我国土地利用监管制度的几个发展趋势

杨丽娜（鞍山市国土资源局,114001）



我国土地利用监管制度的几个发展趋势

杨丽娜
（鞍山市国土资源局,114001）

摘要：为提高解决我国土地管理中的问题，提高土地资源利用率，保护土地资源，控制土地增量，盘活存量，对我国土地利用监管制度现状进行分析，重点分析我国土地利用监管体系、土地监管长效机制、强化土地监管利用监管举措等三个方面内容，总结我国土地利用监管制度的几个发展趋势。

关键词：土地利用；监管制度；发展趋势

0　引言

进入21世纪后，政府相继出台一系列土地监管政策，如2004年10月21日国务院下发(国务院关于深化改革严格土地管理的决定》文件，加强土地利用监管。土地监管政策实施后，我国土地监管工作取得显著成效，建筑用地过度审批问题得到有效遏制，经营性土地竞争体系和市场环境不断完善，已经基本形成了公平公正的市场竞争体系。但是我国土地开发仍存在许多问题，违法圈地和低水平重复建设问题突出，保护土地资源迫在眉睫。土地利用存在的问题也暴露出土地监管制度不完善，我国土地利用监管制度需要结合我国土地利用问题，不断改进和完善。本文就我国土地利用监管制度发展趋势进行分析。

1　完善土地利用监管体系

当我国土地利用监管体系中的政绩考核制度、财税制度、土地管理体制等制度均不完善，无法有效遏制土地违法违规现象，我国土地利用及执法形势依然十分严峻。造成我国土地监管体系制度缺失、土地违法现象频发的根本原因在于监管不严格、查处不到位。

结合土地监管制度暴露出的问题，完善我国土地监管体系需要围绕“二谁、二管”展开，既“谁负责管、管理谁”和“管什么、如何管”。在“谁负责管”上，政府需要明确土地利用监管主体，从纵向和横向完善土地监管主体。如纵向完善土地监管体制，横向明确土地监管和社会监督。在“管理谁”上，需要结合土地利用设计的各个方面明确土地监管对象，如加强地方审批单位和用地单位监管。在“管什么”上，应通过立法和政策手段加强土地规划管理、土地使用途径管理、土地质量养护等多项监管，并落实各个主体在监管工作中的责任。在“如何管”方面，监管部门需要制定监管制度，开展定期和不定期结合的观测、检查和整治工作，预防违法使用土地行为，严厉整治违法使用土地人员和组织。监管部门还需要引进先进的土地检测技术，提高监管水平。

2　建立长效监管机制

违法使用土地问题的症结不仅仅在于违法使用土地的企业或组织，还在于审批土地和复杂土地管理的其它政府职能部门。近年来查处的土地违法违规行为案显示，政府及其职能部门在违法违规使用土地案件中发挥了重要的作用。在多数经济欠发达地区，土地出让转让费用是政府财政收入的主要来源之一，土地转让费用占政府财政收入的一般以上，这种错误GDP增长观念导致政府及其职能部门为追求更高的政绩，毫无限制的推行土地招拍挂政策，助长了的土地违法违规使用行为。因而只从加强土地使用企业监管的“横向”措施无法真正解决和防范土地市场问题，还应从“纵向”措施入手，建立针对政府及其职能部门的土地监管机制，政府行使土地权力，防止政府及其职能部门在土地审批和其它土地管理方面过多干预，甚至滥用政府和部门职能权力，才能真正从根源防治土地违法违规问题，实现长效监管土地利用。

因此，土地监管长效机制需要公开政府行使土地权利，让权利

在阳光下运行。如土地规划需要有当地同级人大通过，再向社会公示，任何地方政府部门的都不得突破土地使用“红线”。制定土地审批标准，超过规定面积的土地规划都需依照法律法规进行报批，并经同级人大批准和公示。

3　完善并加强土地监管具体举措

3.1完善自上而下监督措施

各级国土资源管理部门需要进一步履行法定的土地市场监管职责，建立土地市场信息管理系统，分析土地市场运行情况，适时引导和调控土地方土地利用。各级国土资源管理部门在加大检查违法违规使用土地资源行为的同时，加强土地资产违法检查力度，既处理土地管理相对人，也查处行政管理主体的过错。国土资源管理部门应建立快速反应的执行机制，用高压措施处理土地违法行为，规范和保护土地市场秩序。对于执法、知法犯法者，严肃处理，触犯法律人员还应移送司法机关，追求刑事责任。管理部门需要加大电视、广播宣传，宣传整治土地市场秩序的作用和意义，形成浓厚的舆论氛围和社会监督体系。

3.2推行协议出让土地公示制度

1995年我国法律已经规定协议出让土地的最低价格标准，但是该价格标准并未得到贯彻落实。推行协议出让土地公式制度是我国新一轮土改监管措施，要求各地上报协议出让土地的最低标准，严格控制土地出让，推动宏观调控落实。

3.3执行土地变更调查责任追究制度

土地数据是国土资源部门加强土地利用监管的基础，因而土地变更调查工作必须保证及时收集数据，土地数据能够真实、客观、准确的反应的土地变更情况。国土资源部门在部署土地变更调查工作时已经强调各地应将土地变更作为日常工作的重点，建立目标责任制度，将土地变工作作为年度考核的重要指标，避免地方在调查中严格落实土地变更工作职责，做到“变化一块，统计一块”，保证调查结果的客观性和真实性；严厉惩处虚报、瞒报和伪造数据行为。建立三级检查机制度，追究擅自篡改调查结果的人员。定期抽查变更调查汇总情况，通报批评不合格的单位。

4　结语

完善土地监管制度、加强土地监管是实现我国土地资源可持续利用的重要途径，国土资源管理部门需要认真贯彻党中央关于国土资源工作部署，严格履行监督管理职能，认真落实各项制度，切实落实土地管理和更低保护职责，整顿土地市场秩序，提高土地集约使用水平，促进产业结构优化。

参考文献

张红梅. 土地监管制度反思与监管体系重构[J]. 现代农业科技,2014,16:337-338.

Several development trends of land use regulation system in China

Yang Li'na
(Land Resources Bureau of Anshan)

Abstract：In order to solve the problems of land management in China,improve the utilization of land resources,protect land resources, control land increment,and make an inventory of the stock,to analyze the current situation of land use regulation system in China,focus on the three aspects of land use regulation system,the long-term mechanism of land supervision,strengthen the use of regulatory measures and so on.

Keywords：land use;supervision system;development trend