水利扶贫对贫困村脱贫攻坚的作用分析——以望奎县卫星镇水头村为例

2016-03-11孔登锋

黑龙江水利科技 2016年9期

关键词：水利部门水头勘测

孔登锋

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

水利扶贫对贫困村脱贫攻坚的作用分析
——以望奎县卫星镇水头村为例

孔登锋

决策思考

(黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080)

水利扶贫是扶贫开发战略格局的重要组成部分，对贫困地区的农业增产、农民增收和农村繁荣发挥了重要作用。扶贫开发是一项系统性工程，水利建设在其中发挥着举足轻重的作用。文章以水头村为例，对水利扶贫对贫困村脱贫攻坚的作用进行了分析。

扶贫开发；水利建设；精准脱贫；农村改革发展

水利是农业的命脉。打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院做出的重大战略部署，水利扶贫是扶贫开发战略格局的重要组成部分，对贫困地区的农业增产、农民增收和农村繁荣发挥了重要作用。推动“三农”问题解决，推进贫困地区改革发展，离不开水利建设。从全局上说，水利事业关系到贫困地区人民群众的切身利益。水利扶贫的任务和目标就是要从根本上改变贫困地区水利建设滞后的局面，加快推进贫困地区社会主义新农村建设，为2020年全面建成小康社会的攻坚目标实现奠定坚实的基础。

1 贫困村水利基础建设的现状分析

贫困地区水利基础设施建设普遍薄弱，已经成为制约农民脱贫致富、全面建成小康社会的重要因素。现以黑龙江省水利水电勘测设计研究院包扶的望奎县卫星镇水头村为例，对贫困地区水利基础设施建设现状作初步探讨。

水头村位于大小兴安岭南麓连片开发区望奎县南部，地处松嫩平原东部、呼兰河北岸，小兴安岭西侧山前冲积波状台地，地势东高西低、沟壑纵横。东部为丘陵漫岗区，中部为漫川漫岗区，该地区第四系松散堆积物一般不超过100m，岩性以黏土为主，砂层、砾卵石层较薄，地下水资源相对贫乏。全村现有3个自然屯，829户，人口3928人。截止2015年底尚有200多贫困户，贫困人口596人，年人均收入不足3000元。

1.1 水利建设不足是制约脱贫致富的重要因素。

农田水利建设水平直接影响到农民收入。一个地区的水利建设是否完备，关系到农作物的增产丰收。水头村除了土地之外，没有其他资源优势，村集体经济薄弱，资金严重匮乏，现在村集体尚负债近300万元。多年以来村集体收入也只依靠土地租赁收入，但由于历史遗留原因，目前村内没有可流转的土地，多数机动地承包合同在多年之后才能到期，维持日常开支都很困难。由于没有经济保障，村集体在水利设施维修等事业也只能“等、靠、要”，乞求上级政府和水利部门的支持。由于望奎县是省级贫困县，对全县所有行政村的水利基础设施建设不可能面面俱到，致使一些贫困村水利设施年久失修，水土流失问题严重，土地的潜力和效益无法充分发挥出来[1]。

1.2 水利科技落后是制约农业转型的根本问题。

水利事业创新发展关键要依靠科学技术。现代农业与水利建设密切相关，没有与时俱进的水利科技，实现农业转型升级无益于纸上谈兵。水头村有果园近千亩，主要种植当地特产干碗李子。林下经济发展前景良好，绿色养殖业蓬勃发展，涉及到养殖户五十余家。但是由于没有通电，饮水、净水设备不配套，难以扩大种植、养殖规模。2015年水头村在整村推进实施项目中，由省财政投资建设高标准农业示范园区，共建成100栋果蔬大棚。在规划中为园区配套水井2眼，但由于地方水利部门技术水平有限，在第一眼井施工完成后，发现出水量较小，根本不能满足园区供水需要。县水利部门从事水利专业技术人员有限，且水利科技人员知识结构老化,专业不是很全，设备多年没有更新，受技术水平和设备落后等诸多因素影响，在找水上始终难以提供强有力的技术服务和支撑。

1.3 水利资金短缺是制约系统治理的主要瓶颈。

水利建设是一项系统工程，涉及到全流域的水土保持和综合治理，可谓“牵一发而动全身”，必须运用系统治理的方法通盘考量、整体规划，这需要强大的资金支持。但是在贫困地区，水利建设资金缺乏已经严重影响了系统治理理念的实现。望奎县水利部门全年财政投资预算资金2千万元，特别是要保证全县重点水利工程建设，余下资金分配到各乡镇、村屯已经是杯水车薪。尤其在夏季洪汛期，农田、路面、路基、桥涵水毁严重，给贫困村和贫困群众生产生活造成极大不便和巨大损失。因资金不足，贫困村水利建设大多存在以点代面、以局部牺牲整体的问题。贫困地区无法对水利建设实现系统治理，只能是头痛医头、脚痛医脚，难以形成整体效益[2]。

