浚县农村饮水工程现状与需求调查分析

□刘玉青□崔淑君□郭二旺□张进宝（浚县水利局；河南方正水利工程咨询有限公司；焦作市水利勘测设计院；虞城县水务局灌溉服务站）

浚县农村饮水工程现状与需求调查分析

□刘玉青1□崔淑君2□郭二旺3□张进宝4
（1浚县水利局；2河南方正水利工程咨询有限公司；3焦作市水利勘测设计院；4虞城县水务局灌溉服务站）

到2020年，通过新建集中式供水工程和对已建供水工程进行巩固改造提升建设，在“十三五”期间解决农村饮水不安全人口3.50万人；使全县农村饮水安全集中供水率达到85%，自来水普及率达到81.20%；供水保证率达到90%，城镇自来水管网覆盖行政村比例达到33%等目标，逐步建立浚县从“源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步提高全县农村饮水安全保障水平，使全县广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，为浚县“十三五”国民经济发展奠定基础。

饮水安全；供水规模；受益人口

1 浚县农村饮水工程现状

1.1 供水规模及受益人口

浚县位于鹤壁市东部，辖1乡6镇4个街道办事处计11个乡镇（街道办事处），452个行政村,县域总面积9.66万hm2,其中耕地7.18万hm2；总人口70.30万人,其中农村人口62.30万人。根据现状调查资料统计，截止2015年底，通过“十一五”和“十二五”农村饮水工程建设，供水总规模达到21 410 m3/d，供水工程377处，受益人口62.30万人；其中供水规模≥1 000 m3/d的工程2处，受益人口3.78万人；供水规模在1 000～200 m3/d之间的工程12处，受益人口5.72万人；供水规模200～20 m3/d之间的工程298处，受益人口45.21人；20人以下分散供水工程65处，受益人口7.58人。在“十一五”、“十二五”期间，通过农村饮水安全工程建设126处，受益人数26.56万人,占总农村人口的42.63%。

1.2 水源类型及水质、水处理情况

浚县现有集中供水工程水源为地下水，主要以中、深层地下水为主，经化验分析其水质较好，符合饮用水安全标准，千吨万人水厂2处，配备化验室及消毒设备，千吨万人以下供水工程均无水质化验室，仅配备消毒设备96处。

1.3 农村饮水安全工程建设管理成效与经验

截止2015年底，通过国家、地方投资、村民自建等方式，浚县共建供水工程377处。其中2005年以来通过农村饮水安全工程实施，新建供水工程126处，共投入资金12 555.77万元，其中中央投资7 383.80万元，地方配套5 171.97万元。工程型式为千吨万人水厂、联村集中供水、单村集中供水及管网延伸工程。通过农村饮水安全工程建设，使浚县农村饮水安全工程步入可持续发展的良性循环轨道。

1.4 农村饮水现状存在的主要问题

1.4.1 建设标准偏低，工程规模偏小

2004年以前通过人畜饮水项目、自筹资金等项目建成的集中式供水工程大部分都是单村供水，且标准较低。尤其是火龙岗区，因地下水位逐年下降，机井及水泵更新频繁。

2005年以来浚县农村饮水工程大部为单村、联村供水，工程分散，规模化水厂仅2处，后期管护及运行较困难。特别是浚县新镇、善堂镇已建饮水安全工程，通过在丰水期与枯水期取样水质化验，苦咸水、氟含量成动态变化，水质不稳定，此外受各种因素影响，2007年以前农村饮水安全工程及其他渠道建设工程没有配备消毒设施，已配备消毒设施也大多未按照规定使用，水质保证率低。

1.4.2 缺乏财政补贴政策、运行机制不完善

已建成的供水工程大部分工程由村集体或乡镇级管理，绝大部分不能按全成本收费，现行水费多以按人头收取，水价较低，基本上仅计取电费及管理人员工资，工程维修费及折旧费没有计取，维修更新设备经费无法保证。部分工程良性运行机制尚未建立。

综上所述，浚县农村饮水安全工程建设及存在的问题具有阶段性、反复性和动态性，解决好农村饮水安全问题将是一项长期、复杂、艰巨的任务。

2 “十三五”农村饮水安全需求分析

2.1 发展目标和主要指标

到2020年，通过巩固提升，逐步建立浚县从“源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使全县广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，主要任务：一是解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口，通过开展浚县农村饮水现状与需求调查，规划“十三五”期间新建集中式供水工程数1处，全部为新增饮水不安全受益人口；二是对已建饮水工程14处进行巩固改造提升建设，通过“十三五”农村饮水工程建设，计划解决农村饮水不安全人口3.50万人。

2.2 实现总体目标

到2020年，农村饮水安全集中供水率达到85%，自来水普及率达到81.20%；水质达标率整体有较大提高；供水保证率达到90%，其中小型工程供水保证率达到90%，其他工程供水保证率达到95%。城镇自来水管网覆盖行政村比例达到33%。健全供水工程运行管护机制、逐步实现良性可持续运行。

