民国时期海河流域水利建设情况及启示

高建文，陶桂荣

（水利部海河水利委员会，天津　300170）



民国时期海河流域水利建设情况及启示

高建文，陶桂荣

（水利部海河水利委员会，天津300170）

摘 要：分别列举了民国时期国民政府、解放区人民和日伪政权在海河流域水利建设的主要情况，得出对现阶段海河流域水利建设有指导意义的几点启示。

关键词：海河流域；水利工程；民国时期

民国时期，由于战争频仍、战火纷飞，我国经济建设受到严重影响，水利工程建设大多处于停滞状态，甚至遭到严重破坏。特别是日本侵略下的海河流域更是深受其害，不但既定的建设计划受到严重干扰，甚至原有的水利工程因为战争而遭到毁灭性破坏。即使在这样艰难的情况下，国民政府、解放区人民仍然在海河流域建设了许多水利工程；为了战争的需要，日本侵略者也在海河流域部分地区进行了水利建设。

1　民国时期海河流域水利建设基本情况

1.1国民政府水利建设

国民政府成立以来，海河流域自建的灌溉工程逐渐增多。20世纪30年代开始，国民政府华北水利委员会（首任主席李仪祉）组织制定了1931—1941年10年水利实施计划，包括天津东灌溉工程、黄河后套灌溉工程、永定河上下游灌溉工程、平津通航工程、永定河担里水利工程、滦河上游水利工程、永定河治本工程、独流入海减河工程、箭杆河蓟运河治理工程、子牙河泄水河道和滦河整理工程等。至抗日战争爆发，实施了部分工程，兴建了滹沱河灌溉工程、永定河灌溉工程、崔兴沽灌溉试验场、第一水工试验所等。

（1）滹沱河灌溉工程。1933年修建，利用农田水利基金，计划投资约14万元，在河北省平山县黄壁庄筑堰引水，灌溉石家庄附近诸县2.53万hm2耕地，主要工程包括拦水堰、泄水闸、引水闸、进水闸、抽水站、渠道等。1935年6月，一期工程完成，实现北部灌区8.91万hm2耕地引水灌溉。二期工程的南部灌区未能完成。

（2）永定河淤灌工程。1935年，在桑干河上建设淤灌工程35处，计划灌溉面积18.6万hm2，但因经费不足、工程质量差、技术失误和水事纠纷等原因，淤灌工程未能达到预期效果。是年，国民政府根据《永定河治本计划》，决定拨款修堰，把各分散灌区整合成一个大灌区，预计淤灌面积达7.33万hm2。这是对防洪和灌溉来讲一举两得的好办法。但由于日本全面侵华、抗日战争爆发而终止。

（3）崔兴沽灌溉试验场。1935年在河北省宁河县建设，是我国早期的灌溉试验场之一。全场面积333.33 hm2，实验用地33.33 hm2，其余用作出租，地租作为试验场的经常性经费开支。研究项目包括作物最佳灌溉时间、灌溉定额确定、各种排水方法、盐碱地改良试验等。拟在取得实验成果后，向各地进行推广。但因建成时间短，又发生蝗灾，取得科研成果较少。抗日战争爆发后，试验工作停止。

（4）第一水工试验所。1934年，华北水利委员会联合长江、黄河、淮河、陕西等9家水利机构和科研院所，在天津筹建中国第一水工试验所。1935年11月建成，至1937年6月，共开展了官厅水库坝下消力试验、卢沟桥溢流坝消能消力试验等5项试验。

1.2解放区水利建设

抗日战争及解放战争时期，海河流域北部属晋察冀边区，南部属晋冀鲁豫边区。在抗日战争极其艰苦的条件下，边区政府仍十分重视水利建设，把群众分为前方和后方两部分，其中前方为15～50岁男女组成，主要负责挖河修堤工作；后方为老弱和妇女组成，主要负责农业生产和前方的生活供应工作，近敌地区还负责站岗放哨，做到治河生产两不误，为支援战争和保护发展农业作出了贡献。