2 水利部门在扶贫开发中的独特优势

水利部门在扶贫开发中拥有其他行业和领域无法比拟的独特优势。自2014年以来，黑龙江省水利水电勘测设计研究院对包扶贫困村做了大量细致周密的工作，不但按照要求派出扶贫工作人员，还充分发挥水利行业专业优势，对包扶贫困村涉水问题开展针对性的帮扶工作，贫困村和贫困人口从水利扶贫中真正得到了实惠，见到了效果，取得了明显的社会效益和经济效益。

2.1 水利部门在扶贫开发中具有独特的人才优势。

黑龙江省水利水电勘测设计研究院是全省水利行业技术专家最多、涵盖专业最全、技术积累最丰硕的部门，拥有强大的人才优势。全院现有研究员级高级工程师39人，高级工程师186人，在全省重大水利工程勘测设计发挥着龙头的作用，在扶贫困开发中发挥了重要作用。我院深入贯彻中央和省委扶贫工作会议精神，把扶贫工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，集全院之力做好扶贫开发工作，组织和动员全体水利工程技术人员积极参与到扶贫开发工作中来。2015年8月，按照省委省政府要求，选派了优秀年轻技术干部到包扶贫困村担任第一书记。第一书记到村工作后，对全村水利基础设施建设进行了全面调查，深入了解群众反映强烈的水利建设问题，经过认真梳理后，及时向院本部提出了水利帮扶工作意见和规划，对于我院扶贫工作的深入开展发挥了重要作用。

2.2 水利部门在扶贫开发中具有独特的技术优势。

针对水头村地处呼兰河畔的有利地理条件，我院派出水利专家到村南呼兰河漫滩地进行实地勘查，确定了部分旱田改水田的实施方案。水头村新建农业现代化示范园区内配套2眼灌溉井受自然环境、地形地貌制约出水量较少不能满足园区农作物灌溉需要，同时为保证春耕生产，还需要增加一眼备用水源。由于项目区面积较大，地形地貌有差别，地下含水层会有差异，当地水利部门的技术水平无力承担找水工作。立足基层的实际需要，省水利水电勘测设计研究院派出专业物探检测人员来到水头村，对园区进行物探找水，物探检测技术人员利用国内最先进的找水设备——超高密度检测仪对区内地下200m范围内的含水层厚度及地下水走向做了测试，为下一步确定井位提供科学的依据，从而更好、合理、高效的利用区内地下水，为发展节水农业提供了水利支撑。

2.3 水利部门在扶贫开发中具有独特的资金优势。

国家和黑龙江省每年在水利建设上提供了大量资金支持，如何把这些资金用在刀刃上，是水利部门着重考虑的重点问题。黑龙江省水利水电勘测设计研究院发挥“近水楼台先得月”的优势，把用好贫困村水利资金作为一项重要任务，院领导多次赴帮扶村实地考察调研，彻底搞清贫困村水利建设资金缺口额度，牵头组织地方和有关部门积极研究落实办法，经多方沟通、多方协调，帮助水头村落实了水利基础设施建设资金，投入了10万元建设村新修道路路边沟疏通及衬砌项目，帮助水头村绿源蔬菜农民专业合作社提供钻井资金6万元，解决园区内农作物种植用水需要。

为推进水头村南山果园及呼兰河畔旱改水工程，帮助协调落实引电线路资金40万元，有效地破解了贫困村水利建设资金紧张的难题。

3 发挥水利扶贫重要作用的思考

坚持把水利扶贫作为全面建成小康社会的重要任务。扶贫开发是一项系统性工程，水利建设在其中发挥着举足轻重的作用。作为全省水利行业的先锋，更要充分发挥水利科研设计单位的独特优势，加大力度改善贫困地区的水利基础设施，在农田水利工程的规划设计、灌区配套设施的改扩建、农村饮水安全、中小河流治理及水利相关方面给予保障。通过加强贫困村的水利建设，带动农村各项事业蓬勃发展，在贫困地区建成小康社会进程中发挥积极作用。

扶贫开发工作是促进农村发展的关键举措，搞好扶贫开发攻坚战，水利部门工作中的重点是要不断改革和深化水利扶贫的举措，以改革精神促进农村发展内生动力生成。水利扶贫开发，就是要把深化改革作为农村水利事业发展的根本方向，认清市场规律，发挥市场作用，进一步明确水利扶贫的主攻方向。通过深化改革改变贫困地区的生产生活方式，以水为脉转变旧观念、树立新风尚，以水为媒打通农民与市场连接的渠道，真正让农村活起来、农业强起来、农民富起来。

扶贫开发离不开体制机制创新，水利扶贫必须始终坚持全面深化改革这条主线。水利扶贫要以改革精神改善贫困地区农民生产生活条件，不仅要使贫困群众吃饱穿暖、收入增加，而且要加快完善贫困地区水利基础设施，帮助贫困地区想点子、找路子，不断推动农村贫困人口脱贫致富的步伐。