肃南县水资源管理现状及可持续利用浅析

王爱华

(甘肃省肃南裕固族自治县水务局，甘肃 肃南 734400)

肃南县水资源管理现状及可持续利用浅析

王爱华

(甘肃省肃南裕固族自治县水务局，甘肃 肃南 734400)

[摘要]认真总结肃南县近年来在水资源管理方面的具体做法和经验，找出存在的问题，针对存在的问题提出加强管理和实现可持续利用的措施与对策。

[关键词]水资源可持续利用；措施与对策

水是生命之源，是人类赖以生存的物质基础。2011年，中共中央国务院下发了《关于加快水利改革发展的决定》的文件，从战略的高度确立了水利的定位：水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是我党对国情水情的准确把握、是对新时期水利发展现状和特征的科学判断，是我党对水利工作认识的又一次重大飞越。因此，把加快经济发展方式转变的战略部署与治水兴水的实践有机结合起来，科学判断水利发展的历史方位，准确把握水利发展的形势变化，主动应对可能面临的各种挑战，进一步加快水利发展方式转变，在推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变中，迈出新的步伐，取得新的成效，成为深化水利改革，加快水利发展的必由之路。

肃南裕固族自治县是全国唯一的裕固族自治县，地处河西走廊中部，祁连山北麓一线，东西长650 km，南北宽120～200 km，总面积2.4万 km2，同甘青两省15个市县区接，祁连山北麓70%的水源涵养林在其境内，有草原面积170.93万 hm 。广袤的天然草原、原始森林连同众多的冰川雪山使之成为石羊河、黑河、疏勒河的主要水源产流区和源头集水区，境内分布冰川964处，总面积408 km2，占全省冰川面积的20.7%，冰储量达159.15亿 m3，以全国第二大内陆河黑河为主的三大水系从境内流出，有大小河流33条，流域总面积2.15万 km2，年出境水流量43.1亿 m3。肃南县境内的明花灌区位于河西走廊中部，灌区内无地表径流，孔隙性潜水及承压水补给量充足，属于纯井灌区，灌区地下水位在150 m深度内有2～3个含水层，是一个典型的旱作农业区，灌区地下水可利用水资源量年补给量为0.732亿 m3，排泄量为0.76亿 m3，允许开采量为0.377亿 m3。但该县水资源年内、年际分配不均匀，时空分布严重不均，因地处分水岭河源地带和山区，开发利用水资源非常困难，工程型(季节型)缺水、资源型(水量型)缺水问题突出。随着当地经济社会的发展，水资源问题特别是水资源短缺的问题日益突出，加强水资源管理，对当地水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，迫在眉睫。

1做法与经验

近年来，针对该县水资源的分布规律、运动规律、补给量、储存量、可开采量和现状开采量等特点，以提高水资源利用效率和可持续利用为目的，加强了水资源的统一管理，主要做了以下工作。

1.1理顺了管理机构和体制

加强水资源的统一管理，急需理顺管理机构和体制，过去沿袭传统的发展模式以及计划经济下形成的水管理体制，由于人口的增加和经济社会的高速发展，使得水资源短缺的问题日益突出，现行的水资源管理体制已难以适应可持续利用的要求。为此，肃南县积极推进水务体制改革，加强涉水事务的一体化管理，在原县水利电力局的基础上改制成立了县水务局，建立了行为规范、措施得当、执法有利、严谨高效的水资源管理机制，实行水务一体化管理，实现了水资源的开发、利用、保护和治理、节约、配置的有效统一，达到了水资源的合理开发、高效利用和切实保护。

1.2统一规划，优化配置水资源

结合张掖市节水型社会建设工作的开展，根据肃南县社会经济现状及发展计划，对各种用水进行预测，并通过供需平衡分析计算，提出了全县范围内的近远期水资源开发利用和治理规划，拟定了节约、保护和新的水资源的配置方案，制定了工程或非工程措施，使水资源规划成果对全县的近远期目标和国民经济发展计划起到了更切实的指导意义，真正做到了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。落实和完善最严格水资源管理制度，健全覆盖县乡村三级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，落实最严格水资源管理考核制度。对取用水总量已达到或超过控制指标的乡村，暂停审批建设项目新增取水。

