浅谈亚行项目对甘肃林业的影响与存在的问题

黄旭东，王飞，刘锦乾，霍怀成，张涛，陈国鹏，杨萌萌

（甘肃省白龙江林业管理局林业科学研究所，甘肃 兰州 730070）

浅谈亚行项目对甘肃林业的影响与存在的问题

黄旭东，王飞，刘锦乾，霍怀成，张涛，陈国鹏，杨萌萌

（甘肃省白龙江林业管理局林业科学研究所，甘肃 兰州 730070）

“亚行”贷款甘肃林业生态发展项目是甘肃省目前涉及资金最多，涉及面最广的外资项目，计划营造经济林1.80万hm2、生态林3 667万hm2、储藏库8个、果品加工厂1个，建成后有望每年增加地方税收上千万元。对甘肃林业的影响：产生生态效益、经济效益，从传统林业向现代林业转变，转变林业工作者思想，锻炼一批林业专业人才，带动相关产业发展和吸纳部分农村剩余劳动力。存在的问题：栽植质量不合格，部分密度不达标，后期苗木管理粗放，环保意识薄弱，有害生物和病虫害防治不积极，个别县区树种选择失当。

“亚行”贷款项目；甘肃林业；问题；影响

为进一步加快甘肃省林业建设步伐，在保护和改善区域生态环境，改变边远山区农户贫穷落后的基础上，进一步解决农村能源短缺，减少贫困，实现项目区生态治理与产业发展相协调，实现生态建设与经济社会可持续发展，甘肃省自1985年开始利用外资进行林业建设。截至2011年底，共引进林业外资项目35个，引进外资11.6亿元。亚行贷款甘肃林业生态发展项目（简称“亚行项目”）是甘肃省林业行业执行的第一个亚行贷款项目，也是目前甘肃省林业利用外资规模最大、建设内容最多、辐射带动范围最广的生态建设项目，涉及农牧、林业、水利、环保、扶贫和食品加工等多个行业和部门[1]，亚行项目是由中国国家林业局组织中国西北的陕西、甘肃、新疆3省区实施的打捆项目。这一项目甘肃总投资40 495万元，其中亚行贷款22 771万元，国内配套资金16 563万元，全球环境基金赠款1 161万元。项目实施期限为5年，建设内容包括营造经济林1.80万hm2、生态林3 667 hm2，建设果品贮藏库8个、果品加工厂1个，实施范围涉及甘肃庆阳、平凉、天水、陇南、定西、临夏6市州的20个县区。

各项目区从实际出发，并取得了显著成效，对甘肃林业呈现出积极的发展势头，但在项目建设中也存在一些问题。

1　亚行贷款对甘肃林业的影响

1.1生态效益与经济效益

亚行贷款在甘肃计划营造经济林1.80万hm2、生态林3 667 hm2，建设果品贮藏库8个、果品加工厂1个，这一项目的实施可使项目区森林面积增加，森林覆盖率增加0.5%；优化了农林比例，使农林结构更加趋于合理；改变了植物群落的类型和功能，对项目区农田保护、水土保持、水源涵养、调节气候、恢复植被、保护生物多样性、节能减排、净化水质、固定二氧化碳、改善生态环境等都有利。

1）可以改变项目区小生境，减轻自然灾害，为农业创造良好的生产环境，保障粮食的稳产高产。

2）涵水保土，改善水质。涵养水源功能主要表现在丰富的植被调节水分变化，使降水对地表土壤的冲击力降低，从而减少水土流失，同时减少地表径流。其林木的枯枝落叶是良好的有机肥料，增加土壤有机质和矿物质，也有很好的蓄水功能，可以减少地表径流、降低流速[2-3]。

3）净化空气，固定二氧化碳，为人们提供一个安全舒适的生存环境[4]。

4）根据项目可行性研究报告可知，项目达稳产期可生产：苹果171 128.3 t，核桃8 242.9 t，银杏果1 458.0 t，杏630.0 t，樱桃756.0 t，其总产值为62 363.88万元。通过项目建设预测项目区每年可增加地方税收1 113.63万元，参与农户户均纯收入增加1 845.00元，人均纯收入可增加538.00元。项目建设通过投工投劳可吸纳农村剩余劳动力，对维持农村社会稳定有着积极作用。