（1）治河工程。抗日战争期间，白洋淀区人民在共产党领导下，建立了河务局和各县河务委员会，开展河道、堤防的整顿与恢复工作，兴修了不少水利工程。1940年以工代赈修复了四门堤，1945年挖通了文安洼排水渠、疏浚了赵王河等。1945年7月，冀南行署对卫运河进行勘察选址建闸，分泄洪水，兼顾灌溉，工程完工后免除水灾3万hm2、灌溉农田0.2万hm2。同时，进行卫运河裁弯取直36处，河道长度由79 km缩减为15 km，洪水得以快速下泄，12.27万hm2农田免除水患，但加重了下游防汛负担，同时河湾下移并陆续产生新的弯道等问题。1946—1947年，修筑堤坝122条，开辟新河20条，疏浚了滹沱河、蜈蚣河、清明河、捷地减河等，保护了大量耕地。

（2）灌溉工程。抗日战争期间，晋察冀边区在沙河修渠引水灌溉，取名“荣臻渠”，解放后根据聂帅指示改为“抗战渠”，逐步发展为沙河灌区；冀中抗日政府县长张计三，率领民众修渠灌溉，发展生产，群众称之为计三渠。1946年，晋察冀解放区修渠557条，包括长达65 km的晋藁灌渠和47 km的潴龙河大渠，使6.67多万hm2旱地变水田。1947年石家庄解放后，将原石津运河改造成石津灌区，灌溉了石家庄及周围市县大量农田。

（3）水电站工程。1942年，八路军129师在河北省涉县赤岸漳河上兴建了海河流域第一座水电站，引水流量0.5 m3/s，装机容量10 kW。1944—1945年，八路军刘伯承部又相继建成西达（装机28 kW）、茅岭底（装机10 kW）水电站。1947年，由朱德总司令亲自查勘选址，在河北省平山县沕沕水村兴建了晋察冀解放区水电站。朱德题写了“边区创举”的匾额。

（4）运河工程。1947年，冀中行署工务局决定修建冀中运河，南起献县子牙河左岸的西高坦村，曲折北上，于任邱县苟各庄南入赵王河，全长96 km。运河沟通了子牙河与大清河、白洋淀之间的水上联系，成为与子牙河并行的一条运输河道。通过该运河向前线运输了大量物资，有力支援了平津战役。

此外，1948年10月，成立了华北水利委员会，董必武亲临讲话。11月，开办华北水利专门学校。

1.3日伪政府水利建设

日本侵华时期，日伪政府为了战争的需要，也进行了一些水利建设。

1938年，侵华日军圈役朝鲜民众4 000余人，在天津宁河县以蓟运河为水源，修建引水工程，建有排灌总渠2条、干渠8条、建筑物310座。同时，在汉奸帮助下，掠夺当地18个村0.35万hm2土地，建立“芦台模范农村”，垦种水稻。日本投降后，朝鲜人回国，水利工程毁坏。

1942年，侵华日军为解决军粮供应问题，由日伪“华北垦业公司”强征滦县2.33万hm2土地，建滦县农场，于滦河西岸建闸引水，两期工程计划灌溉0.73万hm2。1945年，二期工程未完，日本投降。同年，解放区政府接收该农场建设了“解放农场”。

1942年，在黄壁庄拦水堰下，向东南方向修建石津运河，此举主要为了将石家庄附近的棉花水运至天津，再转送日本本土。为适合航运，在孟同、田庄各建1处跌水，结合发电。但全部工程未完，日本即宣告投降。

2　几点启示

2.1水利作为经济社会发展的基础设施，应当给予高度重视

从远古时期的大禹治水开始，历代君王都十分重视水利。兴水利，除水害，都是君王实行仁政、发展经济、安抚天下、获得民心的重要基础性工作。在抗日战争的艰难时期，无论是中国共产党，还是国民政府，甚至是日伪军，都注重加强水利建设，作为发展自己、增强经济实力的重要手段。共产党领导兴建的水利工程无论是治河工程还是灌溉排涝工程，都是共产党密切联系群众的重要基础工作。中国共产党历来重视水利工作。早在井冈山时期，毛泽东提出“水利是农业的命脉”；延安时期，毛泽东提出把“兴修有效水利”列为提高农业技术首位的方针；新中国成立后，毛泽东曾说：“水治我，我治水，我若不治水，水就要治我，我必须治水！”海河“63·8”大水后，毛泽东发出“一定要根治海河”的伟大号召。正是在这种重视和号召下，海河儿女掀起了大规模的水利建设高潮，基本建成比较完善的防洪工程体系和工农业供水工程体系，有力支撑了经济社会的可持续发展。新时期，党中央把水利地位提升到了关系经济安全、生态安全、国家安全的新高度，水利又进入了新一轮跨越式发展的新阶段。