1.3加强了水资源许可和监督管理

为促进计划用水、节约用水和依法取水，实现城乡水务一体化和水资源的统一管理，肃南县依法加强了水资源取水许可监督管理力度，突出抓好地下水取水许可管理，严格控制新打井审批管理，按照审批权限核发取水许可证。止2014年我县共审核发放取水许可证568本，年许可水量11 155万 m3。其中地表水18本，年许可水量4 983.3万m3；地下水550本，年许可水量6 172万 m3,同时，对违法取水的行为依法查处，做到了依法审批，依法取水和依法治水。

1.4加大执法力度，依法保护水资源

法律是准绳，执行是关键，自新《水法》颁布实施以来，肃南县克服了原《水法》在执行过程中可操作性不强，对违法行为打击力度不够的问题，加大了新《水法》的执法力度。为了更好地维护良好的水利秩序，按照转变职能、依法行政、宏观调控、有效监督的要求，从过去主要靠行政手段工作的方式，向用法律手段处理矛盾、解决问题转变，加大了对水事案件的预防和查处力度。全县水利系统规范执法程序，明确执法责任，严格执法制度，坚持持证上岗、亮证执法，严格“一受理、二审查、三处理、四执行”的执法程序，实行政务“四公开”(公开执法程序、公开执法依据、公开处罚结果、公开收费标准)和限时办理制度，增加了水政执法的透明度和时效性；严格考核考评，落实行政执法责任制，认真落实罚款收缴分离制度，建立行政执法错案和执法过错追究制度，自觉接受社会各界的监督，使我县水行政执法工作进一步走上法制化、规范化、程序化的轨道。同时加大对贯彻执行《水法》及水法规的监督检查力度，预防和化解各类水事案件、水事纠纷，针对灌溉用水紧张时期易发生水事纠纷和群众上访事件的历史特点，尽早动手，安排部署水行政执法工作，及时掌握河源来水和灌水情况，尽量使水事矛盾纠纷解决在萌芽状态，在执法过程中坚持了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，树立了水行政主管部门依法行政、文明执法的良好社会形象。

1.5工程与非工程措施相结合，加大节水力度

针对肃南县水资源短缺的现状，以黑河流域综合治理和高效节水项目为契机，加大了节水力度。首先，加大了工程节水的力度。围绕黑河节水工程建设完成新打机井9眼，铺设低压38.89 km，修建管道阀门检查井77座，给水栓分水设施864座，发展节水灌溉面积0.45万亩；其次加大了科技节水力度。在坚持工程与非工程和常规节水的基础上，大力发展管灌、喷灌、滴灌等高新节水面积，2011—2015年发展高新节水面积9万亩，成立农民用水者协会5个。

2存在的问题

肃南县的水资源管理工作，在上级业务部门的指导帮助下，在当地县委县政府的正确领导下，在相关部门的支持配合下，通过广大水利人员的共同努力，作了大量的工作，取得了一定的成绩，也为今后的水资源管理积累了一些经验，但也还有很多不足。

2.1水资源意识仍很淡薄，公众参与意识不强

水资源具有流域性、循环性、稀缺性和不可替代性，必须优化配置、合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。尽管一再强调水资源的重要性，但在实际工作中并没有引起行政部门和社会各界的广泛重视，所以管理不力、法规条例贯彻不到位等现象仍大量存在，致使防洪减灾、城市供水、防止水污染和保护生态环境等水问题难以统筹解决。

2.2水资源浪费现象严重

根据我县多年的灌溉经验和定额分析，水资源浪费主要表现在：由于传统生产生活用水方式和水价的长期偏低，农业用水户和非农业用水户的节水意识浅薄，用水浪费现象十分严重，农田灌溉常年不计量的进行大水漫灌，造成用水矛盾突出，使有限的水资源不能充分发挥效益。水利工程缺少必要的维护，造成水的渗漏、流失，长流水的现象普遍存在。一些用水户未经审批非法打井取水。工业用水重复利用率低，万元产值耗水超出国家标准。低廉的水价唤不起公众的节水自觉性，城市生活用水也同样存在着浪费现象。