1.2从传统林业向现代林业转变

传统林业与现代林业的本质区别在于传统林业是基于社会生产力水平较低而显示出非可持续性的林业，现代林业是基于社会生产力水平较高，尤其是建立在现代高科技基础之上的可持续发展的林业[5]。

传统林业的特点表现在：林业只是单纯满足人类的物质需要，追求木材单一利用，在生产力低水平条件下形成林业粗放经营，林业的发展处于封闭、半封闭状态，人们对林业的地位、作用的认识也相应地受到局限。因此，传统林业在世界各国的发展均导致了忽视森林生态系统的保护，引起了森林破坏、物种锐减、环境恶化、资源短缺等一系列严重的环境问题。现代林业的特点表现为：高效利用森林的多种功能和多重价值，满足人类物质和生态等多种不同需要，发挥森林的生态、经济和社会效益；利用现代科技手段集约经营，从而实现森林资源的高效持续利用。

亚行造林项目对项目实施过程要求非常严格，也是甘肃林业从传统林业向现代林业转变的具体体现，不仅是技术方面的要求严格，对林木的密度、苗木质量、栽植质量、整地质量、抚育管护、授粉树的配置、环保措施等都有严格的要求。

1）密度的大小与树木本身的条件有关外，还取决于对树木栽植后管理技术，如整形修剪、水肥条件、交通条件等。传统林业注重树体本身的因素，注重栽植，后期管理粗放，甚至任其自然生长，密度也比较小，如核桃株行距大部分都在15 m以上，苹果树也在10 m以上。随着人们思想的转变和林业技术的发展，亚行项目要求大部分是矮化密植，如苹果以3 m×4 m为主，也有1 m×2 m的密植园，核桃大部分是5 m×6 m的密植园，更好地利用了土地，获得了更多的效益，打破了传统林业只注重栽植不注重后期抚育管理的思想。

2）经济树种以获得更多的经济利益为主，利用有限的土地、光照、水分等创造更大的效益。树木的后期管理是获得更大的经济效益的最大保障，整形修剪使树木能更好地利用光能，能合理地分配营养物质，调理树体，提高树体的抗逆能力，控制枝条的生长方向，整枝造形，为机械化耕作创造有利条件。

3）现代林业不仅是施肥、灌溉、结果个数、叶果比等都可以量化，而且现代林业可以采用机械化设备进行喷药、采收，不仅减少了人力投入，减少了生产投入，而且保障产品上市的时间，使产、加、运、销、存有效地衔接起来，实现了林产品高产、优质、高效道路。

1.3林业工作者思想转变

传统林业工作者注重栽树，而忽略了后期管理，致使当年栽的树，经过一段时间后死亡，然后又栽，这样形成了一种恶性循环，不仅浪费了人力物力，更是破坏了植被。而亚行项目实施时间长，并形成了后期成果检测，严格要求项目实施办法，当年栽植的树木第2年检查验收成活率不达标就不予报一切费用，直至合格为止，且合格后每年要检查抚育管护，不合格不予报抚育费，而且严重的要勒令退还以前报的一切费用，所以亚行项目的实施不仅切实增加了森林面积，而且减少了很多不必要的浪费，让更多的人认识到林业的重要性[6]。

1.4从亚行项目中锻炼一批技术人才

经省林业厅外资办要求，各项目实施县（区）必须成立亚行项目办公室，有专业的技术人员，专职的会计；解决了部分人员的就业，缓解了就业压力；亚行项目实施期限长，并且加强了后期抚育管护和后期的效益检测，这就要求实施人员更要重视后期管理，在这期间可以锻炼出更多的技术骨干和管理者。