在改革管理方面，到2020年，落实地方各级责任，改革管理体制，完善水质保障体系，推进水价改革，落实工程维修养护经费，规范工程管理有新突破。具体为落实浚县农村饮水安全工程管理站人员、职责，加强农村饮水安全工作的组织领导和监督管理。建立合理的水价机制，提高水费收缴率；建立财政补贴机制，稳定运行管护资金来源；落实工程建设、水源保护、水质检测评价“三同时”制度，完成日供水200t以上工程水源保护区划定，千吨万人以上工程按原水水质配套相应的净水工艺及水质化验室建设，日供水200 t以上工程安装适宜的消毒设备。

2.3 主要工程建设内容

2.3.1 供水工程建设与改造

通过新建及供水管网延伸、改造、配套、联网等措施，统筹解决部分地区出现的农村饮水安全不达标、易反复等问题。主要内容：一是新建工程1处，位于善堂镇北柴村，新增供水能力42 m3/d，工程受益人口0.08万人；二是改造配套供水工程14处，改造供水规模合计1885 m3/d，受益人口合计3.42万人。其中，工程规模W＞1 000 m3/d有1处，涉及新镇水厂，改造供水规模823 m3/d，受益人口1.40万人。工程规模20 m3/d＜W＜200 m3/d有13处，分别涉及新镇镇东郭村；白寺乡后岗村；王庄镇南苏村；善堂镇郭小寨村；屯子镇姜八营村、乔村，黎阳街道办事处后嘴头村；伾山办事处八里井村、后毛村；卫溪办事处郭庄村、高庄村；浚州办事处甘草庄村；浚县园林场，13处工程改造供水规模合计1 062 m3/d，受益人口合计2.02万人。

2.3.2 水处理设施改造配套工程

通过配套消毒设施等措施，解决影响供水水质的突出问题。重点对“十三五”农村饮水安全巩固提升规划内14处供水工程进行配套改造。主要指标：配套消毒设备14台，分别涉及新镇镇东郭村；白寺乡后岗村；王庄镇南苏村；善堂镇北柴村、郭小寨村；屯子镇姜八营村、乔村，黎阳街道办事处后嘴头村；伾山办事处八里井村、后毛村；卫溪办事处郭庄村、高庄村；浚州办事处甘草庄村；浚县园林场。

2.3.3 农村饮用水水源保护、规模水厂水质化验室建设

强化农村饮用水水源保护，对新建和改造工程开展水源保护区或保护范围划定落实工作，推进防护设施建设和标志设置；千吨万人以上工程配置水质化验室。主要内容：落实水源保护区（或保护范围）划定14处，分别涉及新镇镇东郭村；白寺乡后岗村；王庄镇南苏村；善堂镇北柴村、郭小寨村；屯子镇姜八营村、乔村，黎阳街道办事处后嘴头村；伾山办事处八里井村、后毛村；卫溪办事处郭庄村、高庄村；浚州办事处甘草庄村；浚县园林场。

3 主要结论与建议

3.1 加强领导，明确责任

认真贯彻落实河南省人民政府办公厅《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作的意见》精神，把农村饮水安全巩固提升工程纳入重要议事日程，作为为民办实事的重要内容来抓，实行行政领导负责制，逐级签订责任状，并纳入地方政府的政绩考核内容，把完成“四率”、让群众喝上放心水作为“十三五”农村饮水工程建设首要任务。

3.2 加大饮用水水源保护和水污染防治力度

县、乡政府和有关部门要以保障饮用水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治工作力度。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。

3.3 创新投入机制，多渠道筹措资金

农村饮水安全巩固提升工程所需投资，由各级财政和受益群众共同负担。严格按照《关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知》（发改办农经〔2016〕112号）精神落实建设资金，利用2012-2015年农村饮水安全工程建设结余资金；申请省市安排的农村饮水安全巩固提升资金；县财政配套资金；受益群众筹资及投劳折资。

3.4 做好前期工作，加强项目管理

做好前期工作是确保饮水安全巩固提升工程建设顺利进行的关键，也是保证工程建设质量的基础。因地制宜制定规划，把待解决的农村饮水巩固提升人口数落实到乡、村组和农户。要统筹规划，科学论证，因地制宜选择工程类型和技术方案，并与城镇和新农村建设总体布局相结合，与脱贫攻坚计划相结合。县级总体规划编制完成后，要报市级有关部门审查同意，经县级人民政府审批后实施。

3.5 加强科学研究、技术推广和培训，提升技术支撑

针对浚县农村供水工程特点，在水源开发与保护、水质检测、自动控制、标准化、信息化、水处理等方面加强科学研究，提高现有技术和设备的可靠性、实用性，同时做好新技术示范与推广工作，及时解决工程建设与管理中遇到的技术问题。

针对工程运行情况出现的技术问题，开展农村饮水安全技术培训，组织工程建设管理和骨干技术人员，到农村饮水工作先进地区取经学习，指导当地工程建设管理实践，形成农村饮水工程建设强有力的技术支撑。

3.6 加大宣传力度，营造舆论氛围

农村饮水安全巩固提升工程建设事关广大农民群众的切身利益，是党和政府实施的一项惠民工程，要以高度的政治责任感做好宣传工作，采用多种形式向广大农民群众宣传饮水不安全的危害性及饮水安全相关知识，宣传农村饮水安全巩固提升工程建设范围、资金筹措规定，提高农民全面参与建设和投资投劳的积极性。营造社会关心支持农村饮水安全巩固提升工程工作的良好氛围。

（责任编辑：刘长垠 邢博辉）

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2016-07-07