安全风险预控管理体系在工程建设中的应用

王有仓

（神华准能集团有限责任公司安监局,内蒙古鄂尔多斯010300）

安全风险预控管理体系在工程建设中的应用

王有仓

（神华准能集团有限责任公司安监局,内蒙古鄂尔多斯010300）

工程建设施工安全管理一直是企业安全管理的“短板”，通过充分借鉴NOSA、HSE以及煤矿安全管理体系的做法和经验，研究探索建立一套工程建设领域的安全风险预控管理体系，作为提升企业工程建设安全管理水平的载体，是有效解决工程建设施工安全管理问题的途径。

安全风险预控；工程建设；应用

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.069

1 引言

神华准能集团有限责任公司（原准格尔煤炭工业公司，以下简称“准能集团”）成立于1986年，是国家“八五”、“九五”重点建设项目规划中集煤炭、发电、铁路运输为一体的特大型综合能源企业之一。随着公司产量的逐年递增，原有基础生产设施趋紧，成为制约产能释放的“瓶颈”。为打破这一“瓶颈”，2个露天煤矿扩能改造、大准铁路增二线、矸石电厂二期等一批基建项目先后开工建设，公司进入工程建设高峰期，安全管理难度增加，安全风险持续增大，传统的管理方式已不能满足需要，亟须一套科学有效的安全管理方法。为此，准能公司2010年开始着手将安全风险预控管理体系推广应用到工程建设领域。

2 工程建设安全风险预控管理体系概述

工程建设安全风险预控管理体系着力于将传统的事后管理转变为事前管理，其核心内容是风险管理。风险管理最早由美国宾夕法尼亚大学所罗门·许布纳博士于1930年提出，是指企业在一个肯定有风险的环境里把风险可能造成的不良影响减至最低的管理过程[1]。风险管理中包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理是一连串排好优先次序的过程，使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先被处理，而相对风险较低的事情则押后处理。

在工程建设安全风险预控管理体系建设过程中，准能集团借鉴了HSE管理体系、NOSA五星管理体系和神华煤炭板块体系建设等方面的成功做法和宝贵经验，为了落实工程管理工作把好“五个关口”（准入关、责任关、稳定关、监督关和验收关），做到“五个统一”（在基建项目和外委队伍统一推行本安体系；统一推行安全质量标准化建设；统一推行班组建设；进行统一的安全培训和教育；进行统一考核）的要求，准能公司以建设方为主体，将设计、施工、监理方统一纳入体系建设中，始终坚持“无危则安，无缺则全”的思想，广泛发动参建各方的各级管理人员从人、机、环、管4方面入手[2]，对施工过程中每一工序的危险源进行反复辨识。在此基础上，充分利用海因里希事故法则、事故树、多米诺骨牌效应等理论对已辨识出的危险源进行评估分级，确定管理对象，制定管理标准和措施，最终形成了《风险管理手册》、《员工不安全行为管理手册》等一系列体系文件，用以指导工程建设的安全管理。

3 工程建设领域安全管理中存在的普遍问题

据统计，工程建设行业事故是所有事故发生的重灾区，每年建筑业生产事故伤亡人数占全国生产事故总伤亡人数的25%。给国家和人民群众的生命财产造成了很大的损失，严重影响了经济的健康发展。工程建设行业安全生产过程中存在诸多不足，主要表现在以下3个方面。

1）施工周期短。大部分工程建设施工在年度内完成，施工单位易忽视长远规划和永久性的安全投入，更注重追求利润，尤其是投资较小的项目，管理人员配备不足，安全资金欠账较多，不能融入企业日常安全管理工作中。

2）人员素质有待提高。建设施工一线人员90%以上是农民工，放下锄头拿砖刀，文化素质不高，缺乏必要的安全技能与知识，缺乏自我保护意识，安全意识薄弱，违章指挥、冒险作业等不遵章守纪现象时有发生。

3）多工种混杂。工程建设施工多为露天、高空作业，施工环境和作业条件差，作业人员结构比较复杂，且流动性大，涉及电工、电焊工、气焊工、钢筋工、模板工、起重工等，很多工种属于特种作业，不安全因素较多。

4 工程建设安全风险预控管理体系的主要做法

准能集团在“今天的工程建设就是明天的生产力，工程建设完成时就是完备时，搞好工程建设就是低成本转变经济发展方式”工程建设理念的引领下，历经9个月时间，完成了工程建设领域安全风险预控管理体系的各项文本和贯标工作，并邀请专家对体系进行了评审，得到了高度评价。以下为主要做法。