1.5带动相关产业和吸纳部分农村劳动力

亚行项目实施面积大，期限长，相应需要的种苗的量大，带动了当地种苗产业的发展，再者需要的农药化肥也相应的增加，其次也在一定程度上带动了运输业的发展，虽然有些地区可以用机械化设备进行作业，但是不能完全依赖机械设备，再说大部分地区以山地为主，坡陡路窄，给机械化作业带来了一定的难度，需要更多的人力投入，这就很好地利用了农村剩余劳动力，不仅带动了林果业的发展，也使农民增收，带来了一定的经济效益。

2　亚行贷款项目实施过程中存在的问题

虽然亚行项目正在有序地进行，但是在实施过程中也出现了很多问题。主要有栽植质量不高、栽植密度与设计不相符、后期对苗木管理不到位、环保措施不到位、有害生物防治措施不强等。

2.1栽植质量不合格

栽植前需要进行林地清理，清除杂草和生活垃圾，然后翻耕；整地必须留一定的营养坑或者营养带，表土和心土必须分开放置，填土时必须先填表土，后填心土，结合回填混施农家肥。栽植时采取“三埋两踩一提苗”分层填土踏实，做到苗根土实，根系舒展，栽植深度以苗木根颈与地面相平或埋土略高于原土痕2～5 cm为宜。但是部分地区栽植时不按技术要求，只是随意地把苗木栽植到地里，也没有踩实，没有留营养带或者营养穴，致使成活率低，浪费人力、物力。

2.2栽植密度不合格

设计密度和栽植密度不一致。因为后期管理技术条件的落后，个别地区还是按传统的栽植密度，比设计密度小。

2.3后期苗木管理不到位

栽后管理。因为冬春季风大，气温变化较大，个别县（区）对秋栽的新苗没有做好防寒工作，致使部分新苗不能越冬，或者上部风干，变成弱苗。应在越冬前进行埋土防寒，采取浇水覆膜等措施，保障苗木安全越冬。

1）施肥。施肥是保证苗木茁壮生长的必要条件，但个别地区因为施肥不当而遭受损失，如在幼苗期氮肥施量过多或者施肥不当，造成“烧苗”现象，有些在后期因为生长过旺，不能木质化，在冬季“冻死”等。应在苗木的四周进行圆盘状施肥或者放射状施肥，施肥的量不宜过多，在秋季要尽量少施肥或者不施肥。

2）抚育补植。每年在夏秋季进行中耕除草2～3次，中耕除草应做到里浅外深，不伤害苗木根系，深度一般为5～10 cm。但是个别地区不进行中耕除草，致使个别地快杂草长得比苗木好，苗木因缺少养分或者他感作用[7]，使苗木生长不良或者死亡。第2年对死亡的苗木进行补植，补植时应先挖除已死亡的苗木，再按照新植苗木方法补植同龄同品种的苗木。

3）整形修剪。对于经济树木来说，整形修剪是最重要的环节，不同的树种，不同时期都有不同的修剪方式，个别农户对整形修剪不重视，使树体养分过分浪费，或者营养物质调节不均匀，出现大量的落花落果现象。要按照整形修剪技术，在专业人员的指导和带领下修剪，不能随意修剪，更不能不修剪，保障树体营养分配均匀，保证获得最大的经济效益。

2.4环保措施

有些项目区有药品袋、塑料袋等生活垃圾，造成白色污染，影响环境、影响土壤等。要提高人们对环保的意识，不要随意扔垃圾，用过的药品袋、食品袋等都要及时的带走，确保项目区的环境安全，切勿造成白色污染。

2.5有害生物防治

因近年来退耕还林、天保等项目的实施，项目区植被明显转好，再加上对野生动物的保护力度加强，而且收缴了人们自己的猎枪等一系列的措施，致使鼠兔数量增加，对苗木的影响比较大。特别在冬季时候，鼠兔危害更加严重，特别是对肉质根的文冠果危害更大，新长嫩梢被兔子吃掉，根则被鼢鼠吃掉，致使文冠果死亡或者年生长量很小。病虫害防治力度不大，只有到病虫害发生时才进行防治，要加强病虫害的防治，做到以防为主，防治结合，把病虫害带来的经济损失降到最低。

