5结语

我建议将临潼区渭河流域建设成以清洁能源型为主、休闲旅游型为辅的水土流失治理新模式，它或将带来比传统治理模式更大的生态效益、经济效益和社会效益，也能在一定程度上推动水土保持工作思想观念﹑治理模式的改变，使水土保持工作更上一个新台阶。

参考文献

[1]王礼先.水土保持学.中国林业出版社.2005.

[2]许国平.水土保持示范园建设应当注重的几个问题.山西水土保持科技.2010.

[3]张秦岭.在全省水土保持示范园建设管理培训会上的讲话《加强领导夯实责任，真抓实干，确保我省水土保持示范园建设工作取得实施》.陕西省水土保持局.2013.

[4]临潼水利志.2005.

[收稿日期]2016-04-07

[作者简介]薛双栋(1978-)，男，陕西临潼人，工程师，主要从事渭河治理工作。

[中图分类号]S157.2

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)03-0187-02