3对策与措施

3.1加强宣传，强化资源意识

充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒介，大力宣传水资源保护的目的意义、目标任务及相关法律、法规和方针政策，使广大干部群众充分认识保护水资源、促进节约用水、保障经济社会可持续发展的重要作用，争取社会各界和广大用水户的理解、支持和广泛参与，营造良好的社会氛围。结合水权水价改革，组织相关部门深入各乡镇开展水权水价综合改革调研工作，认真讲解农业初始水权确定、初始水权分配、水量如何交易，差异化水价如何核定、超定额累进加价、农业灌溉用水从量开征水资源费、小型水利工程产权界定等问题。认识水资源短缺的严重性，树立水资源的危机感，进一步强化水资源意识。

3.2加强管理，合理利用水资源

制定新的用水定额是管好水资源的基础条件，科学规划是管好水资源的关键措施，强化取水许可制度是管好水资源的重要手段，加强价格管理是实现水资源可持续发展的经济杠杆。由于肃南县水资源时空分布不均，必须进行合理调配，对地表水和地下水、当地水和过境水、浅层地下水和中深层地下水进行联合运用，而且要运用经济杠杆来制约，以保证得到合理、优化供水和用水。开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。依据水资源管理控制指标，确定的用水总量指标，逐级核定各乡镇、村及各用水户用水总量指标，确定区域取用水总量和权益。完善取水许可制度，合理确认各取用水户的水资源使用权并登记颁发水权证书。以水资源市场化和社会化为导向，按照“优化配置、节约有奖、市场交易、有序转让”的原则，积极探索建立水权流转和运行机制，引导开展多种形式的水权交易，实行水资源有偿转让，提高水资源利用效率和效益。鼓励吸纳社会资金兴建水利工程，获得水权转让资格，进行水资源有偿转让。积极研究制定水权交易管理办法，培育建立水权交易市场，健全交易规则，结合交易需求因地制宜建立不同形式的水权交易信息平台，尝试推进水权交易。强化取水许可、水资源使用权确权、水权交易、水市场运作监管，明确监管主体和职责分工，逐步规范水权交易行为，切实保障农业和农牧民用水权益，防止水权交易对第三方和生态环境造成影响。建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，利用经济杠杆作用，促进节约用水，保障水利工程良性运行。积极推进农业水价综合改革，加快落实工程运行维护经费财政补助政策，合理确定农业用水价格，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价。建立地表水和地下水统一管理制度，进一步强化地下水管理，全面开征农业灌溉地下水水费和地下水资源费，用于机井计量设施的安装、水利设施的维修更新、水管单位人员经费以及节水奖励。

3.3进一步完善计划用水和节约用水的制度

对纳入取水许可管理的用水单位全面实行计划用水管理，非取水许可用水单位逐步纳入计划用水管理。加强用水总量控制和定额管理，按照“肃南县2015年至2030年水资源管理控制指标”，逐步核减各取水户许可取水量，使辖区内许可取水总量下降至红线指标内。同时，组织取水单位报送用水总结和用水计划申请，经发证部门审核后下达。用水计划总量不得超过区域年度用水总量控制指标。计划用水管理工作实施范围主要包括已经纳入取水许可管理的所有用水户。涉及黄委会黑河流域管理局、省水利厅、市水务局以及各县区水务局审批发证的农业、工业、生活、生态等各行业用水户。对于使用城市自来水的工业企业、机关事业单位、宾馆、餐饮、医院、学校等非居民生活用水户，从今年起逐步纳入计划用水管理。

3.4加快节水工程建设，提高水资源利用效率

推广旱作节水技术。积极推广喷灌、滴灌、管灌等高效节水灌溉及垄膜沟灌等农艺节水技术和水肥、水药一体化技术，开展技术培训，提高农民科学用水的技术水平，推广农机农艺节水。大力推广深松整地、覆盖保墒、秸杆还田、增施有机肥以及合理使用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力，调整优化种植结构。因地制宜发展抗旱、高产适应性强的特色优势作物，建立作物生育阶段需求与降水季节分配相吻合的节水型农业种植结构。

4结语

总之，强化水资源管理功在当代，利在千秋，仅靠水行政部门、靠一代人是无法完成的，也不能仅仅在于政府实施强制，要全民动员，全社会参与，实现人水和谐，最终服务于经济社会。

[收稿日期]2016-03-08

[作者简介]王爱华(1966-)，女，甘肃张掖人，工程师，主要从事牧区小型水利规划设计及工程勘察施工工作。

[中图分类号]TV213.4

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)03-0155-03