4.1 全面推行工程建设安全风险预控管理体系，提升工程施工管理水平

为认真贯彻落实把好“五个关口”，做到“五个统一”的具体要求，准能集团将全力推进工程建设安全风险预控管理体系建设作为实现这一目标的有效途径。

4.1.1 通过激励机制促进体系的健康运行

体系是指导安全生产的理论基础，贵在实施。为了保障工程建设安全风险预控管理体系的有效运行，进一步提升工程建设领域的安全管理水平，准能集团制定了《工程建设领域安全风险预控管理体系考核办法》，同时利用信息系统平台，对承建大准铁路增二线工程、选煤厂扩改工程等基建项目及工期在3个月以上、列资超百万元的年度生产性投资计划工程的40余家施工单位进行考核。为激励施工单位推行体系的积极性，共筹资金100万元用于专项奖励，实行周检查评比、月考核兑现，并在年底对达标单位实行重奖，使体系健康运行成效显著。

4.1.2 通过标准化工地创建推动体系的实效运行

安全风险预控管理体系的实施要靠有效的方法，关键在于找准突破口与切入点。实践证明，创建标准化工地是推动体系的有力抓手[3]。近几年，随着体系的稳步实施，准能集团出台了《工程建设标准化工地建设标准》和相应的考核办法。为得实效，始终坚持“项目开工时就是标准化工地达标时”的指导原则，全面推行“5S”管理法，严格考核，慎实评比，实行红牌褒奖、黄牌惩戒制，同时将标准化工地创建记录作为施工单位今后在公司进行招投标准入的重要依据。通过文明工地创建活动，涌现出一批批技术过硬、管理有方的施工单位，使施工现场管理水准实现了质的飞跃。

4.1.3 完善应急预案，确保危险源可控、在控

体系的目标是杜绝事故，其根本是控制和消除危险源。为此在体系实施过程中，特别针对重大危险源制定了应急预案，采取实时动态监测，制定专项管控措施，力争将其可能引发的事故消灭在萌芽状态。对“施工高处坠落”等重大危险源制定了相应预案[4]。为保证预案的实用性，每年开展应急预案演练，同时进一步对预案进行完善，使安全施工作业真正做到未雨绸缪、有备无患。

4.1.4 通过“三项例会”制度推动体系的进程

为深入推动体系的实施进程，充分利用“三个例会”制度（安全例会、监理例会、工程例会），定期组织施工单位共同研究总结体系运行过程中存在的问题，制定相应的改进措施，集思广益，探讨体系实施的新路子，保证了体系的有序推进。通过体系的运行实施，现场从业人员的作业行为得到进一步规范，使现场作业条件明显改善。据统计数据显示，人员不安全行为、事故隐患的数量较体系实施前分别减少了28%和35%，实现安全施工零创伤。

4.2 强化安全责任落实，全面推行安全联保责任体系

为形成人人管安全，人人重视安全的工作局面，要多措并举，强化安全责任落实。

（1）与外委施工单位签定安全责任状、安全协议，进一步明确建设方与施工方的责任；（2）引入风险抵押金机制，实行项目经理安全承诺制，通过“风险与效益”的考核，进一步增强外委施工各级管理者履职尽责的主动性和自觉性；（3）实行建设方、施工方、监理方联保责任制，制定《外委施工管理人员包保制度》和《危险源、隐患排查治理联合管理办法》，要求各方主要负责人分片包干，分管人员包点负责，对各工点实行安全包保，量化现场监管频次及发现、解决问题的条数，同时强化质的考核，谁完不成任务谁受罚；（4）开设基建安全博客，创办《基建安全》《安全动态》《安全简报》刊物，充分利用手机短信传递安全管理理念及安全警示语，为安全管理信息的方便快捷传递搭建有力平台，为联保体系的可靠实施开辟了有效渠道，形成了安全联保、互保的合理格局。

4.3 加强两个队伍建设，努力提高工程建设管理能力4.3.1工程施工队伍建设

1）严把施工单位的准入关。加大对其项目部主要管理人员、技术负责人及安全负责人资质审核力度，确保其与投标承诺和合同要求相符。

2）严格要求施工单位规范用工行为。建立“施工单位不良行为记录和公示”机制，同时强化对其用工情况的监督，坚决遏制私招滥雇、层层转包现象，对不符合上岗条件的人员坚决清除出场，且记录在案并通报批评。

3）加强施工单位安全管理机构和人员建设。要求30人以上的施工队伍必须设专职安全员，工程规模较大或必要时必须设立安全管理机构，形成班组安全员巡检，项目安全员日检、项目经理和总监理工程师、安全主管联合周检的工作模式。

4）加强对施工队伍安全培训教育。结合体系的建设需求，组织开展事故案例教育[5]。各施工单位结合实际，采取班前安全教育、岗前风险辨识、知识竞赛、夜校安全教育、安全文化墙、橱窗宣传等多种形式对员工进行教育，进一步提高外委施工人员的安全素质与意识。

4.3.2 工程管理队伍建设

1）按照建设项目的规模，增强项目管理的专业技术力量。

2）加大对项目管理人员的教育和培训力度。通过开展事故案例教育，体系“大学习、大讨论”，“每日一题”，法律法规、安全理论、规范规程等专项学习，不断地提高项目管理人员的专业素质和安全管理水平。