2.6树种选择

某些地方选择文冠果，但是经过3年的实践，该地区不适宜栽植文冠果，不仅成活率极低，生长量小，还有鼠兔害特别严重，建议选择适宜当地气候条件的树种，以免浪费人力物力。

亚行是甘肃省目前最大的外资项目，该项目不仅带动了甘肃林业的发展，也解放了林业工作者的思想，也为当地老百姓带来了经济效益，增加了就业。虽然亚行项目正在按计划有条不紊地实施，但是实施过程中出现了很多问题，表现出很多不足，但我们相信在领导和各位人士共同关注和支持下，一定可以按计划，保质保量的完成亚行项目。

3　结论与讨论

虽然亚行项目在实施过程中遇到很多困难和问题，对甘肃主要以传统林业为主的区域有较大的改变，不仅是田间地块栽植密度的改变，还是后期管理理念的改变，更重要的是人们思想的改变，接受了新的技术方法，也培养了一批优秀的专业人员，解决了在项目实施过程中的问题和困难，为老百姓创造了经济效益，也同时产生了生态效益。

[1] 霍怀成. 亚行贷款甘肃林业生态发展项目的管理体系[J].甘肃科技，2013，29（20）：170-172.

[2] 梁永强，薛立，曹鹤，黄丽铭，李国平，冼干标. 几种生态公益林土壤物理性质及其水源涵养功能[J]. 西南林学院学报，2007，27（3）：11-14．

[3] 张雷燕，刘常富，王彦辉，时忠杰，何常清，鲁兴隆．宁夏六盘山地区不同森林类型土壤的蓄水和渗透能力比较[J]. 水土保持学报，2007，21（1）：95-98．

[4] 陈立东，余新晓，廖邦洪．中国森林生态系统水源涵养功能分析[J]．世界林业研究，2005，18(1)：49-54．

[5] 梁锦章. 浅谈传统林业向现代林业转变[J]. 中国林业，2008，14（7）51.

[6] 钟昌福，刘晓华. 乡村林业建设项目存在问题及其对策[J]. 安徽农业科学，2006，34（16）：4134-4135.

[7] 王俊杰，刘丽萍，郭鹏飞．他感作用及其林学意义与思考[J]. 甘肃林业科技，2014，39（3）：11-17．

Discussion on the Influence of the ADB Project on Gansu Forestry and Existing Problems

HUANG Xu-dong, WANG Fei, LIU Jin-qian, HUO Huai-cheng, ZHANGT Tao, CHEN Guo-peng, YANG Meng-meng

(Research Institute of Forestry Science of Gansu Bailongjiang Forestry Management Bureau, Lanzhou 730070 China)

“ADB” Loan Gansu Forestry Ecological Development Project in Gansu Province is foreign investment projects which currently involved in the most money and the most extensive. It plans to create 18 000 hm2of forest, 3 667 hm2of ecological forest, 8 reservoirs and one fruit processing plant. After completion, local tax revenue will be expected to increase thousands of yuan each year. The impact of the project on Gansu forestry are producing the ecological and economic benefits, promoting the traditional forestry to modern forestry change, changing forestry workers’ thinking, training a large number of forestry professionals , developing related industries and absorbing some of the rural surplus labor force; current problems includes substandard quality planting, and that some planting density is not up to the standard, seedlings extensive management in late, weak environmental awareness, and that pests and pest control is inactive and that individual counties improper selection of tree species.

ADB loan project; Gansu forestry; problem; influence

F326.2

A

10.3969/j.issn. 1006-0960.2016.01.015

1006-0960（2016）01-0052-04

2015-12-23

甘肃省自然科学基金青年科技基金计划“亚高山灌丛碳汇潜力评估及影响因素解析”（项目编号：145RJYK278）

黄旭东（1991—），男，本科，助理工程师，主要从事林业科学研究。E-mail: 1336190642@qq.com

杨萌萌（1988—），女，本科，助理工程师，主要从事林业科学研究。E-mail: 173763825@qq.com