2.2和平稳定的经济社会环境，是保证水利顺利发展的重要前提

抗日战争期间，水利工程只是得到了局部的零散的建设。有的水利工程是有设想而没有资金无法得到建设，有的因为遇到战争而被迫停止建设，有的因为遭遇炮火而被破坏。只有到了新中国成立后，有了一个和平稳定的社会环境，广大海河儿女在党和政府的领导下，才逐步恢复了水利工程建设，较好地保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。当前，我国经济社会稳定，仍处于水利大有可为的战略机遇期。作为水利工作者，一方面要抓住这个发展的黄金时期，加快水利发展，为稳增长、促改革、调结构、惠民生多做贡献，另一方面也要发挥水利外交的作用，走出去、请进来，为营造良好的国际发展环境贡献力量。

2.3做好顶层设计和规划，是保证水利事业可持续发展的重要保障

华北水利委员会制定的10年水利实施计划以及当时各方实施的部分工程，以农业灌溉和防洪除涝工程为主，这是符合当时的经济社会发展情况的。不同的生产力发展水平和经济发展阶段，社会对水利有不同的需求和要求。水利部门要根据当时经济社会发展的具体情况，确定适合的治水思路，编制带有一定预见性的水利规划，进行分步实施。新中国成立后，1957年编制的《海河流域规划（草案）》，以防洪除涝和灌溉为重点，修建了18座大型水库、一大批中型水库和部分引黄灌渠；1966年编制的《海河流域防洪规划报告》，确立了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪方针，扩建、新辟了永定新河、独流减河、子牙新河、漳卫新河等骨干行洪河道，扩挖了南北排河、徒骇马颊河等骨干排涝河道，开辟蓄滞洪区32处，基本形成流域防洪工程体系，构建了海河流域各河分流入海、分区防守的防洪格局；1986年编制的《海河流域综合规划》，涵盖了防洪、供水、除涝治碱、水资源保护、水土保持、水利管理等各个方面，内容比较全面，重点完善了流域供水体系和防洪体系，水资源保护工作开始起步；2012年编制的《海河流域综合规划》，在做好供水和防洪的基础上，突出强调了水资源保护和河湖健康保障体系建设，充分体现了不同时期的建设重点。

2.4加强水利科研工作，是水利工作的重要组成部分和做好水利工作的重要支撑

在当时的战乱年代，还能坚持开展农业灌溉试验和水工建筑试验，为农业生产和水利建设提供基础支撑，应该说是非常难得的。水利是一项科学性和实践性都很强的工作。水利科研工作不仅是水利工作的重要组成部分，更是做好水利工作的重要支撑，有时还会起到引领水利工作方向的重要作用。但是，长期以来，在“人定胜天”理念的指导下，我们并没有充分认识水利科研的重要作用，甚至把科研完全抛在了一边，这种例子很多。著名的例子是三门峡水库兴建，没有重现水利科研给后续运行带来了隐患。改革开放后，水利科研工作得到了一定的重视，投入力度有所增加，科研实力有所增强，特别是2006年以后的10年，国家水利科研投入大幅度增加，科研成果增多，较好地支撑了水利建设。今后，还需要进一步加强科研体制改革，提高科研的地位，调动科研人员积极性，加强科研成果推广转化，充分发挥科研的支撑和引领作用。

参考文献

［1］《海河志》编纂委员会.海河志［M］.北京：中国水利水电出版社，1997-2001.

［2］《海河志》编纂委员会.海河志·大事记［M］.北京：.中国水利水电出版社，1995.

［3］水利部海河水利委员会.海河流域综合规划［R］.天津：水利部海河水利委员会，1993.

［4］水利部海河水利委员会.海河流域综合规划［R］.天津：水利部海河水利委员会，2012.

中图分类号：TV882.8

文献标识码：C

文章编号：1004-7328（2016）01-0066-03

DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2016.01.023

收稿日期：2015—10—15

作者简介：高建文（1975—），男，高级工程师，主要从事水利科技管理工作。