3）加强项目管理队伍的思想作风建设。通过党组织生活等形式，结合“创先争优”活动，努力提高项目管理班子的战斗能力和自律能力，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行。

通过对两支队伍的持续培养，为各项工程建设的顺利进行提供强有力的人力保障。

4.4 加强安全监督检查，提高安全生产的可靠性

加强安全监督检查，及时消除隐患与“三违”是实现安全生产的根本途径，要坚持安全检查不断线，方法创新不僵化。（1）实行“安全检查表”制度，将逐项检查内容列表分格，保证安全检查不漏项；（2）灵活组织工程施工单位开展安全互检，既达到互相学习、借鉴的目的，又实现安全检查专业补位的目标；（3）实行建设方、施工方总部与地方政府部门开展三方联合检查，使安全检查有高度、有深度、有力度，充分发挥企业监管与属地管理的有力监督作用；（4）实行“三项通知书”制度，即“危险源辨识通知书”“隐患整改通知书”“‘三违’人员通知书”，对施工现场查出的危险源、隐患、“三违”行为一律以书面形式下发至相关施工单位。

隐患整改力求做到小隐患不得过夜，整改过程进行旁站监督；重大隐患实行挂牌督办，整改过程进行跟踪管控。新发现的危险源，必须纳入体系执行流程管控。

4.5 认真开展“反‘三违’、保安全”及工程质量安全检查

针对近年来国内铁路、公路、民用建筑相继发生的数起安全质量事件和建设项目发生的伤亡事故，认真分析事故原因，吸取事故教训。

1）组织所有建设项目管理人员开展安全教育，针对国内及神华内部发生的工程建设事故案例，深刻剖析事故原因，举一反三，使各级管理人员深刻认识到工程建设安全的重要性。

2）开展专项行动，以地基基础、结构主体、原材料质量、质量通病、现场文明施工、危险源、“三违”为重点，采取施工单位自查、监理单位排查、建设单位复查、质量监督部门抽查的形式，使安全检查收到好的效果。建设方、施工方、监理方实行现场跟班制度，与施工人员同上班、同下班，及时处理现场存在的问题。

4.6 党、政、工、团齐抓共管，安全生产实行多元化管理

为使安全生产实现全方位管理，要与施工单位的党、政、工、团进行有机融合、有效对接，将施工单位党、工、团组织作为一个基层组织，实行共争共创，共举安全生产同一面大旗，在项目建设中发挥重要作用。党组织积极开展“党员身边无事故”活动；工会组织开展“安康杯”竞赛活动；群监员、青安岗在施工一线开展“安全生产示范岗”活动；同时，建立一套完整的检查、考核、奖惩体系，逐步形成多元化、常态化管理的格局，为安全生产筑起第二道屏障。

5 结论

准能集团工程建设安全风险预控管理体系经过6年的建设运行，充分验证了这套体系符合国家相关法律、法规，覆盖了工程建设全生命周期过程，具有一定的先进性、科学性和可操作性，是提升工程建设领域安全管理水平的有效方法，是保证安全生产的长效机制。目前，安全风险预控管理体系在准能集团工程建设中得到了全面推广应用，取得了明显效果，在施工管理中的作用日益突出，工程建设管理规范有序，各建设项目均杜绝了人身伤亡事故，做到了“零伤害”，现场“三违”现象与隐患数量也呈逐年下降趋势，安全生产保持了平稳发展的态势。

【1】刘铁民.领导干部安全生产知识读本[M].徐州：中国矿业大学出版社，2007.

【2】张安顺，安红昌.员工日常安全教育读本[M].北京：中国言实出版社，2010.

【3】陆延昌，王品刚.发电企业本质安全管理体系研究[M].北京：中国电力出版社，2011.

【4】张鑫，王建鑫.宝利煤矿采场危险源辨识、评价及控制措施[J].露天采矿技术，2014(4)∶60-61.

【5】李东.煤矿企业安全风险预控管理体系标准[M].徐州：中国矿业大学出版社，2015.

Application of Safety Risk Prevention and Control Management System in Engineering Construction

WANG You-cang
（Administration of Work Safety of Shenhua Group Zhungeer Energy Co.Ltd.,Ordos 010300，China）

The safety management of engineering construction has been the" short board"inenterprises.By learning from NOSA,HSE and practice and experience of the coal mine safety management system,we aim to study and explore a safety risk prevention and control management system in engineering construction field,as a carrier to enhance the safety management level in enterprises.It is the effective way to solve the problems of safety management in engineering construction.

safety risk prevention and control;engineering construction;application

TU714

B

1007-9467（2016）09-0165-04

2016-09-07

王有仓（1963～），男，内蒙古鄂尔多斯人，教授级高级工程师，从事安全监督与管理研究。